国家计委


国家计委关于加快实施城乡用电同价工作的通知

二00二年一月二十三日 计价格[2002]65号


各省、自治区、直辖市计委、物价局、电力公司：
　　根据“两改一同价”工作的总体要求，为了进一步降低农村电价，减轻农民用电负担，加快城乡用电同价工作步伐，经商国家电力公司，现将有关问题通知如下：
　　一、城乡用电同价是减轻农民负担、发展农村生产力的一项重要举措，是“三个代表”思想在农村工作中的具体体现。各级政府特别是电力部门要充分认识农村电网“两改一同价”工作的重要意义，各地限期实现城乡用电同价的态度要坚决，措施要得力。
　　二、从严核定农村电网维护管理费，为城乡用电同价打好基础。
　　各地要按照“两改”的进度和城乡用电同价的要求，及时并从严核定农村电网维护管理费，降低农村电价，缩小城乡用电价差，减轻城乡同价对城市电价的影响。农村电网维护管理费由农村电能损耗、电工合理报酬和农网运行费用三部分构成。其中；
　　（一）农村电能损耗指农村低压电网的供电变线损。原则上按国家计委批复的农网改造技术指标核定；低于规定指标的据实核定。
　　（二）电工合理报酬指农村供电所电工的工资及相关费用。电工人数按劳动、电力行政主管部门有关定员定编规定确定，工资标准按劳动行政主管部门有关规定计算，相关费用可按当地政府有关规定适当计入。但农村供电所的工资总额要低于“两改”前农村电网维护费中规定的额度，不得以提高电工工资待遇为由，增加农村供电所工资成本。
　　（三）农网运行费用指按国家规定计提的农网折旧、大修费、保险费及农村供电所发生的运行管理费用。计入电价的折旧、大修费分别按改造后仍运行的原农村电力资产的5%和1%计算，因计提折旧对电价推动过大的地区，经有关部门批准，目前在农村电价中可少计或不计，以后视情况逐步计入；保险费按国家有关规定计提。新投入改造资金形成资产的折旧、大修费已在农网改造还贷加价中考虑，不得重复计算。
　　各地要随着“两改”进度及时降低农村电网维护费，“两改”完成后，农村电网维护费要比“两改”前实际水平有明显降低。要将"两改"后变线损降低、用电增长带来的整体效益用于降低农村电价，不能简单的将城乡电价平均计算实现城乡同价。
　　三、创造条件坚决实现城乡用电同价
　　（一）同价的时间要求
　　改造农村电网和改革农村电力管理体制为实行城乡用电同价创造了条件。第一批农网改造已完成且验收合格的县（市），2002年3月底之前要实现城乡居民用电同价，并尽快过渡到城乡各类用电同价，“两改”未完成的县（市），也要将“两改”工作的成效集中体现到降低农村居民电价上，最迟要于2002年上半年内第一批农网改造全部完成时，实现城乡居民用电同价。以地（市）、县（市）同价确有困难而必须以省（区、市）为单位同价的，要根据“两改”进程及时降低农村电价，于2002年上半年内实现城乡居民用电同价。2002年底，第二批农网改造完成并验收合格后，各地原则上要同步实现城乡各类用电同价。
　　（二）同价的范围及方式
　　要根据各地农电管理体制和城乡用户的承受能力，因地制宜，区分情况确定城乡用电同价的范围：具备条件的，应在全省（区、市）范围内实行同价；个别因体制等原因不能实行全省（区、市）同价的，也应以地（市）或县（市）为单位同价。具体方式由各省（区、市）根据情况决定。
　　实现城乡用电同价可以先从居民电价开始，逐步扩大到各类电价；但应尽可能做到同步实现城乡各类用电同价。先实行城乡居民用电同价的地区，同价对城市居民电价推动力过大的，可将城乡居民用电价差在城乡其它用电量上分摊一部分。
　　（三）审批权限
　　以省（区、市）或地（市）为单位实现城乡同价的，由省级价格主管部门研究提出方案，报国家计委审批；以县（市）为单位实现城乡同价的，由省级价格主管部门审批，报国家计委备案。
　　（四）同价水平
　　实行全省（区、市）城乡用电同价的，同价水平原则上以国家计委批复各省（区、市）“两改一同价”方案中的标准为基础，考虑变线损降低、电量增长及西部地区国债改拨款因素后，电价水平应适当降低；个别省（区、市）由于客观原因确需提高的，要说明理由。分地、市、县同价的，也要尽量减少对城市电价的推动，有条件的地区可将农村电价降至城市电价水平；在最大限度降低农村供电成本的前提下，城乡同价确需提高城市电价的，要充分考虑城市用户的承受能力。少数地区现行农村电价低于城市电价的，暂不实行城乡用电同价。
　　因体制原因只能先以县为单位同价的，如存在以下两种情况，应尽快研究解决办法：（1）同价后县城电价涨幅大于农村电价降幅的；（2）同价后县城电价上涨影响面大于农村电价降低受益面的。个别省（区、市）确有部分县（市）因上述原因不能按照规定时限实现城乡用电同价的，要在城乡用电同价方案中详细说明理由，报我委审批。
　　实现城乡同价后，原农村电网维护费对应的收入基数仍在财务上单列，按照财政部、国家税务总局《关于免征农村电网维护费增值税问题的通知》（财税字[1998]47号）的规定免征增值税。
　　请各省（区、市）物价局（计委）按以上要求尽快制定本省（区、市）城乡用电同价的具体方案，最迟于2002年2月底上报我委。
　　四、将电力建设基金并入电价内用于农网改造还贷
　　有关利用电力建设基金空间解决农网改造还贷问题，请各地按照《国家计委、财政部关于农村电网改造还贷有关问题的通知》（计价格[2001]2466号）中的有关规定抓紧贯彻落实。


