国务院


国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见

国发〔2008〕30号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　长江三角洲地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。改革开放特别是推进上海浦东开发开放以来，长江三角洲地区经济社会发展取得巨大成就，对服务全国大局，带动周边发展做出了重要贡献，积累了丰富经验。在当前国际经济环境发生重大变化、国内各项改革深入推进的新形势下，为进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，现提出以下意见：
　　一、进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的重要意义、总体要求、主要原则和发展目标
　　（一）重要意义。长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省。进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，有利于推进区域经济一体化，提高自主创新能力和整体经济素质；有利于增强对中西部地区的辐射带动作用，推动全国区域协调发展；有利于提高开放型经济水平，增强我国国际竞争力和抗风险能力；有利于推进体制创新，促进建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
　　（二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、与时俱进，进一步深化改革、扩大开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐与精神文明建设，实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。
　　（三）主要原则。坚持科学发展，努力提高自主创新能力，切实加强资源节约和环境保护，推进经济发展方式的转变；坚持和谐发展，着力保障和改善民生，加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义；坚持率先发展，加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作，强化服务和辐射功能，带动中西部地区发展；坚持一体化发展，统筹区域内基础设施建设，形成统一开放的市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置；坚持改革开放，继续在体制创新上先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为又好又快发展提供制度保障。
　　（四）发展目标。到2012年，产业结构进一步优化，服务业比重明显提高；创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；区域分工和产业布局趋于合理，对外开放的质量和水平明显提升；单位地区生产总值能耗低于全国平均水平，重点地区生态环境恶化的趋势得到遏制；社会保障体系覆盖城乡，公共服务能力进一步增强，基本实现全面建设小康社会的目标。
　　到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展；在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，对经济发展的引领和支撑作用明显增强；区域内部发展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；主要污染物排放总量得到有效控制，单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的生态环境；社会保障水平进一步提高，实现基本公共服务均等化。再用更长一段时间，率先基本实现现代化。
　　二、加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构
　　（五）优先发展面向生产的服务业。加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代服务业发展。进一步整合港口资源，加强港口基础设施、集疏运体系建设，加快发展现代航运服务体系，努力提高管理水平和综合服务能力，尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心。依托区域综合交通网络，大力推进现代物流业发展。积极探索金融机构、金融产品和服务方式等多种金融创新，健全多层次金融市场体系，引进和培育高层次金融人才，大力改善金融业发展环境，提高金融服务业发展水平。扶持和培育技术创新型第三方服务企业，大力发展科技服务业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发展步伐。整合建立区域内综合性的软件服务公共技术平台和公共信息应用平台，培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业务、软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业。
