海口市城市规划条例(2004年)
海南省海口市人大常委会
海口市城市规划条例
海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市城市规划条例》的决定
(2004年10月28日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年11月26日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)
海口市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《海口市城市规划条例》作如下修改：
一、删除第十二条第二款、第三款。
二、删除第十三条第二款、第三款。
三、第十六条第一款修改为：“城市分区规划、控制性详细规划和专业规划经市规划部门审查，报市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会备案”。
四、第二十八条增加一款作为第四款：“按照国家法律、法规规定，其他应当纳入城市规划实行控制的，由市规划部门征求有关部门意见进行控制。”
五、删除第四十四条第一款。
六、第四十五条第三款修改为：“临时建设工程应当服从城市规划的实施，在城市开发建设需要时，必须予以拆除。拆除未超过批准期限的临时建筑的补偿，依照有关规定办理”。
七、第六十五条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼”。
本决定自公布之日起施行。
《海口市城市规划条例》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
海口市城市规划条例
（1993年12月6日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年12月30日海南省第一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 根据2002年5月31日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市城市规划条例>的决定》第一次修正 根据2004年11月26日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市城市规划条例>的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市规划工作，保证城市规划的实施，适应城市开发建设的需要，根据《中华人民共和国城市规划法》和海南省有关地方性法规，结合海口市的实际，制定本条例。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守有关法律法规和本条例。
第三条 本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。本条例所称建设，是指新建、扩建、改建房屋建筑、人防设施、市政公用设施、工程管线、对外交通设施等一切地上地下建筑物、构筑物，以及整治江河、改变地形地貌等活动。
第四条 海口市人民政府城市规划行政主管部门(以下简称市规划部门)主管全市的城市规划工作。市规划部门可以根据需要设置派出机构，负责管辖区或乡(镇)的城市规划监督管理工作。各区和乡(镇)人民政府应当协助市规划部门做好本辖区内的城市规划监督管理工作。
第五条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务和对城市规划提出建议、对违反城市规划的行为进行检举和控告的权利。
第二章 城市规划的编制
第六条 城市规划一般包括总体规划和详细规划。在总体规划的基础上，可以编制分区规划和专业规划。
第七条 城市总体规划的编制由市人民政府负责领导和组织，市规划部门负责具体的组织编制工作。市规划部门在具体组织编制城市总体规划时，应当通过各种有效途径，听取驻市单位和广大市民的意见。市规划部门根据城市总体规划编制工作的需要，有权要求驻市任何单位无偿提供编制过程所必需的各种资料。
第八条 城市分区规划的编制工作由市规划部门根据市人民政府的授权负责组织编制。
第九条 城市控制性详细规划由市规划部门负责组织编制。城市修建性详细规划由市规划部门根据分区规划或者控制性详细规划所确定的技术要求组织编制。专业规划由市规划部门或有关专业部门组织编制。
第十条 位于城市规划区范围内建制镇的城市规划，由市规划部门会同区人民政府组织编制。位于城市规划区范围内非建制镇、村庄的区域规划，由区人民政府负责组织编制。
第十一条 位于城市规划区范围内的部队、党政机关、开发区等用地性质特殊、用地规模较大的单位，应当单独编制修建性详细规划。
第十二条 从事城市规划编制的设计单位，必须具备相应的规划设计资格。
第十三条 编制城市规划应当使用市规划部门规定的统一座标系统和高程系统的地形图，具备必需的城市工程地质和水文地质资料以及自然、资源、历史、现状、社会经济发展情况等基础资料。
第十四条 城市规划编制的深度与内容要求，必须符合国家颁布的《城市规划编制办法》及其技术规定。
第三章 城市规划的审批
第十五条 海口市城市总体规划由市人民政府报省人民政府审查后，报国务院审查批准。市人民政府在向省人民政府报送城市总体规划前，报市人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十六条 城市分区规划、控制性详细规划和专业规划经市规划部门审查后报市人民政府审查批准。城市分区规划和控制性详细规划在报请批准前，市规划部门应当组织鉴定，并通过各种有效途径，认真集中和采纳各方面的正确意见后，向市人民政府提出报告。
第十七条 城市修建性详细规划由市规划部门审查批准，其中用地性质特殊、用地规模较大或者市人民政府认为比较重要的地区的修建性详细规划，经市规划部门审查后报市人民政府审查批准。
第十八条 市辖建制镇的总体规划经市规划部门审查后报市人民政府审查批准。市辖非建制镇和村庄的区域规划报市规划部门审查批准。
第十九条 驻市各行业单独编制的专业规划，必须经市规划部门参与评审，市规划部门可根据城市规划的要求进行综合协调。
第二十条 市规划部门根据市人民政府的授权，组织对城市总体规划的局部调整。城市总体规划的局部调整由市人民政府审查批准后，报市人民代表大会常务委员会、省人民政府和国务院备案。