财政部


关于建立财政法规贯彻实施情况信息反馈制度的通知

1989年9月12日，财政部

为了加强财政法规的监督检查工作，保证各项财政法规的贯彻实施，根据1989年1月国务院各部门法制工作会议的精神和最近全国财政法制工作座谈会讨论的意见，现对财政部门建立法规贯彻实施情况的信息反馈制度问题，通知如下：
一、建立财政法规贯彻实施情况的报告制度
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局应在每年年度终了后3个月内，向财政部报送上年度财政法规贯彻实施情况的书面报告。书面报告的内容包括：（1）一年来国家新发布的几个主要财政法律、法规、规章在本地区贯彻落实的基本情况；（2）在上述财政法律、法规、规章中，有哪些条文存在与国家现行政策或者实际情况不相适应的问题，有何修改意见；（3）地方性财政法规、规章与全国性财政法律、法规和规章间，在哪些规定上存在矛盾之处，有何修改意见；（4）其它经济法规与财政法规间存在哪些矛盾，有何修改意见；（5）其它意见。
各地在贯彻执行新发布的财政法律、法规、规章中遇有重大问题，应随时向财政部反映，并提出解决问题的意见。财政法规中涉及税收、国有资产方面的法规问题，在报财政部的同时，要分别抄送国家税务局、国有资产管理局。
二、建立地方性财政法规、规章备案制度
各省、自治区、直辖市和计划单列市新发布的地方性财政法规、规章，包括根据全国性财政法规制定的具体实施办法以及根据本地区的具体情况制定的各种规定和办法，应由财政厅、局抄报财政部备案，一式5份，由条法司转送部内有关司、局。
三、建立财政法制员联络制度
为了加强上下联系，沟通情况，交流经验，推动财政法制工作的开展，已经建有财政法制机构的省、自治区、直辖市和计划单列市的财政厅、局要认真做好财政法规信息反馈和财政规章的备案等工作；目前尚未建有财政法制机构的省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局，可暂设财政法制员，以保证工作的开展。
财政法制员的任务是：办理财政部条法司交办的有关财政法规草案征求意见的工作；负责了解、搜集各方面对新发布的财政法规的意见和要求，及时向财政部条法司反映；组织推动财政法规的宣传和研究工作。
财政法制员的人数和人员名单，请省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局确定，在1989年年底以前报给财政部条法司。
四、省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局对本行政区内如何建立财政法规实施情况的信息反馈制度，由财政厅、局根据实际情况自行规定。