　　（六）积极发展面向民生的服务业。大力发展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地体系。加快发展广播影视、新闻出版、邮政、电信、文化、体育和休闲娱乐等服务业。积极扶持电子书刊、网络出版、数字图书馆、网络游戏、电影特技制作、数字艺术设计、数字媒体、虚拟展示等新兴数字创意产业发展。
　　（七）大力改善服务业发展环境。加快建设区域服务业联动机制，开展多方面的交流与协作。研究建立区域现代服务业标准规范体系，加强面向现代服务业技术、产品与服务的认证机制建设。加快建立市场化运作的企业和个人信用服务体系，制定行业标准，完善监管制度。大力开展现代服务业人才培训与职业教育，多层次培养现代服务业复合型人才。
　　三、全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地
　　（八）做大做强高技术产业和优势支柱产业。继续巩固和提高实体经济发展水平，集中力量积极发展电子信息、生物、新材料、新能源等战略性高技术产业，培育更多新的增长点。进一步做大做强石化、钢铁、汽车、船舶及先进装备制造等优势支柱产业，加快形成核心关键技术和提升规模水平。大力发展总部经济和研发、设计、营销中心，促进产业链条向高端延伸。加快淘汰落后生产能力，积极推动传统产业的升级改造和梯度转移。大力培育建设与全球先进制造业基地相适应的优秀经营管理人才和高级技工队伍。
　　（九）进一步优化空间布局。以沪宁、沪杭甬沿线为重点发展具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业；在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业。促进企业向产业带集中、向园区集聚，引导关联企业集聚发展。加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿线、浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线发展。
　　（十）进一步提升企业竞争力。鼓励和支持优质资本、优势企业跨行政区并购和重组。在电子信息、石化、钢铁、汽车、船舶、装备制造、轻纺、商贸、旅游等重点领域和优势行业，加快培育形成一批拥有自主知识产权的世界级品牌、具有国际竞争力的大企业，形成以大企业为龙头，中小企业专业化配套的协作体系，提升产业整体素质，增强竞争能力。
　　四、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
　　（十一）大力发展现代农业。着力发展高附加值的特色农业、设施农业、生态农业、观光农业、都市农业和现代养殖业。支持创建名优品牌。充分发挥江苏沿海等地区滩涂资源丰富的优势，建立现代农业示范区，积极发展规模化高效农业。稳定发展粮食生产，积极推进大型优质商品粮基地建设。依托沿江靠海的优势，发展现代渔业。积极改造和提升传统农业，大力提高农业机械化水平和土地集约利用水平。加强优势农产品产业带和规模化养殖基地建设。大力支持农业产业化经营和标准化生产，培育一批带动能力强的龙头企业。鼓励扩大农产品出口，进一步做大做强外向型农业。
　　（十二）加快完善农业生产、经营、流通等服务体系。加快培育生产性的专业服务组织，构建新型农业服务体系。大力发展农村现代物流，在农村培育一批大型流通企业。积极培育、发展农民专业合作社和农业行业协会、学会等各类组织，加快农业信息服务网络建设。改善农村金融服务，发展农村信用担保和农村小额贷款，加快建立农业保险体系。
　　（十三）全面深化农村改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以适度发展多种形式的规模经营。深化集体林权制度改革。探索集体经济有效实现形式。加快农村投融资体制改革，合理划分各级政府的财政投入职责，加大政府对农业和农村的投入，引导各类资本进入农业社会化服务体系和合理开发未利用农业资源。建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，不断完善对“三农”的金融服务。扎实推进农村综合改革，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，逐步建立起精干高效的农村基层行政管理体制。建立健全村民自治机制，完善村民一事一议制度，积极推进奖补措施，推广民主恳谈会、村民议事会等有效的民主形式。
