江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕126号

省政府办公厅关于印发开展资源节约活动实施方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《关于开展资源节约活动的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　二○○四年十二月二十日

　　

　　关于开展资源节约活动的实施方案
　　（2004年12月）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发〔2004〕30号）和全省可持续发展工作会议精神，进一步推进我省资源节约和综合利用工作，加快建设资源节约型社会，促进江苏经济既快又好发展，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕经济社会可持续发展的基本战略，充分发挥科学技术第一生产力的重要作用，大力推进资源节约和综合利用工作，推行清洁生产，发展循环经济，促进我省经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一，为实现“两个率先”提供资源支撑和保障。
　　二、工作目标
　　（一）总体目标
　　经过三年努力，使全民特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显著增强，产业结构得到进一步优化，资源节约技术和管理水平有较大提高，严重浪费资源现象得到有效遏制，资源节约政策、法规和标准不断完善并得到较好落实；资源利用效率明显提高，万元地区生产总值能耗下降8%，万元工业增加值能耗下降10%，万元工业增加值取水量（不含火电）下降12%，工业用水（不含火电，下同）重复利用率提高6个百分点；资源综合利用水平进一步提高，耕地减少趋势得到遏制，资源瓶颈制约得到有效缓解，建设资源节约型社会迈出坚实步伐。
　　（二）分年度目标
　　 指 标
目 标

2004年
2005年
2006年

单位地区生产总值能耗(吨标准煤/万元)
1.38
1.33
1.29

单位工业增加值能耗(吨标准煤/万元)
1.41
1.36
1.31

单位工业增加值取水量(不含火电)(立方米/万元)
97
93
89

工业用水(不含火电)重复利用率(%)
50
52
55

工业固体废弃物

综合利用率(%)
89.3
89.5
89.8

单位地区生产总值增加值占用土地量(亩/亿元)
<200
<196
<192



　　三、工作措施
　　（一）加强规划指导，完善法规和规章。把资源节约、降低消耗作为重要内容纳入全省国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划、区域规划以及土地利用总体规划、城市规划。组织编制发展循环经济、清洁生产、节水等节约资源专项规划。按照市场经济要求，加快完善地方性资源法规规章，把经济政策与资源政策的实施纳入法制化轨道。重点制定发展循环经济、清洁生产、节约用地等方面的地方性法规、规章。近年内，争取出台促进循环经济发展条例、清洁生产促进条例、节约用水管理办法等。严格执法，依法管理，运用法律法规引导、推进和保障资源节约事业的发展。
　　（二）以发展循环经济为原则，加快经济结构调整。大力发展低能耗、高附加值的电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业和现代服务业。依据国家发展改革委等部门颁布的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，严格控制高耗能、高耗水、高污染产业盲目发展，淘汰国家规定的落后工艺、技术、设备和产品。合理规划经济布局，大力发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环利用。运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，加快资源节约综合利用和环保新技术的研制步伐，加快先进成熟技术的推广应用。重点推广洁净煤，节约和替代石油，高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能等技术。重点支持一批资源节约综合利用和环境保护项目，实施以太阳能利用等新能源开发计划及其成果示范应用专项。
　　（三）进一步强化基础管理和监督检查。加强能源和水资源等重要资源的消费统计工作，建立和完善重点耗能单位能源利用状况报告制度。进一步完善资源节约指标体系，确保数据及时准确。贯彻实施高耗能、高耗水行业和产品的定额考核和限额淘汰管理机制，严格按照《节能法》、《江苏省节能条例》的规定强化节能监测执法力度，查处违法用能、浪费能源的行为，淘汰国家明令淘汰的高耗能、高污染的工艺、技术、设备和产品，加强用能产品能效标准、建筑节能技术标准、固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）等规定执行情况的监督检查。开展节水型社会和资源节约型企业的创建活动。落实节水“三同时”、“四到位”管理制度，推广先进计量设施和节水型产品。建立土地集约利用年度考核制度，定期报告土地集约利用状况。严格执行《江苏省建设用地指标定额》和土地投资强度的要求，提高土地利用率。
　　（四）研究和落实促进资源节约政策。研究制定有利于促进节约资源的产业政策、技术开发和推广政策。运用价格杠杆，促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用。逐步提高水资源费征收标准。实施城市生活用水阶梯式水价，促进居民节水。确立城市污水处理厂尾水合理价格，推进污水资源化。鼓励建设多层厂房，提高容积率，鼓励开展村庄和市地整理，集中建设农民公寓。各级财政要支持资源节约和资源综合利用，并将节能、节水设备、节水产品纳入政府采购目录。加大政策落实力度，用足、用好国家和省已明确的节能、节水、资源综合利用、清洁生产等方面的优惠政策，促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用。
　　（五）创新资源节约机制。大力推行合同能源管理、水权交易市场、土地使用权交易市场等行之有效的办法，依靠市场机制，推动资源节约综合利用工作。培育和发展节能技术服务体系。引导和鼓励企业积极参与推广能效标识和节能产品认证制度，规范节能产品市场，促进节能技术进步。推行综合资源规划和需求侧管理方法，引导资源合理配置和利用。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用体系，提高资源循环利用率和无害化处理率。
　　（六）深入开展资源节约宣传活动。按照国家发展改革委和中宣部关于开展资源节约系列宣传活动的部署，省经贸委和省委宣传部制定我省开展资源节约系列宣传活动方案，采取多种形式，集中宣传资源形势，宣传国家有关资源节约的方针、政策，宣传资源节约的重要作用和战略意义。树立一批资源节约的先进典型，曝光一批严重浪费资源、污染环境的案例。组织好每年一度的“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水周”、“环境日”、“全国节能宣传周”、“全国土地日”、“全国爱惜粮食节约粮食宣传周”等宣传活动，提高全社会的资源意识、环境意识和节约意识。
　　（七）加强组织领导。建立省开展资源节约活动联席会议制度，研究我省开展资源节约活动中的重要问题。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管。各地也要建立相应的组织协调机制，认真组织开展资源节约活动，结合本地实际，制定、落实好工作方案。明确资源节约责任制，各地、各部门、各单位要确定一位领导干部负责资源节约工作，把资源节约责任落实到各工作岗位的职责之中，纳入日常管理和工作考核之中

