山东省青岛市人民政府


青岛市矿产资源管理办法
市政府

第一章 总则

第一条 为合理开发利用和保护矿产资源，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和《山东省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》（以下简称《省管理办法》）等有关法律、法规，结合本市情况，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内勘查、开采矿产资源，必须遵守《矿产资源法》、《省管理办法》及有关法律、法规和本办法。

第三条 矿产资源属于国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。

第四条 青岛市及各县级市、崂山区、黄岛区人民政府矿产资源管理部门按照有关规定，负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第五条 在矿业活动较多的乡镇，县级以上矿产资源管理部门可设立矿产资源管理站或派驻矿产监察员，负责本乡镇矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第六条 各级人民政府的城建、规划、土地、水行政、工商行政、劳动、公安等有关主管部门协助同级矿产资源管理部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第二章 勘查登记与管理

第七条 勘查矿产资源，必须按照国务院《矿产资源勘查登记管理暂行办法》的规定，申请勘查登记，领取勘查许可证。

第八条 青岛市矿产资源管理部门统一受理本市行政区域内的国家计划外勘查项目的登记工作。

第九条 勘查单位办理国家计划外勘查项目登记，应向青岛市矿产资源管理部门提供下列文件资料：
（一）省矿产资源管理部门颁发的勘查资格证书；
（二）有关主管部门批准的勘查计划或承包合同的有关文件；
（三）勘查申请登记书；
（四）以座标标定的勘查区范围图及交通位置图。

第十条 青岛市矿产资源管理部门应对勘查申请文件、资料进行审查，并提出准予登记或不予登记的意见，报经省地质矿产主管部门批准后，对准予登记的发给勘查许可证。

第十一条 取得勘查许可证的单位进行勘查前，应向所在地矿产资源管理部门提交勘查项目开工报告。开工后，每半年应向勘查项目所在地矿产资源管理部门通报一次勘查工作进展情况。勘查项目完成后，应向青岛市、县级市（区）矿产资源管理部门报送项目完成报告，并按规定办理
注销登记。

第十二条 勘查单位必须按勘查项目登记的范围进行勘查。需超出原登记勘查范围的，应经原登记管理机关办理变更登记。

第十三条 勘查单位不得借勘查之名进行采矿活动。

第三章 采矿登记管理

第十四条 开采矿产资源，必须按有关规定办理采矿登记，领取采矿许可证。

第十五条 国营、集体矿山企业经批准可以开采各类矿产资源；个体采矿，经批准可采挖零星分散的矿产资源和只能用作普遍建筑材料的砂石、粘土等。外商投资矿山企业和私营矿山企业采矿，按国家有关规定执行。

第十六条 矿山企业申请采矿登记，须向矿产资源管理部门报送下列文件、资料：
（一）采矿申请登记表；
（二）青岛市或县级市（区）人民政府或有关主管部门批准建矿的文件；
（三）储量审批机构对矿区地质勘查报告的批准文件；
（四）矿山总体设计的批准文件；
（五）矿山企业主管部门会同当地政府签署的矿区范围意见书；
（六）矿产资源开发利用的有关资料；
（七）以座标标定的矿区范围图。

第十七条 个体申请采矿登记，须向矿产资源管理部门报送下列文件和资料：
（一）采矿申请登记表；
（二）乡镇人民政府审查、县级市（区）有关主管部门审批的采矿申请报告；
（三）乡镇人民政府审查划定的采矿范围平面图。

第十八条 申请在山区、丘陵区、风沙区开采矿产资源，除应按第十六条或第十七条的规定提交有关文件资料外，还应提交县级以上水行政主管部门对水土保持方案的批准文件。申请在城市规划区域或风景旅游区范围内开采矿产资源，除应按第十六条或第十七条的规定提交有关文件资
料外，还应提供城市规划部门或风景区管理部门对采矿地点、开采数量的批准文件。