　　（十四）稳步推进城乡一体化进程。统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸。进一步做好村庄规划，节约农村建设用地。加强城市饮用水安全保障工作，加快实施农村饮水安全工程建设和中小河流及湖泊河网水环境整治，推进农村节能减排，加强城乡绿化美化一体化建设。统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。全面落实被征地农民基本生活保障制度，确保做到即征即保，探索建立农村养老保险制度，积极做好城乡社会保障制度的统筹衔接。提高农村最低生活保障水平，逐步实行城乡统一的低保制度。统筹城乡劳动就业，逐步建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。
　　五、大力推进自主创新，加速建成创新型区域
　　（十五）构建具有国际竞争力的区域创新体系。抓紧编制自主创新规划，加快构建技术创新体系。引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业建立技术研发机构和创办海外研发机构，鼓励有条件的企业与高校、科研院所建立技术创新战略联盟。整合自主研发力量，建设一批一流的研究型大学、科研机构和创新型企业，加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心、国家重大科学工程的建设，建设开放共享的科技基础条件平台和产业共性技术研发试验平台。构建区域创新网络，建立和完善技术转移转化的公共服务平台和中介服务机构，重点办好若干区域性重点科技园区。实行科技资质互认制度。
　　（十六）实现关键领域和核心技术的创新突破。重点推进电子信息、生物、先进制造、新能源、新材料、航天航空等领域的自主创新，加强区域联合协作，共同攻克产业核心技术、共性关键技术，组织开展新技术开发和推广示范。充分发挥高新技术产业园区在产业集聚和创新载体方面的作用，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。支持区域联合承担国家重大科技专项。
　　（十七）营造鼓励自主创新的政策环境。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。抓好企业研发费用税前抵扣和高新技术企业优惠政策的贯彻落实。进一步改善创新创业投融资环境，鼓励发展创业风险投资和私募股权投资，支持区域内国家级开发区中高新技术企业进入股权代办转让系统，鼓励发展金融租赁业，积极发展小企业信用担保体系。推动形成市场化、专业化的创新服务体系。加大知识产权保护力度，加强知识产权的集成、运营和管理。
　　（十八）加强创新型人才的培养和引进。调整完善高等教育的学科布局和专业设置。鼓励企业依托高等院校、职业院校和科研机构，建立区域高新技术和高层次应用型人才、高技能人才培养基地。加强国际合作交流，发展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养模式。加大人才引进力度，重点引进高层次人才、高科技人才以及经济社会发展需要的紧缺人才。
　　六、走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群
　　（十九）构建完备的城镇体系。加快建设以特大城市和大城市为主体，中小城市和小城镇合理发展的网络化城镇体系。发展基础较好、已初步形成城市带的各个城市，要进一步密切相互间的经济、技术、文化联系，促进要素流动和功能整合，发挥同城效应。苏北、浙西南等开发强度相对不高、发展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇发展带。
　　（二十）完善和提升各类城市功能。继续发挥上海的龙头作用，加快建成国际经济、金融、贸易和航运中心，进一步增强创新能力和高端服务功能，率先形成以服务业为主的经济结构，成为具有国际影响力和竞争力的世界城市。进一步提升南京、杭州等特大城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径。其他大城市要按照自身优势，形成特色，提升功能。中小城市和小城镇要进一步增强实力，完善服务功能。
　　（二十一）提高城乡规划和建设管理水平。合理规划城市规模，优化城镇建设布局。严格控制新增建设用地规模，促进城镇集约紧凑发展。统筹规划建设城镇供排水、供电、通信、垃圾处理和覆盖城乡的区域性防洪排涝、供水、治污工程等重大基础设施。加强城镇防灾减灾和应急管理能力建设。统筹新区开发与旧城保护，切实维护城镇历史文化风貌。
　　七、积极推进重大基础设施一体化建设，增强区域发展的支撑能力
　　（二十二）完善综合交通运输体系。铁路要以客运专线和城际轨道交通建设为重点，加快区域对外通道、区域内省际通道、城际快速通道以及跨长江通道、重要枢纽客运设施等建设，优化路网结构，提高路网质量。公路要以加强关键工程和断头路段建设为重点，加快国家高速公路网建设，加强区域对外通道、区域内省际通道、重要的城际快速通道、跨海湾和跨长江通道及重要疏港高速公路建设。抓紧编制实施沿海港口发展总体规划，加强港口群协调发展。提高长江“黄金水道”、京杭运河等高等级航道通航标准，完善集装箱运输系统、外贸大宗散货海进江中转运输系统、江海物资转运系统和客运系统。积极推进空域管理和使用方式改革，科学利用空域资源，加强航空枢纽与配套支线机场建设。