第二十一条 由于城市产业结构的调整，城市人口的增加，以及城市机场、港口、铁路枢纽和其他大型建设项目等的调整，造成城市性质、规模、空间发展方向和总体布局的重大变化，必须对已经批准的城市总体规划进行重大变更的，由市规划部门根据市人民政府的授权负责具体组织。城市总体规划的重大变更，应按规定程序经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
第二十二条 城市规划经批准后，由市人民政府公布。
第四章 城市开发建设的原则
第二十三条 城市的开发建设必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则，符合城市经济发展的要求，统筹兼顾社会效益、经济效益和环境效益。
第二十四条 城市的开发建设必须重视环境保护。各类建设项目的选址应当符合城市规划要求，不得污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第二十五条 城市的开发建设必须注重节约土地，应依据城市规划的安排，充分合理地使用城市规划区范围内的土地。
第二十六条 城市开发建设必须保护具有历史纪念意义以及具有文化、艺术和科学价值的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹。市规划部门应当会同有关部门确定前款规定的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹，并制定具体的保护规划和规划管理办法，报市人民政府批准后执行。
第二十七条 城市开发建设必须符合相应地区的容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间距等有关技术规定。前款规定的有关技术规定，由市规划部门另行制定。
第二十八条 城市规划确定保留或者预留的道路、广场、绿地、风景名胜、文物古迹、学校和其他公共场所的用地，由市规划部门负责控制，不得进行与规划要求不相符合的开发建设。机场净空区、无线电收发讯通道地区，由市规划部门根据有关技术规范进行控制。高压供电走廊、城市地下管线埋设地段，由市规划部门会同有关部门进行控制。
按照国家法律、法规规定，其他应当纳入城市规划实行控制的，由市规划部门征求有关部门意见进行控制。
第二十九条 城市旧区改建，应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，重点改建危房区和市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染严重的地区。
第三十条 城市旧区改建的街区和地段，由市规划部门根据城市规划划定，严格控制零星插建。
第五章 城市建设用地规划管理
第三十一条 城市规划区内的建设项目的选址和布局必须符合城市规划，取得市规划部门的选址意见书。设计任务书报请批准时，必须附有市规划部门的选址意见书。
第三十二条 在城市规划区范围内申请用地的单位和个人，必须持建设项目批准文件向市规划部门申请定点，取得建设用地规划许可证。市规划部门按下列程序办理建设用地规划许可证：(一)经审核符合受理条件的，按有关技术规定初步确定建设用地的位置与范围；(二)根据需要征求有关部门对于定点的意见，其中特殊或重要的项目报市人民政府召集有关部门进行会审；(三)市规划部门提供建设用地规划设计条件，组织审核建设项目总平面图的规划设计；(四)建设用地规划设计经审定后，核发建设用地规划许可证。
第三十三条 建设用地规划许可证应当包括标有规划用地具体界限的附图和明确规划设计条件的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件，由市规划部门根据实际情况制定。
第三十四条 建设单位或个人持建设用地规划许可证和其他批准文件及有关证件，向市土地管理部门申请办理土地使用手续。
第三十五条 在城市规划区范围内进行国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。由市规划部门负责确定其位置、使用性质以及其他应当确定的规划建设要求，经市人民政府批准，作为土地使用权出让合同的组成部分，受让方在办理土地使用手续前，应当向市规划部门领取建设用地规划许可证。市规划部门对于受让方可以直接核发建设用地许可证，不适用第三十二条规定的程序。
第三十六条 通过行政划拨、出让、转让等方式取得土地使用权再转让时，转让方应当先持有该地块的建设用地规划许可证。受让方在遵守原建设用地规划设计条件的情况下，可以向市规划部门申请办理登记手续，换发建设用地规划许可证。受让方需要改变原建设用地规划设计条件的，必须先按照规定程序报经市规划部门核准。
第三十七条 任何单位和个人在城市规划区范围内确需对已取得使用权的土地改变其使用性质和原定技术规定的，必须向市规划部门申报，经审查批准后，按照第三十四条规定办理手续。
第三十八条 在城市规划区范围内利用已经取得的土地使用权进行合作经营的，合作经营项目必须符合建设用地规划许可证的要求。
第三十九条 在城市规划区范围内需要临时使用土地的单位或者个人，必须向市规划部门提出申请，经审查批准并核发临时用地规划许可证后，方可向市土地管理部门办理临时土地使用手续。临时用地使用期限一般不超过二年，确有特殊原因需要延期的，临时用地单位应当提前二个月向市规划部门申请核准。临时用地必须服从城市规划实施的需要。
第四十条 市规划部门可以根据城市规划建设发展的需要以及城市规划区范围内用地的实际情况，对城市规划区范围内的土地使用提出调整方案，报市人民政府批准后执行。任何单位和个人都必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。
第六章 城市建设工程规划管理
第四十一条 任何单位和个人在城市规划区范围内新建、扩建和改建各类建设工程的，必须持建设用地规划许可证、土地使用证以及其他有关批准文件向市规划部门提出申请，由市规划部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后，方可申请办理开工手续。前款所称建设工程，是指用于各类用途的建筑及其附属的或者单独使用的构筑物、户外广告、城市雕塑、房屋外装修工程和改变房屋使用性质的室内改建装修工程、道路、桥涵以及各类杆线、管线等。