第十九条 国营矿山企业申请采矿，须由青岛市矿产资源管理部门对其开采范围、开采能力、综合利用方案等进行初核后，报省地质矿产主管部门核准登记，颁发采矿许可证。

第二十条 集体矿山企业申请开采大、中型金属矿床，大型非金属矿床，大型建筑材料矿床，黄金、白银、水晶、宝石等矿床，须经青岛市有关主管部门审查，青岛市矿产资源管理部门进行初核后，报省有关主管部门审批，由省地质矿产主管部门复核登记，颁发采矿许可证。
集体矿山企业申请开采其它矿床，由县级市（区）有关主管部门审查，报青岛市有关主管部门审批，青岛市矿产资源管理部门复核登记，发放采矿许可证，并报省地质矿产主管部门备案。

第二十一条 中外合资、中外合作和外资开办的矿山企业申请采矿，比照国营矿山企业申请采矿的程序办理采矿登记。
私营矿山企业申请采矿，比照集体矿山企业申请采矿的程序办理采矿登记。

第二十二条 个体申请采矿，由所在乡镇人民政府进行审查，报县级市（区）有关主管部门审批，县级市（区）矿产资源管理部门复核登记，发放采矿许可证，并报青岛市矿产资源管理部门备案。

第二十三条 个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料，可不领取采矿许可证，但必须按乡镇人民政府或其授权的村民委员会指定的地点和规定的数量开采。

第二十四条 取得采矿许可证的矿山企业和个体采矿，必须按国家有关规定，到劳动、工商行政、土地管理等部门办理有关手续后，方可建矿和开采营业。

第二十五条 取得采矿许可证的矿山企业和个体采矿者，自发证之日起，国营矿山企业和中外合资、中外合作、外资矿山企业必须在二年内进行建设或生产，其他矿山企业和个体采矿必须在一年内进行建设或生产。逾期不进行建设或生产的，由发证机关收回采矿许可证。特殊原因不能
按期建设或生产的，可持有关证明文件向发证机关申请延期。

第二十六条 矿山企业的矿界，由其主管部门会同当地人民政府划定，经同级矿产资源管理部门复核后，由县级市（区）人民政府予以公告。
个体采矿的矿界，由乡镇人民政府或有关主管部门审查划定，经县级市（区）矿产资源管理部门复核后，由乡镇人民政府或有关主管部门予以公告。

第二十七条 矿山企业和个体采矿应按公告的范围埋设界桩或设置地面标志，并绘制标明矿界的平面图和剖面图，报颁发采矿许可证的矿产资源管理部门备案。

第二十八条 未经国务院、省或青岛市人民政府有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：
（一）港口、机场、铁路、重要公路、国防工程设施的一定范围内；
（二）河流、堤坝、大中型水利工程设施、市政工程设施、工业区、居民区的一定范围内；
（三）县级以上人民政府划定和批准的动植物自然保护区、风景区以及对水源区有影响、容易引起水污染的地区；
（四）封山育林区、幼林区、防风林及特种用途林区；
（五）国家、省或青岛市规定不得开采矿产资源的其他地区。

第二十九条 矿山企业和个体采矿必须珍惜矿产资源，合理开采，综合回收，开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率都应当达到设计要求，并应采取措施防止资源浪费。

第三十条 开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，矿山企业或个体采矿者应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。

第三十一条 在勘查、开采矿产资源时，发现有重要科学文化价值的化石、火山口、火山地形、大的天然水晶等罕见的地质现象和文化古迹，应当加以保护，并及时向当地政府和矿产资源管理部门报告。

第三十二条 矿山企业和个体采矿有下列情况之一的，须持有关主管部门的批准文件经颁发采矿许可证的部门核准，换领采矿许可证：
（一）变更矿区范围或者开采范围；
（二）变更开采矿种或者开采方式；
（三）变更企业名称。
矿山企业和个体采矿需要延长采矿期限的，应当在采矿许可证有效期满三个月前向登记管理机关办理变更登记手续。

第三十三条 矿山企业和个体采矿者关闭矿山时，必须提出申请，经原批准机关会同同级矿产资源管理部门审查，签署意见，收回采矿许可证。矿山关闭后要妥善处理一切善后工作。

第三十四条 开采矿产资源必须按有关规定向青岛市或县级市（区）矿产资源管理部门缴纳矿产资源补偿费。

第三十五条 矿山企业和个体采矿，必须按规定向矿产资源管理部门报送矿产资源开发利用情况的各种报表，不得虚报、瞒报和弄虚作假。

第四章 奖励与处罚

第三十六条 对符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上人民政府或矿产资源管理部门给予表彰和奖励：
（一）在矿产资源勘查工作中成绩显著，对地方矿业和经济发展有突出贡献者；
（二）在矿产资源合理开发利用或科研工作中，做出显著成绩者；
（三）在矿产资源监督管理和保护工作中，有突出贡献者。