　　（二十三）构建区域能源安全体系。进一步优化能源结构，鼓励发展可再生能源和清洁能源。加快石油、天然气基础设施建设，共同推进石油和液化天然气码头建设，完善油气输送管道网络，加强油气战略储备，加快建设区域石油流通枢纽和交易中心，研究建立区域天然气交易中心。改善煤炭运输条件，研究规划建设大型储煤基地。优化电力基础设施建设与布局，重点在沿海、沿江地带布置电源点，加快西电东送、北电南送和皖电东送输变电线路等的规划和建设，建设过江电缆通道。加快核电的规划和建设，进一步做好江苏沿海等地区的风电项目规划建设。
　　（二十四）改善水利基础设施。按照水资源和水环境承载能力，统筹协调区域水利基础设施建设，构筑防洪减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、饮用水安全保障体系以及水生态环境保护体系。加快实施太湖流域第二轮治理、长江口综合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防护林等重点工程建设，加强城市防洪排涝能力建设，继续实施病险水库除险加固，加强蓄滞洪区建设和管理，加强低洼易涝地区和山洪灾害易发区综合治理。加快水源工程等水资源调蓄和配置工程建设，继续加强重点地区、重点城市河湖治理和水生态修复工程建设。加快水文、水资源和水环境实时监控系统建设。加强水资源统一管理，完善流域综合管理体制。
　　（二十五）改进和健全信息基础设施。统筹规划，加快推进区域信息一体化，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制。完善信息网络基础设施，不断提高网络性能和技术水平，务实推进“三网”（电信网、广播电视网、计算机网）融合，组织推进光纤接入等高速接入技术的试点，促进传统电信网向宽带综合信息服务网络发展，强化网络信息安全与应急保障基础设施建设。加快区域空间信息基础设施建设，提高地理空间信息社会化应用与共享程度。推进综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、企业信息化等重点应用项目建设。促进高速公路电子收费系统、交通信息联网、危急抢险信息联网建设。
　　八、推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面提高可持续发展能力
　　（二十六）提高土地节约和集约利用水平。坚决实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，切实保护耕地和基本农田，加强土地资源需求调控，实行更严格的区域土地供应政策和市场准入标准，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，严格控制新增建设用地。加强对存量建设用地的调整和改造，加大对闲置土地行为的处罚力度，积极盘活闲置和空闲土地。积极开展土地复垦，大力加强农村土地整理，适度开发宜耕后备资源。加强围海造地的管理和调控，合理有序开发利用滩涂资源。
　　（二十七）全面推进节能降耗。加强区域产业政策和环保政策的衔接，完善节能减排地方性法规。对新建、改建、扩建等涉及新增能力的项目，率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准。突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能降耗工作，全面实施节能降耗重点工程，着力推进节能降耗科技进步。到2010年全部淘汰国家产业政策明令禁止的落后生产能力。着力抓好高耗水行业的节水改造和水的循环利用，加强工业、农业和城市节水，全面推进节水型社会建设。大力推动发展节能省地环保型建筑，推进政府办公建筑及大型公共建筑节能运行与改造，新建筑严格实施节能强制性标准。大力发展资源再生和环保产业。大力发展循环经济，实现清洁发展。落实节能降耗目标责任制。
　　（二十八）强化环境保护和生态建设。加强区域生态环境的共同建设、共同保护和共同治理。落实《太湖流域水环境综合治理总体方案》和《淮河流域水污染防治规划》，加强杭州湾、长江沿岸、长江口和近海海域污染综合治理和生态保护。实行更严格的环境保护标准。完善区域污染联防机制，推进区域环境保护基础设施共建、信息共享和污染综合整治。加快规划和建设城乡污水处理和生活垃圾处理设施，强化对已建成污染治理设施的运行监管。治理农村面源污染，加大畜禽养殖污染防治力度。加大江河湖库饮用水源地建设，加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。坚决关停达不到污染物排放标准的企业，治理工业污染，大幅减少燃煤电厂二氧化硫和汽车尾气排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失综合防治力度，加强水土保持清洁型、生态型小流域综合治理。严格执行开发建设项目“三同时”（建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）和水土保持方案报告制度。加强林业生态建设，增强涵养水源等能力。强化地下水资源保护，遏制地下水超采，建立区域联动机制，防治地面沉降，保护地质环境。建立海洋重大污染事件通报和海区关闭制度。健全环境违法行为联合惩处机制，加强联合执法检查，完善跨界污染防治的协调和处理机制。披露环境信息，建立健全社会公众参与和监督机制。落实污染减排考核和责任追究制度，实行环境保护一票否决和问责制。研究推进排污权交易和建立生态环境补偿机制。
