婚姻关系中一方无民事行为能力情形下另一方处置共有房产的正当法律程序

[案例]：
1985年，甲（男）、乙(女)二人到婚姻登记机关登记结婚，确立了婚姻关系。甲属于离异后再婚的情形，在前一次婚姻关系中甲与前妻育有一男孩丙。2008年，乙欲处置其与甲的共有房产，但依据法律规定，在房产管理部门办理房产过户程序中需要所有共有人同意并签字方可予以办理房产转让手续。鉴于此时甲早已患病多年类似植物人，已经不能表达其意志，属于无民事行为能力的情形无法在房产过户手续过程行使房产共有人同意签字的权利，且此时丙提出异议反对乙擅自处置该房产。在此种情况下乙欲处置该房产需要做出那些法律行为，才能使该房产转让程序符合法律规定具有法律效力呢？下面我就这个问题阐述一下自己的看法，不足之处请多多批评指正。

[辨析]：
结合本案及相关法律规定，乙欲处置的房产因甲乙存在婚姻关系且房产证上所有人一栏注明为甲和乙，因此该房产属于甲乙共有共有的房产。依据《物权法》第九十五条、九十七条之规定，依据《民通意见》第八十九条之规定，共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，应认定无效。因此，本案中乙不能单独处置其与甲的共同共有的财产即该房产。但现在甲已经处于无民事行为能力的状态，已经无法行使其做为该房产共同共有人的权利。乙如果处置该房产，就遇到了法律上的障碍。
其实本案关键在于1.如何在法律上确认甲无民事行为能力；2.确认甲无行为能力人后，其对于该房产的财产权即共同共有权由谁代为行使，以符合商事法律关于鼓励交易的基本精神。
要解决以上两个问题需要经过民事诉讼法上的特别程序：申请认定无民事行为能力人（利害关系人申请）。然后，依据法律规定确定无民事行为能力人的法定监护人，由法定监护人作为法定代理人，代被代理人的行使财产权利。
本案中，乙处置该房产的正当法律程序应该是：
1.以近亲属的身份向法院提起认定甲为无民事行为能力人的特别诉讼；
2.管辖法院受理后，对被申请人进行鉴定或依据申请人提交的鉴定结论进行审查，做出被申请人无民事行为能力人的判决，确定监护人。
3.甲被认定为无民事行为能力人后，乙依据民法通则第十七条之规定处于法定监护人的第一顺位，成为甲的法定监护人，可以代甲行使财产权等各项民事权利。
4、乙作为甲的法定代理人代为签订买卖合同，该合同具有法律效力。
5、甲乙做为房屋出卖人在办理转让房屋所有权手序时，除依据法律法规规定提交其他材料外，还应提交法院关于认定无民事行为人的判决、司法精神鉴定、监护人保证不损害被监护人财产的证明。乙履行上述法律程序后，就可以处置该房产了。
本案中的还存在另外一个问题，就是丙提出异议反对乙擅自处置该房产。丙是否有权利提出反对乙擅自处置该房产的异议呢？我个人认为丙没有法律上的权利提出该异议。因为甲乙为该房产的共同共有人，对该房产享有物权，只要不违背社会公共利益公序良俗和法律法规强制性规范，可以任意处置该房产，乙不是该房产的所有人，无权干涉甲乙处置该房产。即使乙是该房产的继承人之一，但依据继承法和最高院关于继承法的若干意见的规定其继承权应从被继承人死亡时开始。因此丙无权干涉甲乙转让该房产。
我个人认为在我国当前多重立法、法律体系内部不统一的法治状况下，审查具体案件时应首先从普通法寻找法律理由，普通法无规定或规定不明晰的适用特别法。但法律法规及最高院司法解释均无明确规定的情形下应适用法理和习惯，以及地方法院的相关规定解决司法实践中遇到的难题，以弥补法律之不足。法的“不确定性”使法律永远无法圆满，但同时也在无时不刻考验着法律人的智力。
[本案适用的相关法律法规及会议纪要]
一、《物权法》
第九十五条　共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。
　　第九十七条　处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。
二、《民法通则》
第十四条 无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。
第十七条 无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：
　　（一）配偶；
　　（二）父母；
　　（三）成年子女；
　　（四）其他近亲属；
　　（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。
　　对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
　　没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
　　第十八条 监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。
　　监护人依法履行监护的权利，受法律保护。
监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。
三、《民法通则意见》
8．　在诉讼中，当事人及利害关系人提出一方当事人患有精神病（包括痴呆症），人民法院认为确有必要认定的，应当按照民事诉讼法（试行）规定的特别程序，先作出当事人有无民事行为能力的判决。
　　确认精神病人（包括痴呆症人）为限制民事行为能力人的，应当比照民事诉讼法（试行）规定的特别程序进行审理。
　　10．　监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。
　　11．　认定监护人监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
　　12．　民法通则中规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
　　14．　人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中（一）、（二）、（三）项或第十七条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。
　　15．　有监护资格的人之间协议确定监护人的，应当由协议确定的监护人对被监护人承担监护责任。
　　16．　对于担任监护人有争议的，应当按照民法通则第十六条第三款或者第十七条第二款的规定，由有关组织予以指定。未经指定而向人民法院起诉的，人民法院不予受理。
　　17．　有关组织依照民法通则规定指定监护人，以书面或者口头通知了被指定人的，应当认定指定成立。被指定人不服的，应当在接到通知的次日起三十日内向人民法院起诉。逾期起诉的，按变更监护关系处理。
　　18．　监护人被指定后，不得自行变更。擅自变更的，由原被指定的监护人和变更后的监护人承担监护责任。
　　19．　被指定人对指定不服提起诉讼的，人民法院应当根据本意见第十四条的规定，作出维持或者撤销指定监护人的判决。如果判决是撤销原指定的，可以同时另行指定监护人。此类案件，比照民事诉讼法（试行）规定的特别程序进行审理。
　　在人民法院作出判决前的监护责任，一般应当按照指定监护人的顺序，由有关监护资格人承担。
　　20．　监护人不履行监护职责，或者侵害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规定的其他有监护资格的人或者单位向人民法院起诉，要求监护人承担民事责任的，按照普通程序审理；要求变更监护关系的，按照特别程序审理；既要求承担民事责任，又要求变更监护关系的，分别审理。
　　21．　夫妻离婚后，与子女共同生活的一方无权取消对方对该子女的监护权，但是，未与该子女共同生活的一方，对该子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的，人民法院认为可以取消的除外。
　　22．　监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。
浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发湖州市气象灾害预警信号发布规定（试行）的通知
湖政办发〔2005〕67号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　《湖州市气象灾害预警信号发布规定（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