第三十七条 对违反本办法的行政处罚：
（一）个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料，不按乡镇人民政府或村民委员会指定地点和规定的数量开采的，由县级市（区）矿产资源管理部门责令停止开采，并可视情节轻重处五百元以下罚款。
（二）未办理采矿登记擅自开采矿产资源的，由县级以上人民政府责令其停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下罚款。
（三）不办理变更采矿登记或采矿许可证规定期满不办理延续登记手续继续开采的，由县级以上矿产资源管理部门给予警告，并可视情节轻重处一万元以下罚款，直至吊销采矿许可证。
（四）矿山企业和个体采矿不按规定缴纳矿产资源补偿费的，由县级以上矿产资源管理部门从逾期之日起按日加收应缴纳补偿费千分之一的滞纳金。

第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十九条 矿产资源管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予相应的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十条 本办法具体执行中的问题由青岛市矿产资源管理办公室负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1992年11月30日
陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发《西安市产权交易暂行办法》的通知

市政发〔2004〕67号 2004年5月21日



《西安市产权交易暂行办法》已经第44次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市产权交易暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源的优化配置，推进现代产权制度建设，根据国务院国有资产监督管理委员会、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）和国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市企业、事业单位和所有进入西安产权交易市场的产权交易。
第三条 本市企业国有产权、集体产权以及事业单位的产权转让，应当在市政府依法设立的产权交易机构中公开进行。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控（参）股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
鼓励、支持非国有产权进入产权交易市场公开交易。
第四条 产权交易应当遵循自愿诚信、平等竞争、等价有偿和公开、公平、公正的原则。
第五条 产权交易双方应当依法保障职工合法权益，并在产权交易合同中约定妥善安置职工（包括离退休人员）的事项。
国有企业产权转让涉及职工合法权益的，应当听取企业职工（代表）大会的意见，对职工安置等事项，应当经出让企业职工（代表）大会审议通过，并报同级劳动和社会保障行政部门审核。
出让城镇集体所有制企业产权的，应当经出让企业职工（代表）大会通过并做出决议。
第六条 转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
第七条 市国有资产管理部门依法负责产权交易的管理，对产权交易市场以及产权交易活动进行监督和指导。
本市各有关部门应当按照各自职责，协助市国有资产管理部门做好产权交易的管理工作。

第二章 产权交易机构

第八条 产权交易市场的活动，由市政府依法设立的产权交易机构组织进行。 产权交易市场是为产权交易提供场所、设施、信息服务，履行相关职责，实行自律管理的法人单位。
第九条 有关专业中介机构从事产权交易中介活动，应当取得中介机构资质，并向工商行政管理及相关部门登记注册。