　　九、加强文化建设和社会事业建设，促进经济社会协调发展
　　（二十九）切实加强社会文化建设。运用生动活泼、寓教于乐的形式，广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，为和谐社会建设注入精神动力。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成文明健康的社会风尚。建立区域文化联动发展协作机制，制定区域文化发展规划。不断深化文化体制改革，着力推进文化创新，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。建立完善覆盖城乡的公共文化服务体系，重视城乡区域文化协调发展，着力丰富农村、相对落后地区和进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化建设与管理，营造良好网络环境。加强中华优秀文化传统教育，认真做好文物和非物质文化遗产保护，不断扩大对外文化交流。
　　（三十）着力推进社会事业发展。整合区域社会事业资源，强化教育、卫生、体育等领域的合作与交流。推进义务教育实现“双高普九”，率先基本实现教育现代化，基本普及包括学前教育、义务教育和高中阶段教育在内的15年教育，全面提高高等教育质量，显著提升高校科技创新与服务能力。大力发展职业教育，加快建立完善的区域职业教育培训体系。建立更加完善的现代国民教育体系和终身教育体系，加快学习型社会建设。着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。建立健全区域内疾病预防控制、卫生监督、突发公共卫生事件应急处理协调机制和联防联控网络。积极发展体育产业，加快构建全民健身服务体系。
　　（三十一）加快完善就业和社会保障体系。制定统一规范的劳动用工制度，完善转移就业的政策制度，建立区域人力资源市场。逐步完善就业服务、社会保障服务、信息服务和劳动维权等人力资源市场管理体系。鼓励自谋职业和自主创业。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，继续完善城镇企业职工基本养老保险制度，加快实现省级统筹，积极推行农村养老保险制度，切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，推进城镇居民基本医疗保险制度试点和新型农村合作医疗制度建设。完善失业保险制度，扩大工伤和生育保险覆盖面。鼓励发展补充性保险。加快社会保障服务中心建设，随着经济发展适当提高社会保障标准。规范灾民救助制度和农村五保供养制度，健全教育救助、医疗救助、住房救助、司法救助等专项救助制度，率先建立较为完善、覆盖城乡的社会救助体系。发展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。大力培育各类慈善组织。率先建立更加科学合理的收入分配调节机制和宏观监测机制，努力缩小城乡、地区和居民间的收入差距。
　　（三十二）加强外来人口服务和管理。改革区域户籍制度，逐步实行以居住证为主的属地化管理制度。保障外来务工人员子女的同等受教育机会。完善和落实国家有关农民工的政策，切实维护农民工的合法权益。在国家统一规划指导下，建立社会保险关系跨统筹区转移制度和信息网络，完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。建立健全区域内流动人口管理与服务协调机制。健全流浪乞讨人员救助管理制度。
　　十、着力推进改革攻坚，率先建立完善的社会主义市场经济体制
　　（三十三）大力推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，全面实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，进一步强化社会管理和公共服务职能，加快构建责任政府和服务政府。创新政府管理模式，减少和规范行政审批，积极利用市场机制和法律法规进行管理，必不可少的行政审批尽可能采取核准和备案方式。深化机构改革，优化政府管理层次，加强社会管理机构，完善经济调节机构，合并职能相同或相近的政府部门，规范各种类型的办事机构，减少行政层级，提高运行效率。
　　（三十四）继续推进非公有制经济发展和国有企业改革。推进公平准入，改善融资条件，优化政策环境，促进非公有制经济发展，支持有条件的中小企业做大做强。开展相关试点工作，探索、引导和推动个体、私营企业制度创新，优化产业结构，提高自主创新能力，实现科学发展。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，切实维护企业和职工合法权益。加快国有大型企业和国有垄断企业公司制股份制改革和战略并购重组，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。运用多种有效方式，推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。平等保护各类产权，推动形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。