第四十二条 市规划部门按照下列程序办理建设工程规划许可证：(一)经审核符合受理条件的，根据城市规划和建设工程的实际情况提出建设工程规划设计要求；(二)组织审核施工图设计方案，根据需要征求有关部门对建设工程规划设计的意见；(三)建设工程规划设计经审定后，核发建设工程规划许可证。按照已经批准的修建性详细规划申请建设的，可以适当简化前款规定的程序。建设单位或个人持建设工程规划许可证向市建筑施工管理部门办理开工手续后，向市规划部门申请放线定位。
第四十三条 建设工程规划许可证所包括的附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件，应当按照建筑物、构筑物、道路、桥涵、管线和其他工程设施以及个人建设住宅的不同规划设计要求，由市规划部门根据实际情况分别制定。
第四十四条 建设私有住房一般应在原住房基础上进行改建，必须符合城市规划和持有合法土地使用权的证明。私房报建规划管理的具体办法，由市规划部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第四十五条 任何单位和个人在城市规划区范围内需要进行临时性建设工程的，必须经市规划部门审查批准并核发临时建设工程规划许可证后方可进行。临时建设工程保留期限一般不超过二年。确有特殊原因需要延期的，有关单位或个人必须提前二个月向市规划部门申请核准。临时建设工程不得影响城市规划的实施，在城市开发建设需要时，必须无偿拆除。
第四十六条 城市规划区范围内的市政设施，应当根据城市开发建设的需要，适当超前设计与建设。市政设施建设单位，应当提前向市规划部门提供建设计划，由市规划部门会同有关主管部门进行综合平衡。
第四十七条 城市道路和座标、标高以及控制红线宽度，必须依据城市规划确定，不得随意变更。
第四十八条 各类市政设施管线和杆线铺设的有关技术规定，由市规划部门负责制定。
第四十九条 进行地下管线施工，需要开掘城市现有道路的，应当先取得市政府或区政府的有关管理部门的同意。
第七章 城市规划实施的监督检查
第五十条 城市规划监察人员有权进入城市规划区范围内的施工现场，进行必要的检查工作。进行监督检查的工作人员必须佩戴市规划部门统一制作的标志，持有市规划部门颁发的监督检查证件。
第五十一条 建设单位或个人应当配合市规划部门进行监督检查工作，根据要求出示有关许可证件，并如实提供必要的情况和资料。城市规划监察人员有责任依照国家法律、法规的规定，为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第五十二条 市规划部门可根据需要决定参加城市规划区范围内的建设工程的竣工验收工作，并对有关建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的要求进行检查验收。
第五十三条 建设单位或个人必须在竣工验收后六个月内向市规划部门报送有关的竣工资料。
第五十四条 建设单位或个人必须在建设工程竣工验收后的十五日内，将与建设工程有关的临时建设工程自行拆除，清理场地。
第五十五条 市规划部门制定的具体审批工作办法和审批期限的规定以及监督检查工作办法，应向社会公开。
第五十六条 市规划部门制定的受理公众申诉与举报的工作制度，应向社会公开。
第八章 法律责任
第五十七条 在城市规划区范围内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市规划部门提请市人民政府责令退回。
第五十八条 擅自改变建设用地规划许可证规定的用地位置和界限而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市规划部门提请市人民政府责令退回，原建设用地规划许可证予以吊销。
第五十九条 凡违反本条例第三十七条和第三十八条而申请建设的，市规划部门不予受理。违反第三十七条规定的，由市规划部门吊销原建设用地许可证，责令有关当事人按照规定程序重新办理用地手续。违反第三十八条规定的，由市规划部门责令有关当事人按照规定程序办理用地手续。
第六十条 临时建设工程逾期未拆除或在批准临时使用的土地上擅自进行永久性、半永久性建设工程的，由市规划部门吊销原临时用地规划许可证，并责令拆除有关建筑物、构筑物或者其他设施。
第六十一条 在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设，构成下列事实之一的，均属于严重影响城市规划实施的行为：(一)已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的；(二)侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；(三)侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区和其他公共活动场地的；(四)对城市风景旅游区的环境构成直接影响的；(五)侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或者直接影响城市道路交通的；(六)对机场、铁路的正常运行构成直接影响的；(七)对城市电讯广播通道构成直接影响的；(八)对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的；(九)侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；(十)法律法规规定的其他严重影响城市规划实施的行为。对于前款规定的行为，由市规划部门责令停止建设，限期拆除，并处以罚款。
第六十二条 在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划部门责令停止建设，限期采取改正措施，并处以罚款。逾期不采取改正措施的，对违法建筑物、构筑物予以拆除。
第六十三条 对违反本条例进行建设的直接责任者及其主管人员，由市规划部门提请其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第六十四条 对严重阻碍城市规划实施监督检查工作，应当给予治安管理处罚的单位和个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第六十六条 市规划部门及其派出机构的工作人员，玩忽职守、滥用职权、故意刁难、徇私舞弊、收受贿赂的，由行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第九章 附 则
第六十七条 本条例具体应用中的问题由海口市人民政府负责解释。
第六十八条 本条例自公布之日起施行。
宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁东能源化工基地规划与建设纲要》和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》的通知
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁东能源化工基地规划与建设纲要》和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》的通知
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁东能源化工基地规划与建设纲要》（以下简称《纲要》）和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《纲要》是宁东能源化工基地规划与建设的纲领性文件，是完善规划体系、编制专项规划、推进产业发展和制定有关政策措施的重要依据。《暂行规定》是《纲要》的配套措施之一。《纲要》和《暂行规定》对于进一步规范宁东能源化工基地的开发建设行为，加强政府对宁东能源化工基地产业发展的引导和调控，积极转变经济增长方式，实现工业结构优化升级和经济跨越式发展，具有十分重要的作用。各级政府和有关部门要按照《纲要》和《暂行规定》的精神和要求，进一步明确工作职责，加强配合协作，切实贯彻好、执行好、实施好《纲要》和《暂行规定》，努力实现全区经济社会跨越式发展。
二○○六年六月十四日
宁东能源化工基地规划与建设纲要
序 言
宁东能源化工基地（以下简称宁东基地），泛指依托宁东煤田建立的能源、化工及相关产业集群。宁东煤田已探明地质储量270亿吨，占全区总量的88％；远景储量1394亿吨，已被国家列为13个重点发展的亿吨级煤炭基地之一。区域内煤炭资源富集，供水条件优越，交通运输体系完善，既靠近城市，又不占用耕地，具有发展大型能源化工基地的优越条件。
根据国家全面建设小康社会，实施西部大开发和能源发展战略要求，自治区党委、政府审时度势，深刻分析国际、国内和我区经济社会发展形势，在深入贯彻落实党的十六大精神的基础上，做出了建设宁东基地的重大战略决策。通过开发资源，发展优势特色产业，变资源优势为经济优势，增强自我发展能力，实现我区经济社会跨越式发展。
建设宁东基地，是我区落实科学发展观、实施国家区域发展战略和能源发展战略的关键步骤，是实现资源优化配置、有效调整产业结构的重要选择，是全面推进小康建设、惠及全体人民的重大举措，被自治区确定为举全力开发建设的“一号工程”。两年来的实践，更加坚定了我们举全区之力，更快、更好地开发建设宁东基地的信心和决心。
2003年制定的《宁东能源化工基地总体规划与建设纲要》，对宁东基地规划与建设的起步起到了重要指导作用，规划的部分工业项目已建成或开工，基础设施建设开始起步。随着国内外形势的发展变化以及宁东基地规划与建设实践的不断深入，全区上下对宁东基地发展建设的内在规律有了进一步认识，有必要对原来制订的纲要进行修编完善，以更好地发挥重要指导性作用。修订后的《宁东能源化工基地规划与建设纲要》（以下简称《纲要》），是宁东基地规划与建设的纲领性文件，全区上下与宁东基地规划与建设相关的各项事业都应该以此为指导开展工作。宁东基地以外的煤炭、电力、煤化工等相关产业发展，也应借鉴《纲要》的指导原则。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领宁东基地规划与建设全局，落实国家西部大开发、能源发展战略和产业政策，坚定不移地走新型工业化道路，依靠技术进步提高综合竞争力，统筹发展质量、发展速度与资源环境承载力，实现持续、快速、健康发展，把宁东基地建设成为产业关联度强、生产集约度高、资源节约和环境友好、稳定可靠、优质高效的国家重要的能源化工基地，努力推进我区建设全面小康社会。
（二）基本原则
1、坚持统一规划，统筹发展。宁东基地规划是指导建设的根本依据，由自治区政府制订。开发建设要严格按照规划和建设程序实施。要统筹开发建设的内外部条件，统一规划、分期实施，并为未来发展留有余地，保持规划动态完善的主动性和连续性。
2、坚持高标准。设立严格的产业准入标准，优先发展技术领先、具有规模优势和比较优势的项目，促进煤、电和煤化工优势企业聚集，形成优势产业群。禁止技术落后、污染严重的低水平重复建设项目进入宁东基地。
3、坚持市场化推进。以培育可持续的市场竞争力为根本出发点，尊重并落实市场对资源的基础性配置作用，努力营造有利于各类投资主体进入宁东基地的环境，培育开放、有序的竞争机制。
4、坚持优化产业布局。产业之间合理衔接，资源有效配置，实现均衡发展。依靠科技进步，不断优化产业、企业和产品结构，延长产业链，提高产品附加值，实现单位资源效益最大化。成组布局紧密相关的建设项目，形成特色鲜明、运转高效的产业板块和产业园区。
5、坚持自主创新和引进消化国外先进技术相结合。在引进先进技术的基础上，重视培育企业的自主创新能力，提高企业核心竞争力。
6、坚持合理有序开发资源。资源开发与资源综合利用并重，资源开发与资源节约并重。加强初级加工废弃物的梯级利用，形成循环经济产业链。
7、坚持保护生态环境。以人为本，把保护与治理生态环境作为规划建设的重要内容，高度重视，严格实施，使生态环境水平对经济发展始终具有足够的承载能力，打造生态工业园区。
8、坚持协调均衡发展。适度超前建设基础设施和发展城镇，建立完善的社会化服务体系，保护和开发人文自然景观，实现产业项目和基础设施、经济和社会的协调发展。
二、发展目标和主要任务
规划与建设的发展目标和主要任务分两个阶段安排。
第一阶段（一期）为2003－2010年。主要是深入探索宁东基地建设发展的内在规律，确定发展的总体思想，形成完整的规划体系；明确规划与建设的各种基础条件；建设和启动一批关键性基础设施和主导产业项目；同时起步资源综合利用、环境生态保护、城镇建设项目，争取把宁东基地列入国家循环经济试点园区。到第一阶段末，宁东基地框架和高效的管理体制、运行机制基本形成，对全区经济社会发展产生显著贡献。
第二阶段（二期）为2011－2020年。主要是进一步扩大主导产业规模，提高技术装备水平；不断调整产业结构，延长产业链；加大节能降耗力度，提高产品的技术含量和附加值；资源综合利用与环境生态保护建设达到国内领先水平；经济建设与社会事业协调发展。到第二阶段末，全面实现规划与建设的目标，我区产业结构和工业化水平发生根本性变化，宁东基地成为国家重要的能源化工基地，成为具有鲜明优势特色的国家循环经济示范园区，成为推动我区经济社会全面发展的主要力量。