国务院


国务院批转国家旅游局关于当前旅游体制改革几个问题的报告的通知

（一九八五年一月三十一日　国发[1985]14号）


　　国务院同意国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，现转发给你们，请结合本地区的实际情况，贯彻执行。
　　旅游是一项新兴的、综合性的事业，望各地区、各有关部门要大力支持，加强协作，密切配合，共同促进我国旅游事业的发展。

关于当前旅游体制改革几个问题的报告


　　党的十一届三中全会以来，随着对内搞活经济、对外开放政策的贯彻执行，我国旅游事业发展较快， 取得了一定的成绩。 旅游业已成为我国人民同世界各国人民进行友好交往，开展经济、文化和科技交流的一条重要途径。但是，由于我们对国际、国内旅游迅猛发展的形势估计不足， 旅游的基础设施、 经营管理、服务质量等，都不能适应实际的需要。 这同我国拥有的丰富旅游资源和所处的国际地位
很不相称。 必须解放思想，大胆改革，才能迅速改变这种局面，跟上发展的形势
，把我国旅游事业推进到一个新的阶段。
　　根据中央书记处、国务院对旅游工作的指示精神和旅游工作的实际情况，现将我们对当前旅游体制改革的意见报告如下：


　一、端正业务指导思想，加快改革步伐
　　当前旅游体制改革的主要目标是：破除不适应旅游发展要求的老观念、老办法、老框框， 从根本上端正旅游业务的指导思想， 充分调动各方面的积极性，使旅游事业得到更快、更好的发展。要从只抓国际旅游转变为国际、国内旅游一起抓；从主要搞旅游接待转变为开发、建设旅游资源与接待并举；从以国家投资为主建设旅游基础设施转变为国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上。要按照“政企分开，统一领导，分级管理，分散经营，统一对外”的原则，建立以国营旅游企业为主导的多种经济形式、多渠道、少环节的旅游经营体制；建立责权利相结合的、高经济效益、高服务质量的旅游企业管理体制，把旅游事业搞活，开创旅游工作新局面，走出一条适合国情、日益兴旺发达的中国式的旅游道路，做到政治、经济双丰收。


　二、政企职责分开，加强行政管理，扩大企业权力
　　我国现行旅游体制，基本上是政企不分，独家经营，统负盈亏，吃“大锅饭”，不按经济规律办事， 经济效益不高， 束缚了旅游事业的发展。要改变这种状况，必须进行改革。
　　（一）各级旅游经营单位都要逐步从所属的行政管理部门独立出来，成为经济实体，自主经营，自负盈亏，改变官商作风，参与行业竞争，优胜劣汰。
　　旅行社、旅游饭店、汽车公司（车队）和游船公司等，都应实行企业化。尚不具备条件的，要积极创造条件，尽早向企业化过渡。
　　实行企业化后，上级主管部门要按照国务院的有关规定，扩大企业的经营、财务、人事等方面的自主权，不干预企业的正常经营活动。企业内部要建立和完善各种形式的经济责任制，把责权利落实到人，不断提高管理素质、服务水平和经济效益。要把职工的劳动成果和工资待遇挂钩，打破“大锅饭”和“铁饭碗”。对表现不好且教育无效的人可以辞退、开除，对工作成绩突出的人，工资待遇可以破格提升。今后企业新招收人员，要择优录用和招聘，实行劳动合同制，能进能出。
　　（二）旅游行政机构设置要适应旅游事业发展的需要。国家旅游局作为国务院的职能部门，要面向全行业，统管全国旅游事业。各省、自治区、直辖市可根据国际、国内旅游发展的需要设置旅游局，统管本地区的旅游工作。要善于运用行政的、经济的和法律的手段，加强对旅游事业的管理。
　　经济特区和省级以下的市、　县如需设置旅游管理机构，　要本着精简的原则，因地制宜，不搞一个模式。
　　（三）全国性的旅行社（如中国国际旅行社总社、中国旅行社总社和中国青年旅行社等），其旅游业务归口国家旅游局领导。地方性的旅行社，其旅游业务归口地方旅游行政管理部门领导。
　　凡实际经营旅行业务，招徕、接待国外或国内旅游者的单位，须成立旅行社，按照国家旅游局制订的《旅社社管理暂行条件》规定办理审批手续，领取营业执照，照章纳税。