　　（三十五）加快市场化进程。建立统一开放的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现生产要素合理流动和资源优化配置。进一步整顿和规范市场秩序，以信贷、纳税、合同履约等信用记录为重点，建立区域社会信用平台与体系，构建经济、金融信息共享平台。实施统一的准入标准和技术标准，建立区域市场准入和质量互认制度。抓紧清理和修订阻碍要素合理流动的法规和政策，逐步统一企业创业和经营的地方性法规。完善财税管理体制。建立科技、人力资源共享和联动机制以及人力资源的合理流动机制，建立信息资源的开放共享机制，建立知识产权的协调保护机制。
　　（三十六）着力构建规范透明的法制环境。进一步清理、修订、完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法相适应的法制环境，加快建立与国际接轨的法律规则。大力推进依法行政，加强政府法制建设。加快推进政务公开，建立公开、透明的行政体制和问责机制，实行投诉制、评估制、公示制和监察制，建立完善的监管制度。加强区域立法工作的合作与协调，形成区域相对统一的法制环境。
　　（三十七）继续推进重大改革试验。深化上海浦东综合配套改革试点，推广相对成熟、行之有效的改革政策。对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限。在国家批准的范围内，实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的改革试点，在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转。积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区。深化金融改革，扩大金融改革试点。推动外汇管理改革创新，优化企业跨区域外汇业务规程，支持中外资金融机构提供多样化的外汇服务。推进地方中小金融机构和农村金融机构改制、重组和上市。
　　十一、健全开放型经济体系，全面提升对外开放水平
　　（三十八）加快转变外贸增长方式。进一步优化进出口结构，鼓励高附加值产品、服务产品出口，大力支持自主品牌和自主知识产权产品出口。鼓励能源、原材料、先进技术装备、关键零部件进口。率先实现加工贸易转型升级，严格执行加工贸易禁止类和限制类产品目录，推动加工贸易由代加工逐步向代设计、自主品牌转变，推动加工贸易梯度转移。率先推行符合国际惯例的质量、安全、环保、技术、劳工等标准，强化企业社会责任。加快推进海关特殊监管区域整合，推进大通关建设。
　　（三十九）着力提高利用外资质量。统筹协调对外开放政策，完善涉外经济管理体制。继续积极有效利用外资，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。创新外商投资管理方式，试行对外商投资企业合同、章程的格式化审批。进一步优化外资结构，引导外资投向高新技术产业、基础设施领域和高端制造环节。大力承接国际服务外包。积极拓展利用外资方式，规范和引导外国投资者以多种方式参与国有企业改组改造以及向上市公司战略投资。在有条件的地方，扩大离岸金融试点。规范招商引资行为，实行相对统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
　　（四十）加快企业“走出去”步伐。鼓励各类有条件的企业开展对外投资与合作，在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心，在境外投资、海关通关、人员出入境、税收等方面予以支持。加大对企业境外重点开发项目的支持力度。鼓励对外工程承包，简化境外工程承包相关物资出口的退税审批手续，简化对境外工程承包相关设备出境的外汇管理。鼓励国内商业银行进一步扩展海外网点和业务，为企业境外并购融资。选择有条件的企业开展国际贸易人民币结算试点。
　　十二、加强组织协调，全面落实各项任务
　　（四十一）加强统筹协调。推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展是一项系统工程，各有关方面要认真贯彻落实本指导意见提出的各项目标和任务。两省一市要根据本指导意见的要求，研究制订切实可行的实施方案，落实各项工作任务；要深入实际调查研究，及时总结经验，扎实推进，重大问题要及时向国务院报告。由国家发展和改革委员会牵头，抓紧编制《长江三角洲地区区域规划》，并做好与相关规划的衔接协调、组织实施和各项政策措施落实的督促检查工作。国务院各有关部门要加快职能转变，增强服务意识，根据本指导意见研究提出本部门支持和推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的具体措施。