宁东基地规划与建设各阶段的主要指标
指标内容
2005年
2010年
2020年
1、资源开发加工能力
煤炭产能（万吨）
1000
8000
13000
发电装机容量（万千瓦）
46.5
639
2699
煤化工产成品总量（万吨）
0
550
1300
2、投资（亿元）
基础设施
20
100
170
主导产业（煤、电、煤化工）
55
1100
3000
3、资源利用效率
煤矿回采率
72%
76%
78%
煤矸石与煤灰渣综合利用率
0
70%
100%
水循环利用率
75%
80%
90%
4、生态与环境指标
控制区森林覆盖率
8%
15%
25%
控制区植被总覆盖度
30%
40%
60%
空气质量指数
符合二类、三类区标准
5、产出效益（亿元）
主导产业总产值
11
450
1500
主导产业增加值
3.3
148
510
其他产业总产值及增加值
148/48
750/255
占全区经济总量的比重
0.6%
19.6%
32.3%
三、规划体系
在《纲要》指导下，制定控制区规划、主导产业发展规划、基础设施规划、社会发展规划等专项规划，形成完整的规划体系，确保建设发展快速、协调、顺利推进（宁东基地规划体系结构示意图见下页）。
（一）主导产业发展规划
通过制定主导产业发展规划，主要包括煤炭、电力、煤化工产业规划，明确各产业定位、发展方向、项目布局、资源开发等内容。接续资源是宁东基地中长期规划的基础，要抓紧实施煤炭等资源勘探规划，为长远规划和发展提供详实可靠的依据。
（二）基础设施规划
通过制定基础设施规划，为主导产业发展提供完善的支撑条件。主要包括：交通运输（铁路、公路、区域内部机械化运输系统）、供水、排水（污水处理及中水回用）、供电、供热（汽）、供气（工业气体）、电信通讯（信息化）、消防等专项规划。
宁东基地规划体系结构示意图
（三）社会发展规划
通过制定社会发展规划，解决自然生态环境、社会化服务能力及公共资源对工业发展、基础设施建设的承载力问题。主要包括：环境保护、生态建设、文物保护与旅游资源开发、宁东镇镇区和服务业等专项规划。
（四）控制区规划
通过制定控制区规划，有效保护煤炭、土地等资源，合理布局工业园区，保障开发建设有序进行。控制区要总体覆盖宁东煤田和工业园区，相对分散的工业项目、基础设施、人文自然景观等，也要将其外缘50－100米区域一并纳入控制管理范围。制定宁东基地土地利用规划，统筹安排当前开发建设用地，并为未来发展预留空间。各工业园区要分别制定园区规划。
（五）循环经济发展规划
以市场为导向，以可利用资源为基础，按照循环经济的理念和要求，对宁东资源开发利用、产业链条、工业废弃物综合利用等进行规划。制定发展循环经济的思路、方法、途径、建设内容、综合利用项目等，提出切实可行的考核指标体系、配套政策措施、组织管理体系等。通过制定循环经济规划，形成循环经济产业链，实现可持续发展。
四、产业布局
产业布局是规划与建设的核心内容。煤炭、电力、煤化工是宁东基地的三大主导产业，石油天然气化工等产业是其有机组成部分。
（一）煤炭产业
煤炭资源是宁东基地电力、煤化工及其他产业最重要的燃料和原料，煤炭产业具有重要的先导和基础作用。
总体要求：
1、统一规划煤炭资源开发。强化自治区政府对煤炭资源的管理，从宁夏经济社会可持续发展出发，根据市场需求、资源及运输条件，统一规划矿区建设。矿井建设依据矿区规划实施。
2、保持煤炭供求平衡。优先保证宁东基地电力、煤化工产业燃料煤、原料煤的供求平衡，煤炭外运是宁东基地及宁夏煤炭总量平衡的调节手段。
3、建设大型现代化矿井。发挥宁东煤田整装后发优势，矿井建设要突出规模效益，提高技术装备水平，保障安全生产。禁止新增小矿井，对原有小矿井不再新增资源。未达标小矿井要有计划地实施关闭。
4、保护与节约煤炭资源，提高利用效益。根据不同煤种和煤质合理规划煤炭利用方案，最大程度挖掘煤炭资源效益。禁止对未探明储量矿区进行设计开采；禁止只开采浅表层或厚煤层、废弃埋深层或薄煤层的项目设计；尽可能减少各种因素预留煤柱占有的资源量。
5、合理衔接工序关系，项目成组集中布局。根据采-洗选-配、煤-电、煤-煤化工工序关系和地理地质条件，成组设计、集中布局矿井及洗配煤项目。配套设计或预留原料用煤全部入洗的条件。
主要任务：
1、煤炭资源勘探。围绕煤矿建设进度加快勘探，灵武、鸳鸯湖、横城、韦州矿区勘探任务于2007年全部完成。马家滩、积家井、萌城矿区勘探于2010年完成。
2、矿井建设。一期工程期间，在灵武、鸳鸯湖两个矿区新建一批大型现代化矿井，在横城矿区建设中型矿井，在韦州矿区建设中小型矿井，并对灵武矿区、石沟驿井田现有老矿实施技术改造。2005年末，煤炭生产能力达到1000万吨/年，占全区总生产能力2640万吨/年的37.9%；一期工程期末，煤炭生产能力达到8000万吨/年，占全区1亿吨/年的80%。二期工程期间，扩大灵武、鸳鸯湖、横城矿区已有大中型矿井产能，并在灵武、横城、鸳鸯湖、马家滩、积家井矿区新建一批大中型矿井。二期工程期末，煤炭生产能力达到1.3亿吨/年，占全区1.5亿吨/年的86.7%。萌城矿区为宁东基地的资源后备区。
（二）电力产业
国家“十五”计划和电网规划已经将宁夏确定为大型火电基地和外送电基地。要继续积极有力推进宁东基地电源、电网和对外送电两个方面的重点工程建设，早日建成国家西电东送重要的火电基地。
总体要求：
1、电源与电网紧密关联，统一规划，适度超前发展电网。
2、电网建设要以区内外两个市场为目标，科学预测、合理分析各个发展时期区内外负荷。区内需要是基础，对外送电是关键。内部电网要优化升级，输配电网要协调发展，建成结构清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的坚强电网。
3、电源建设要优化规模和布局。鼓励建设600MW及以上超临界和超超临界火电机组；优先建设为宁东基地集中供热（汽）的大型热电厂；发展以中煤、煤泥、煤矸石为燃料的综合利用电厂；严格控制自备电厂建设，引导和支持利用工业余热发电。
4、电厂选址要尽可能靠近矿井。优先安排煤-电联营项目，鼓励通过市场机制形成煤-电关系逐一对应的成组布局项目。电厂及电力线路走廊尽量避免占用或穿越白芨滩自然保护区、矿井、城镇及工业园区，减少与基础设施的立体交叉。对规划的电力线路走廊进行有效保护。
5、充分利用自然凹地，尽可能集中建立灰渣场及脱硫石膏场，减少环境影响和节约用地，并为综合利用创造条件。