湖州市人民政府办公室
二○○五年五月二十四日

湖州市气象灾害预警信号发布规定（试行）

　　第一条 为规范气象灾害预警信号发布工作，增强全民防灾减灾意识，提高预警信息使用效率，有效防御和减轻气象灾害,保护国家和人民生命财产安全,构筑“平安湖州”，根据《中华人民共和国气象法》和《浙江省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》，制定本规定。
　　第二条 在全市行政区域内发布气象灾害预警信号，应当遵守本规定。
　　第三条 本规定所称气象灾害预警信号，是指县级以上气象主管机构所属的气象台站为有效防御和减轻突发气象灾害而向社会公众发布的警报信息图标。
　　气象灾害预警信号由信号名称、信号分级与图标和信号含义三部分构成。
　　湖州市气象灾害预警信号分为台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、冰雹、雪灾、道路积冰等十类。根据不同灾种特征、预警能力，气象灾害预警信号总体上按四级（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级）标准确定，按照灾害的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，同时以中英文标识，分别代表一般、较重、严重和特别严重。
　　当同时出现或预报可能出现多类气象灾害时，可按照相对应的标准同时发布多种气象灾害预警信号。
　　第四条 市、县（区）气象主管机构负责当地行政区域内发布气象灾害预警信号的管理工作。制订气象灾害预警信号的制作、发布流程，确保制作、发布规范、有序。
　　第五条 各级气象台站负责对本预报服务责任区内的气象灾害预警信号的统一发布工作。任何组织和个人不得向公众传播非气象主管机构所属气象台站提供的气象灾害预警信号。
　　各级气象台站应当及时、准确地发布气象灾害预警信号，并根据天气变化情况，及时变更（包括更新或解除）预警信号。气象灾害预警信号发布或变更情况应及时通报当地政府的防御气象灾害领导决策部门和电视、广播、互联网等公共新闻媒体。
　　同一发布单元气象灾害预警信号有多种分级时，应选取最高等级进行发布。
　　第六条 各级广播、电视、互联网等公共新闻媒体和城建部门要大力配合当地气象台站，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等手段向社会发布气象灾害预警信号。
　　各类媒体在收到当地气象台站发布或更新的气象灾害预警信号信息后，必须在15分钟内播发该预警统一信号名称和图标。
　　各级通讯管理部门应当确保预警信号信息传递渠道畅通。
　　气象灾害预警信号的具体刊播办法，由各级气象主管机构会同当地新闻媒体、广电、信息产业等部门共同制定。
　　第七条 气象灾害预警信号以图标形式发布的，要保证图标刊播位置相对固定，图案清晰。预警信号以文字或音频形式发布的，要明确指出预警信号类型、等级。
　　第八条 各级政府及有关部门应当参照本规定，结合当地和本部门情况，制定防御台风、暴雨、雪灾等气象灾害的具体措施，积极防御，避免或者减少灾害损失。
　　第九条 各级政府及有关部门应当根据本规定编印气象灾害预警信号以及防御措施的宣传手册,各种传播媒体必须采取各种不同手段深入进行宣传。
　　第十条 各级政府要加强气象灾害监测预警系统、气象灾害预警信号发布系统的基础设施建设,并逐步在城区、港口、主要人群集散地等显著位置建立预警信号灯塔和显示屏，不断提高本地的预警水平、播发质量和防御能力。
　　第十一条 本规定自颁布之日起实施。