第三章 产权交易方式和程序

第十条 产权交易可以采取拍卖、招投标、协议转让等方式，也可以采取国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第十一条 产权交易实行会员制，进入产权交易市场从事产权交易活动的出让方或者受让方，可以委托具有会员资格的经纪机构进行产权交易；也可以直接向产权交易机构申请进行产权交易。
经纪机构在同一宗产权交易中，不得同时接受出让方和受让方的代理委托。
第十二条 出让方委托经纪机构申请出让产权或者直接申请出让产权的，应当向经纪机构或者产权交易机构提交下列材料：
（一）出让方的资格证明或者其他有效证明；
（二）产权权属的有关证明；
（三）准予产权转让的有关批准文件；
（四）出让标的的情况介绍；
（五）市人民政府规定需要提交的其他材料。
第十三条 受让方委托经纪机构申请受让产权或者直接申请受让产权的，应当向经纪机构或者产权交易机构提交下列材料：
（一）受让方的资格证明；
（二）受让方的资信证明；
（三）产权交易机构规定需要提交的其他材料。
第十四条 产权交易价格可以由出让方和受让方协议确定，也可以采取拍卖或者招投标方式确定。
国有产权的出让价格，以国有资产管理部门核准或备案的评估值作为底价，经国有资产管理部门批准免评估的，以审计结果为参考价，实际出让价格低于评估结果的90%的，应当报国有资产管理部门批准。
集体产权的出让价格，以有资格的资产评估机构评估的评估值作为底价。出让价格低于底价的，应当经集体产权所有者同意。
第十五条 采取协议转让方式的，产权交易机构对交易的主要事项和主要内容进行公示。公示期内，如有争议或有符合条件的投资者愿以更高的条件收购出让标的的，在报经审批机关同意后中止原协议，在解决争议后继续履行交易程序或重新撮合转让。
第十六条 出让与受让双方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。产权交易合同包括下列主要内容：
（一）转让标的企业国有产权的基本情况；
（二）出让与受让双方的名称、住所、法定代表人；
（三）转让价格及支付方式和期限；
（四）债权、债务的承继及清偿办法；
（五）产权交割事项；
（六）企业职工安置方案；
（七）合同各方的违约责任；
（八）合同争议的解决方式；
（九）合同变更和解除的条件；
（十）交易双方认为需要约定的其他事项。
第十七条 进入产权交易机构进行产权交易而订立的产权交易合同，经出让方和受让方签字、盖章后，由产权交易机构审核并出具产权交易凭证。
委托经纪机构进行产权交易的，经纪机构应当在产权交易合同上签字、盖章。
第十八条 在产权交易机构进行产权交易的出让方、受让方，应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证及产权交易合同到国资、税务、外资、工商、银行、房地、劳动和社会保障、公安、公用事业等有关部门办理有关变更手续。各有关部门应当依据产权交易机构出具的产权交易凭证，在国家法律、行政法规和规章规定的期限内办理有关变更手续。

第四章 产权交易的行为规范

第十九条 以国有产权进行交易的，应当经有资格的资产评估机构评估。评估报告书应报国有资产管理部门核准或备案后，方可到产权交易机构交易。
第二十条 在产权交易机构进行产权交易过程中，出现下列情形之一的，由出让方、受让方或者第三方向产权交易机构提出申请，经调处双方无异议后，可以中止交易；涉及国有产权的，需经国有资产管理部门确认后，可以中止交易：
（一）第三方与出让方或者受让方与出让方对出让的产权有争议且尚未解决的；
（二）依法应当中止产权交易的其他情形。
第二十一条 在产权交易过程中，出现下列情形之一，应当终止交易：
（一）出让方或者受让方向产权交易机构提出终止产权交易，双方没有异议；涉及国有产权的，需经国有资产管理部门确认；
（二）人民法院依法发出终止交易书面通知书的；
（三）依法终止产权交易的其他情形。
第二十二条 违反本办法规定，有下列（一）、（二）、（三）、（四）、（五）情形之一的，国有资产管理部门不予办理有关手续；有下列（五）、（六）、（七）、（八）情形之一的，该产权交易无效。
（一）在产权交易机构外进行国有、集体产权交易的；
（二）不履行相应的内部决策程序、批准程序或者擅自转让企业国有产权的；
（三）向中介机构提供虚假会计资料或中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，造成国有资产流失的；
（四）交易双方故意串通，低价转让国有产权造成国有资产损失的；
（五）未按规定妥善安置职工，接续社会保险关系，侵害职工合法权益的；
（六）产权交易机构工作人员作为出让方、受让方或者第三方参与产权交易活动的；
（七）操纵交易市场或者扰乱交易秩序，有损于交易双方进行公平交易的；
（八）国家法律、法规、规章禁止的其他行为。

第五章 监管和争议处理

第二十三条 市国有资产管理部门应当依据本办法的规定，对产权交易活动进行监督和管理，对违反产权交易规则的当事人依法进行处理。
第二十四条 在产权交易机构进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以依据合同的约定申请仲裁。涉及国有产权的，可以先向市国有资产管理部门申请调解。没有约定仲裁的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则

第二十五条 外商受让产权的，应当符合国家颁布的指导外商投资方向的规定和外商投资产业指导目录，并按照国家有关法律、法规和规章的规定办理手续。
第二十六条 本办法由西安市国有资产管理部门负责解释。
第二十七条 本办法自颁布之日起施行。