6、电厂建设必须同步采用烟气脱硫及空冷技术，研究和规划烟气脱氮技术。统筹宁东基地新增电厂建设及外部老厂技术改造项目进度，保证全区污染物排放总量达标。
主要任务：
1、电源点建设。宁东基地规划建设8个大型坑口电厂和2 个煤矸石综合利用电厂，规划总装机容量26990MW。2010年以前，开工建设马莲台电厂、灵州煤矸石综合利用电厂、灵武电厂、鸳鸯湖电厂、水洞沟电厂、方家庄电厂和枣泉电厂，新增装机容量6390MW。2020年以前，扩建上述电厂，开工建设永利电厂、马家滩电厂、石槽村煤矸石综合利用电厂，规划建设的10个电源点全部建成，新增装机容量20600MW。除满足全区用电需求外，实现向区外大规模送电。
2、电网建设。一期工程期间，配合新建电厂接入系统建设330KV主网架。2010年前，建成兰州东至宁东750KV超高压交流输变电工程及宁东至天津东±500KV直流输电及换流站工程，形成宁夏火电和黄河上游水电打捆向华北送电3000MW。2015年前，宁东基地建成1000KV交流（或±800KV直流）特高压输变电工程，向华北、华东电网送电4000MW。2020年前，宁东基地通过特高压电网向区外再增加送电6200MW。届时，宁东基地向区外送电达到13200MW。
（三）煤化工产业
发展现代煤化工产业，对宁东基地发挥资源优势，调整我区产业结构，实现我区经济跨越式发展具有极其重要的现实和长远意义。
总体要求：
1、以原料煤品种、质量和供应能力为基础，以发展石油化学工业替代品为主要目标，规划布局煤化工核心项目。
2、坚持煤化工技术、规模和装备水平的高起点。优先采用工业化技术成熟的国内外先进工艺装置，建设具有规模效益的大型煤化工项目。
3、密切跟踪国内外碳一化学工业的发展趋势和先进技术，延长煤化工产业链，提高产品附加值和经济效益。鼓励煤化工－精细化工等产业之间的多联产、集成化深加工项目，发展循环经济。
4、发展高效利用和节约煤炭资源技术。重视劣质煤的开发使用，配合煤炭产业规划研究确定不同煤种、煤质的利用方案，通过合理使用不同煤种、煤质，挖掘煤炭资源最大效益。
5、加强对污水、尾气、残渣等废弃物以及余热的综合利用和集中治理，减少污染物排放。要十分注重水资源的高效利用，积极发展节水技术。
主要任务：
2010年前，在建320万吨/年煤炭间接液化项目，建成25万吨/年煤基甲醇、21万吨/年煤基二甲醚、52万吨/年煤基烯烃和52万吨合成氨/92万吨尿素项目。2020年前，通过扩建，煤炭间接液化生产能力达到820万吨/年，煤基二甲醚生产能力达到83万吨/年，煤基甲醇生产能力达到430万吨/年，合成氨生产能力达到104万吨/年，尿素生产能力达到184万吨/年，煤基烯烃生产能力达到122万吨/年。
（四）生产配套服务产业
宁东基地工业发展客观上要求具有比较完善的社会化生产服务体系，既能丰富宁东基地产业结构，也是现代化工业基地的必备条件。
总体要求：
遵循社会化服务产业发展规律，科学预测市场需要，制定服务产业发展规划。分阶段采取不同政策稳步推进规划实施，培育服务型企业逐渐成长。按照市场规律和企业改革方向，发挥政府的宏观调控作用，引导与宁东基地生产配套的服务产业快速发展。
主要任务：
一期工程期间，重点培养扶持金融、信息服务业、物流、机电、热能、自动控制等专业化生产服务企业，逐渐建立社会化服务体系框架。二期工程期间形成较为完善的社会化生产服务体系。
（五）园区布局
工业园区是落实煤化工、石油天然气化工、精细化工、材料工业、综合利用及社会化生产服务产业发展规划的载体。工业园区发展建设在很大程度上代表了宁东基地的总体水平，必须科学规划、统一管理。
总体要求：
1、优先保证主导产业发展。园区规划与布局要优先保证煤化工发展需要。三大主导产业以外的其他产业，要以产业政策和市场需求为指导，合理规划、有序发展。
2、合理划分园区功能，分层管理。要从宁东基地整体目标出发，贯彻循环经济的理念，既坚持煤化工园区的高起点、高水平，又要兼顾产业多样性，分层次管理其它园区，使各产业协调发展。除符合规划布局的采矿、电力等能源工业外，其他新建工业项目必须进入园区。
3、园区内部合理布局。优先规划安排具有比较优势和规模效益的项目建设。在充分考虑各项目之间安全布局的前提下，成组布局产业间关联度高的多联产、集成化深加工项目。统一布置园区公共服务设施和生产辅助系统。
园区设置：
规划建设煤化工园区、临河综合项目区、灵州综合项目区。综合考虑产业集中度、技术装备水平、园区功能等方面的因素，将三个工业园区分三个层次管理。
第一层次：煤化工园区。代表了宁东工业园区先进水平，是宁东基地的形象和标志。要严格项目准入标准，制定和落实项目准入条件，保证工艺技术装备具有较高水平和规模，以保持“产业关联度强、生产集约化高”的鲜明特色。园区划分为A区、B区和C区（C区为发展预留区）。煤化工园区只允许发展大型、特大型煤气化、煤液化项目以及配套和深加工产业，合理安排资源综合利用项目，其他工业项目一律不准进入。
第二层次：临河综合项目区。具有产业多样性、综合服务性园区功能，项目规划布局要保持较高的产业集中度、技术装备水平和建设规模。主要布局以煤化工产业产品为中间体开展深加工及配套服务的化工项目和建材深加工项目为主。积极发展精细化工、合成材料、建材、医药（不含生物制药）、设备制造、轻纺、清真食品、农副产品加工等产业。
第三层次：灵州综合项目区。项目规划布局要有一定的技术装备水平和适度的建设规模。主要布局以石油天然气化工为主，重点建设石油化工、化肥、资源综合利用、煤化工及煤化工产品中间体深加工等项目以及社会化服务产业。
为保证宁东基地健康、快速、持续发展，要制定宁东基地工业产业发展规定，明确不同时期、不同园区禁止发展的产业、产品和技术目录，使宁东基地保持鲜明特色，实现可持续发展。
五、基础设施与城镇建设
（一）基础设施
总体要求：
1、围绕宁东基地主导产业和社会发展，基础设施规划建设要与宁东基地总体发展速度相适应并适度超前。
2、统筹基础设施、城镇建设、工业园区（项目）和地下资源的立体布局，合理衔接公共基础设施、工业园区（项目）专用基础设施和生产辅助设施，避免布局矛盾。
3、规划建设集中供水、供热、供气等公共工程，合理控制自备配套项目。鼓励工业余热利用、中水回用等综合利用设施建设。通过实施集中供水逐渐关闭原有水井。
4、根据外运、内运总量，衔接与平衡国家铁路、地方铁路、公路、工业管道及皮带运输能力，优化运能结构、降低建设成本。鼓励基地内部采用工业管道及皮带运输。
5、供配电网建设要按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，做到网架坚强、布局合理、运行灵活、接入方便。