　　（四十二）完善合作机制。要积极探索新形势下管理区域经济的新模式，坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，进一步完善合作机制，着力加强基础设施建设、产业分工与布局、生态建设与环境保护等方面的联合与协作。积极推进泛长江三角洲区域合作，要进一步加强与中西部地区经济协作和技术、人才合作，带动和帮助中西部地区发展。积极推进与港澳台的经济联系与合作。
　　实现长江三角洲地区又好又快发展，事关国家改革开放和现代化建设大局。两省一市和国务院各有关部门要加强合作，团结奋斗，真抓实干，创造性地开展工作，努力促进长江三角洲地区在高起点上争创新优势、实现新跨越。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月七日
人事部 民用航空总局


人事部 中国民用航空总局关于印发《民用航空工程中、高级技术资格评审条件（试行）》的通知
人事部、中国民用航空总局



现将《民用航空工程中、高级技术资格评审条件（试行）》印发给你们，请在评审民用航空工程中、高级技术资格时遵照试行。试行中遇到的问题请及时反映给我们，以便修订完善。
本评审条件自下发之日起试行，评审办法按《关于印发〈专业技术资格评定试行办法〉的通知》（人职发〔1994〕14号）中的有关规定执行。

民用航空工程中、高级技术资格评审条件（试行）

总 则
一、为客观公正地评价民用航空工程技术人员的技术水平和工作能力，促进民用航空事业的发展，适应建立社会主义市场经济体制的需要，结合民用航空工程各专业的特点，特制定本评审条件。
二、按照本条件经评审合格并获得相应专业技术资格证书者，表明已具备相应的技术水平和工作能力，其职务与工资待遇由企事业单位根据国家有关规定自行确定。
三、民用航空工程中、高级技术资格名称分别为工程师、高级工程师。
四、民用航空工程包括：
航空器维修与适航、航行、通用航空三个专业。
五、适用范围
（一）航空器维修与适航
1、从事民用航空器维修、改装及其质量控制的技术人员。
2、从事民用航空器适航合格审查、适航检查和适航监督的技术人员。
3、从事民用航空器维修与适航专业应用研究和技术开发的技术人员。
（二）航行
1、从事民用航空空中交通管制、航行情报、空中交通流量管理、空域管理、航空器运行性能管理及飞行签派的技术人员。
2、从事航空器飞行程序设计、空域规划，以及机场建设中有关空域、净空条件、通信导航设施布局等评估设计的技术人员。
3、从事航行专业应用研究和技术开发的技术人员。
（三）通用航空
1、从事农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等生产技术、应用研究和技术开发的技术人员。
2、从事通用航空专用设备研制、检测和技术开发的技术人员。
六、申报条件
（一）凡申报中、高级技术资格的人员，必须具有良好的职业道德和敬业精神，遵守中华人民共和国宪法和法律。
1、符合以下条件，可申报工程师资格：
大学本科或大学专科毕业，取得助理工程师资格，并从事助理工程师工作四年以上。
2、符合以下条件之一，可申报高级工程师资格：
①获得博士学位，取得工程师资格，并从事工程师工作二年以上。
②获得硕士学位，取得工程师资格，并从事工程师工作四年以上。
③大学本科毕业，取得工程师资格，并从事工程师工作五年以上。
④在任工程师期间，获国家发明奖、自然科学奖、科技进步奖的主要完成者；或获民航总局（省、部，下同）级科技进步三等奖以上的主要完成者。
3、符合以下条件之一，经考核合格，可认定相应的技术资格：
①博士后流动站期满出站人员，经考核合格，可认定高级工程师资格。
②获得博士学位，经考核合格，可认定工程师资格。
③获得硕士学位，从事工程技术工作三年，经考核合格，可认定工程师资格。
七、获取和处理信息的能力
（一）申报工程师资格
1、能熟练地应用计算机处理本专业工程技术问题。
2、具备在2小时内正确翻译本专业外文资料3000字符的能力。
（二）申报高级工程师资格
1、了解本专业计算机应用的现状和发展趋势，能应用计算机处理本专业复杂的工程技术问题。
2、具备在2小时内正确翻译本专业外文资料5000字符的能力。

分 则
八、航空器维修与适航专业中、高级技术资格评审条件
（一）工程师资格评审条件
1、专业理论知识
（1）较全面地掌握本专业的基础理论和专业理论知识，一般地了解相关专业的理论知识。各专业分支必备的专业理论知识分别为：
①飞机维修
飞机设计与构造、飞机强度计算、空气动力学、飞机系统与附件、可靠性与维修性工程学、航空材料学、航空制造工程、无损检测和表面防护技术。
②航空发动机维修
气体动力学、发动机原理、发动机构造与强度、航空材料学、发动机制造工程、发动机控制与测试技术、发动机故障诊断、发动机附件及其系统的工作原理与构造。
③航空电子、电气维修
自动控制原理、电子显示技术、航空仪表以及高低频电路、脉冲与数字电路、信号与信息网络、航空通讯、导航与雷达、自动飞行控制系统或航空电机电器学、电源系统、电路计算。
④航空器适航审查
按照从事适航审查项目（飞行性能与试验、飞机机体、航空发动机与动力装置、设备与系统）的不同，要求掌握其相应的专业理论与设计知识。