　三、下放外联权和签证通知权，增加招徕渠道
　　今后，要进一步扩大地方外联的权力。考虑到我国目前接待条件的局限，特别是在旅游旺季，旅游热点城市的住房和民航等交通部门客运能力严重不足的实际情况，下放外联权和签证通知权必须有计划、有步骤地进行，以免发生客流量超越接待能力，对外造成不良影响。具体做法是：
　　各省、自治区、直辖市均有外联权。但地方外联必须严格服从统一的综合平衡。
　　国家旅游局授权国旅总社对各地外联计划进行综合平衡。各省、自治区、直辖市旅游局应将全年的外联计划，特别是在旅游旺季（每年五月、八月、九月、十日）进入北京、上海、 西安、 桂林四个热点城市的外联计划报国旅总社。国旅总社一年审批一至二次额度，各地据此进行外联，并由省、自治区、直辖市旅游局通知我驻外使领馆核发签证。
　　国旅总社、中旅总社、中国青年旅行社本身外联的旅行团（者），仍分别各自核发其签证通知。
　　各省、自治区、直辖市之间（尤其是邻近的省、市之间），可根据自愿互利的原则，广泛建立协作关系或组织松散的区域协作，沟通情况，相互配合，协调发展。


　四、旅游经营单位之间的关系
　　旅行社、旅游饭店、汽车公司（车队）、游船公司等旅游经营单位之间，原则上应通过经济合同或协议建立业务关系，明确双方的权利与义务，相互制约，相互支援，以保证旅游服务质量和业务工作的正常进行。
　　国旅总社、中旅总社和中国青年旅行社是全国性的骨干旅行社，应努力为各地组织更多的客源。同时要在业务上发挥指导作用，协调本系统内上下左右的关系。但在经济上，总社与各地分、支社都是独立核算的经济实体，双方应逐步通过订立经济合同或协议处理相互间的业务。


　五、加强旅游价格管理
　　旅游价格是国际旅游市场激烈竞争的主要内容之一。为了维护我国旅游业的信誉，对旅游价格管理实行统一领导，分级管理，统一对外，按质论价，合理收费的原则。
　　国家旅游局将会同国家物价局制定旅游价格的具体定价原则和作价办法。各省、自治区、直辖市旅游局应根据本地区的旅游资源、接待条件和客源状况，按照国家对旅游价格的原则规定，制定本地区的旅游价格。但是，不得违反规定限度，擅自提价或削价竞销，扰乱旅游市场，损害国家的利益和声誉。


　六、改革旅游饭店建设的管理
　　为了加快旅游饭店的建设，要调动各方面的积极性，同时简化审批手续。今后凡各地采取中外合资、合作或地方单独投资等方式建造的旅游饭店，按照当地政府的有关规定办理，报国家旅游局备案。各省、自治区、直辖市旅游局要根据不同旅游者的需要统筹规划旅游饭店的建设。
　　经国务院批准，在全国选择五十个饭店做试点，推广建国饭店的经营管理方法，这是我国饭店管理体制改革的重大突破。在改革中一定要调整好饭店的领导班子，着力于改善经营管理，提高服务质量，增加经济效益。同时，要逐步建立饭店预订制度，方便游客。各地旅游主管部门要及时进行督促、检查，总结交流经验。


　七、加强国内旅游管理
　　我国是有十亿人口的大国。随着人民生活水平的不断提高，国内旅游的人越来越多。搞好国内旅游，可以回笼货币，增加就业，促进社会主义的物质文明和精神文明建设。国家旅游局和各级旅游行政管理部门要加强对国内旅游的领导和管理，积极创造条件，满足广大人民群众日益增长的需要。
　　搞好国内旅游，要发挥国家、地方、部门、集体和个体的积极性，引导和鼓励各方面独资或集资修建旅馆、餐馆、增加车辆，解决国内旅游者的食、宿和交通问题。在旅游者集中的地区要尽快增辟新的游览点，并采取有效措施，疏导国内游客。
　　各级旅游行政管理部门，要有负责管理国内旅游的机构；要制订具体办法，加强对经营国内旅游企业的管理，切实保护国内旅游者的正当利益。企业要做到热情服务，合理收费，明码实价，分档经营。
　　旅游体制的改革涉及面广，情况复杂，必须加强领导，既要勇于改革，大胆创新，又要从实际出发，有计划，有步骤地进行，真正收到实效。
　　以上报告，如无不当，请批转各地区、各部门执行。