6、与循环经济、环境保护、生态建设和旅游产业等发展规划紧密衔接。
主要任务：
1、铁路建设。建立布局合理、方便快捷的宁东铁路网，逐步形成西与包兰、北与东乌、向南向东分别与太中银铁路正线和银川联络线接轨的格局，在较短时期内达到东南西北都有进出条件的铁路运输优势。
宁东基地内部铁路网发展要充分考虑与国家铁路接轨的技术标准要求，遵循“统一规划、分步实施、集中管理、资源共享”的规划和建设管理方针，宁东铁路骨干线路既有线扩能改造和公用新线建设由地方铁路公司负责，通过投资主体多元化，加快实施步伐。到2010年，宁东基地铁路网总里程超过200公里，2015年以前达到300公里以上。
2、公路建设。依托现有条件，不断完善与宁东基地关系密切的内部、外围路网，提高内部道路等级。一期工程期间，建成盐池-中宁高速公路，开工建设青铜峡-吴忠-灵武-宁东基地高速公路。根据工业园区（项目）建设需要增加等级公路。提高307国道宁东基地区段等局部运力紧张公路的等级标准并尽快实施。
3、供水设施。宁东基地项目用水通过水权转换方式，由黄河取水解决。要合理调配宝贵的水资源，统筹安排生产、生活和生态建设用水，不断提高水的利用效率和效益。供水实行统一管理，并尽快建立适合宁东基地不同发展阶段情况的水价形成机制。
宁东供水一期工程形成1.6亿立方米/年供水能力。鸭子荡水库调节容量2053万立方米，目前已建成并蓄水。要抓紧净水厂及配水管网建设，及时向各园区供水。在宁东镇建设生活水厂。各工业园区（项目）生活用水，由基础设施规划根据技术经济分析确定集中供应或分散建设。二期工程期间，进一步扩大供水能力，水库库容达到8000万立方米，总供水能力最终达到3.6亿立方米/年。
4、排水设施。各工业园区建设集中污水处理厂，宁东镇建设生活污水处理厂。各煤矿及电厂等相对分散项目，根据技术经济分析确定分片或单独建设工业污水处理设施。绿化、道路广场冲刷和部分工业循环冷却用水要充分利用中水，中水处理能力要包括全部清洁下水和达标排放的工业污水。
5、供热（汽）设施。以规划的工业园区为单位集中建设供热设施。要积极研究马莲台电厂二期工程集中向煤化工园区和宁东镇供热方案。根据煤基甲醇、二甲醚项目建设进度，力争早日建成供热工程。各工业园区规划要科学计算热能需求总量、热负荷分布及需求进度，为集中供热热源点建设提供依据。
6、供电设施。2005年建成宁东徐家庄330KV变电站。一期工程期末，建成灵武东、蒋家南及盐池330KV变电站，形成坚强的330KV供电主网架。配套建设110KV及以下各级配电网，保证各项目用户及时就近接入。
7、供气设施。各工艺装置、仪表需要的压缩空气自建解决。煤化工园区化工项目需要的氧气、氮气、氢气，集中建设空分装置供应。要对一期、二期工程空分装置规模及供气方式、建设进度及投产时间等进行科学计算，满足各产业规划项目建设需要。
8、消防设施。要统筹不同工业园区（项目）的特殊技术要求与一般消防标准，与城镇发展一并考虑，统一规划、分片建设。
9、信息技术。在高起点上规划，一期工程期间，建设宁东基地物流信息处理中心及电子商务平台，建设社会事业信息管理网，与企业内部局域网一起构成相对完整的地区性信息系统。二期工程末，社会信息化各项指标达到国内发达地区城市水平。
（二）城镇建设
宁东镇城镇建设对宁东基地整体发展有至关重要的影响。要从建立现代工业基地的客观要求出发，从提供可靠的社会服务支撑体系出发，发挥银川市、灵武市与宁东镇的作用。
总体要求：
1、宁东镇要以建设现代化环境友好型、服务型城镇为规划建设目标，服从和服务于宁东基地规划与建设需要。
2、宁东镇以现有位置为基础进行规划和建设，对银古高速以南、鸭子荡水库以东、307国道以北可供宁东镇发展建设的23平方公里土地进行科学规划和严格管理。
3、以建立社会化服务体系为目标，发挥市场机制培育服务产业、配置服务资源的基础作用。在社会管理、公共安全、公共服务、医疗教育等公共设施建设上，发挥政府主导作用。
4、按照建设社会主义新农村的要求，地方政府要做好农村庄点的规划和建设。
主要任务：
2006年初完成宁东镇发展建设规划并尽快组织实施。宁东镇规划要重点放在社会管理、公共安全、公共服务、基本医疗教育保障等公共设施规划与建设方面。镇区道路、集中供排水、供电、供热、通讯、消防等设施，要与宁东基地基础设施规划相互衔接、统筹安排，降低镇区建设成本。
六、综合利用与环境保护
开展资源梯级综合利用，由传统的“资源-产品-废弃物”单向直线增长模式向“资源-产品-废弃物-再生资源”循环经济增长模式转变，是落实可持续发展观和建设环境友好型社会的基本举措。宁东基地的工业废弃物主要有煤矸石、煤泥、电厂灰渣及脱硫石膏、工业污水、工业废气等。在规划与建设的各个阶段，都要牢固树立循环经济理念，重视废弃物再生利用。
总体要求：
1、坚持市场机制与政策导向相结合，鼓励企业和社会各种力量参与宁东基地综合利用与环境保护建设，建立促进循环经济发展的政策体系。
2、编制专项规划，注重节水、节能及废弃物再生利用。以工业装置为基本单元，通过技术进步从源头上实现清洁生产，减少污染物排放。以宁东基地为整体，打破产业、企业界限，实现废弃物合理交换利用。培育和发展以消化各类废弃物为目的的综合利用产业。
3、修订自治区环境保护规划和建材、新材料产业发展规划，大力拓展与宁东基地综合利用产业相关联的区内外市场，为宁东基地规划与建设留出环境容量空间和综合利用产业发展空间。
4、项目规划论证阶段，要认真落实环境影响评价制度；项目建设与投产阶段，要认真落实“三同时”制度；生产运行中，要重视运用在线监测等技术手段进行科学管理，保证各类污染物的达标排放和总量控制。
5、专项规划要与基础设施规划、城镇建设规划、生态建设及旅游产业发展规划紧密衔接。
主要任务：
一期工程期间，完成宁东基地规划建设区域环境影响评价工作，编制循环经济及环境保护专项规划。建设灵州煤矸石综合利用电厂及太阳山开发区一期煤矸石综合利用电厂。在临河综合项目区选址建设电厂灰渣和脱硫石膏综合利用项目，在规划的车路沟、姜家沟等电厂灰场附近选址建设煤灰陶粒厂、煤灰砖厂。通过实施全区建材、新材料产业发展规划，增加水泥生产、公路建设等对煤矸石自燃灰渣、电厂灰渣的利用总量。
工业污水处理及中水回用统一纳入基础设施规划。建成宁夏危险物处置填埋中心，优先为宁东基地有毒有害废弃物处置进行配套。对全部工业项目的燃气、污水排放以及污水处理厂的进出水等连续生产装置，建立在线分析监测系统。对间断排放工业装置，形成即时全面监测能力。
二期工程期间，建成石槽村煤矸石综合利用电厂、太阳山开发区二期煤矸石综合利用电厂。扩大车路沟、姜家沟已有煤灰陶粒厂、煤灰砖厂规模。在永利、枣泉、马家滩等南部电厂灰场就近选址建设新的粉煤灰和灰渣利用项目。
七、生态建设与旅游开发
通过优化产业布局、完善基础设施、加强综合利用及污染物控制与治理，减少不可再生污染物总量，尽可能减轻对宁东基地自然生态环境的负面影响，使宁东基地向生态型工业基地迈进。
（一）生态建设
总体要求：
1、严格控制规划项目以外的土地占用，减少环境生态压力。通过政府投资、社会投资加强防护林工程建设，加大退耕（退牧）还林还草、治理荒漠化力度，改善区域生态环境。
2、严格保护鸭子荡水库周边生态环境。有限度地开发利用水库旅游资源，把保护水质、发挥水库对宁东基地区域性自然生态气候调节作用放在首位。保护地表水系，严禁开采地下水。
3、依法保护与建设白芨滩国家级自然保护区。加强保护区内荒漠治理及移民搬迁工作，庄点建设要做好规划，有利于群众生产、生活和保护生态环境。发挥自然保护区对于宁东基地与周边城市的天然屏障作用，加强自然保护区东部外缘绿化。禁止在白芨滩自然保护区核心区、缓冲区规划建设煤炭采选、运输项目。
4、建设交通干线绿化带和历史文化遗迹、城镇、工业园区（项目）周边绿化隔离带，提高内部环境绿化水平，形成宁东基地区域内部条块结合、相互联系的绿色空间网络。
5、加强管理，落实水土流失保护措施，把建设施工、生产运行对植被生态环境的影响控制在合理范围内。
6、加强节水型绿化及生态治理技术研究与应用，节约水资源，提高存活率，降低绿化及生态建设成本。
主要任务：
2010年以前，尽快实施鸭子荡水库周边绿化等水土保持、生态保护工程。煤化工园区外围绿化隔离带2005年起步建设，2007年基本建成。把宁东基地区域内的“三北”防护林建设、退耕（退牧）还林还草等农林牧及水利建设工程纳入宁东基地生态建设规划并给予政策扶持。2015年以前，建成“四横、四纵、五环、多点”绿化网，配合白芨滩自然保护区荒漠治理及水库周边环境水土保持工程，有力改善宁东基地区域生态环境。
四横：沿古长城固沙林带、沿307国道绿化防护林带、沿狼南公路绿化防护林带、沿石马公路绿化防护林带。
四纵：沿下白公路防护林带、白芨滩自然保护区东部外缘防护林带、银古高速接磁马公路至周家沟沿线防护林带、沿鸳冯公路防护林带。
五环：环宁东镇、环鸭子荡水库、环煤化工园区、环临河综合项目区、环灵州综合项目区绿化隔离带。
多点：各项目的小区域绿化美化。
（二）旅游开发
宁东基地区域有多处自然历史文化遗迹。宁东基地工业园区（项目）和大型基础设施有较高的科技含量和现代工业的震撼力。未来几年内，明显改善的绿化生态效果、新型城镇服务体系和便利的交通条件，为开展历史文化遗迹和工业旅游创造了条件。珍贵历史文化遗迹的保护性规划开发，是发展旅游产业的前提，也是哺育宁东基地工业文化、企业文化成长的重要条件，必将为现代工业的发展与建设增添活力。
总体要求：
1、开展一期工程建设的同时，对宁东基地区域范围内具有旅游价值的景观遗迹要做好保护规划。凡列入旅游开发规划的景观遗迹，周围要形成50-100米的控制性隔离（绿化）带。
2、遵循自然人文景观与工业旅游规律，以市场为导向，将自然景观、历史文化遗迹及工业旅游资源有机整合，整体规划，深度开发。
3、处理好工业建设与旅游开发占用资源的关系。工业项目及基础设施建设要为旅游开发创造条件，并保证旅游资源开发的空间、平面效果。旅游资源开发要尽可能减少矿产资源无法利用的问题，不影响工业项目及基础设施的正常建设与投产运行。
4、对于尚未开发和正在开发的旅游资源，要尊重其挖掘、开发规律，进行合理规划开发。
主要任务：
建设水洞沟旧石器文化遗址展览馆、南磁湾恐龙化石博物馆、鸭子荡水库度假村和宁东会展中心。选定并整修古长城观光段。选定工业旅游项目点，在建设期解决工业旅游项目布局、安全等问题。合理规划、开发利用鸭子荡水库旅游区、黄河大桥、金水园度假区、甘露寺、白芨滩自然保护区、水洞沟旧石器文化遗址、鸳鸯湖新石器文化遗址、古长城遗址、汉墓群、南磁湾恐龙化石以及多处古磁窑址等主要景观和历史文化遗迹。
八、保障措施
高起点、高水平建设宁东基地，需要若干方面的保障与支持。
（一）积极争取国家政策支持
切实贯彻执行国家产业政策，充分利用西部大开发等优惠政策，积极争取国家在资金、技术和建设项目等方面的支持。争取将宁东基地列入国家循环经济试点园区。全力争取火电基地和外送电工程继续列入国家“十一五”规划。
（二）建立投资主体多元化机制
优化我区发展环境，不断加大政策支持力度，形成合力，促进发展。制定招商引资政策，合理利用国际国内资本，加快宁东基地建设；鼓励金融机构采取银团贷款等多种方式支持宁东基地建设；引进大集团、大企业采取不同合作方式参加建设。
（三）加大人力资源支持力度
工业园区和企业要建立和完善人才培养和使用机制。用工需求要纳入劳动部门的劳动力培训计划，不断提高工业园区用工人员素质。鼓励大专院校、职业学校和劳动就业培训机构为企业定向培养专业技术人才和熟练技术工人。对引进的企业管理者和专业技术人才，公安、人事、教育等部门要认真落实国家和自治区有关人才引进和安置的相关政策。
（四）建立自主创新机制
建立健全以企业为主体的自主创新机制，形成管理和技术创新体系，推动企业走依靠科技进步提高经济效益的发展道路。
（五）加大资源勘探力度
加大对煤炭后备资源、其它矿产资源包括伴生资源、地下水资源的勘探工作力度，为宁东基地可持续发展奠定基础。
（六）建立健全管理机制
建立组织健全、责任明晰、工作高效、协同配合的管理机制和管理措施，保障宁东基地科学有序地开发建设。
宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定
开发建设宁东能源化工基地（以下简称宁东基地），是推进我区全面建设小康社会进程的一项重大举措。2003年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，宁东基地的开发建设取得了重要进展，工业产业发展步伐加快，基础设施条件进一步完善，扩大开放实现新的突破。根据《宁东能源化工基地规划与建设纲要》确定的发展目标和主要任务，为把宁东基地建成产业关联度强、生产集约度高、资源节约和环境友好、稳定可靠、优质高效的国家重要的能源化工基地，成为循环经济和高新技术发展的典范，实现全区工业结构优化升级和经济跨越式发展的历史性任务，特制定本规定，作为实施《宁东能源化工基地规划与建设纲要》的重要配套文件。
一、指导思想和发展目标
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