⑤航空器适航监督
按照从事适航监督对象（制造、维修）的不同，要求掌握其相应的专业理论知识。
上述①、②、③互为相关专业，④、⑤互为相关专业，在同一专业领域中对从事不同专门化工作的人员，根据专业对口与实际需要，对知识要求各有侧重。
（2）掌握本专业及有关的法规，熟悉本专业的技术规范、标准、规则、规章等。
（3）了解可靠性管理和全面质量管理在航空器维修或适航管理中的应用，掌握现代航空器维修和适航管理的基本技术及方法。
（4）了解本专业国内外的技术现状和发展趋势。
2、工作经历与能力
（1）必备条件
①参加过可靠性（或全面质量）管理的理论学习；或从事过可靠性（或全面质量）管理工作。
②了解航空器维修或适航审定的全过程，具有独立完成任务和解决本专业较复杂技术问题的经历与能力。
③能指导本专业初级技术人员的工作和学习。
（2）任助理工程师期间，具备下列条件之一：
①从事外场维修的人员：曾参加一种以上机型的Ｄ检（或大修）以下各级维修工作，掌握关键操作，具有系统了解某一机型维修工作全过程和正确判断、排除较复杂故障的经历。
②从事内场维修的人员：曾参加飞机结构检查（或大修）、航空发动机或飞机机载电子、电气设备翻修工作的全过程，并具有正确编写工艺文件、判断设备故障、设计制作维修用的一般设备及工夹量具的经历。
③曾参加一型以上航空器型号合格审查或生产许可审查（或复查）、技术标准规定项目审查（或复查），发现过影响飞行安全的技术问题，并参与编写了审查报告。
④曾参加不少于五个单位维修许可审查及复查；或二型十架以上航空器的适航性检查，发现过影响飞行安全的技术问题，并独立编写了审查（检查）报告。
⑤曾参加航空器重大故障修复（或改装）方案的制定，并参加（或监督）了该项目的实施工作。
⑥曾作为技术骨干承担民航地区管理局级以上的科研、技术攻关等项目一项以上或制定航空器维修方案二项以上，并具有参加项目论证、方案设计、试验研究、编写技术报告等全过程的经历。
⑦具有正确收集航空器的使用数据，进行可靠性分析，撰写出对维修工作具有指导作用的技术报告，并将其推广应用的经历。
⑧曾作为技术骨干参加一种以上机型的Ｄ检（含大修）或大中型航空维修单位的生产技术组织工作，具有独立编制生产计划与流程图和综合协调处理各种现场生产技术问题的经历。
3、业绩与成果
（1）任助理工程师期间，取得以下业绩之一：
①获得民航总局级科技进步三等奖以上的主要完成者；或获得民航地区管理局级技术改进二等奖以上的前三名完成者；或获得民航地区管理局级技术改进三等奖的项目主持者。
②参加制定一项以上民航总局级或二项以上民航地区管理局级的技术规范、标准、规则、规章等，并付诸实施。
③在航空器维修或适航管理工作中发明创造、技术革新、合理化建议以及推广应用新技术、新方法、新工艺、新产品等一项以上，解决了航空器维修或适航管理工作中的技术难题，为保证飞行安全、加强技术管理做出了突出成绩，并获得较显著的经济效益或社会效益，为同行专家或主
管部门认可。
④在航空器维修工作中，未发生过影响飞行安全和正常运行的工作失误，并发现、总结出航空器某一故障规律，提出的预防措施得到采纳。
⑤在适航审查或监督检查工作中，发现过影响飞行安全的隐患，提出的改进建议（或预防措施）得到采纳。
（2）任助理工程师期间，撰写以下论文、技术报告之一：
①在民航总局级学术刊物（或学术会议论文集）上发表论文一篇以上。
②在内部学术刊物上发表论文、技术报告二篇以上，其中至少一篇被同行专家评定为具有一定的水平或实用价值。
③撰写由本人承担项目的技术报告、故障分析报告二篇以上，其中至少一篇被同行专家评定为具有一定水平或实用价值。
（二）高级工程师资格评审条件
1、专业理论知识
（1）全面掌握本专业的基础理论和专业理论知识，对本专业某一分支领域有较深入的研究，并较好地掌握相关专业的理论知识。各专业分支除具备工程师级别相应专业分支必备的理论知识外，还应掌握的专业理论知识分别为：
①飞机维修：疲劳断裂理论、损伤容限理论和复合材料理论。
②航空发动机维修：疲劳断裂理论、发动机振动理论。
③航空电子、电气维修：计算机应用技术、现代新型电子系统理论或多路传输理论。
④航空器适航审查：深入掌握一门（飞行性能与试验、飞机机体、航空发动机与动力装置、设备与系统）以上专业理论。
⑤航空器适航监督：深入掌握一门（制造、维修）以上专业理论。
上述①、②、③互为相关专业，均应掌握判断、排除和预防航空器重大故障所必须的专业知识；④、⑤互为相关专业，均应掌握判断审查（或监督）对象符合适航要求所必须的专业知识。
（2）掌握现代航空器的适航性要求和适航管理方法，或可靠性、维修性要求和维修管理方法。
（3）掌握系统工程、全面质量管理理论知识在航空器维修和适航管理中的应用。
（4）全面掌握本专业及有关的法规，掌握本专业的技术规范、标准、规则、规章的内容及其制定依据。
（5）掌握本专业国内外的技术现状和发展趋势。
2、工作经历与能力
（1）必备条件
①具有丰富的实践经验，能解决本专业重要、复杂、关键技术问题。有主持航空器重大故障研究（或重大改装和修理的设计、施工）或民航总局级以上的重要科研、技术攻关等项目的经历；或担任过航空器某一专业分支（飞行性能与试验、飞机机体、航空发动机与动力装置、设备与系
统、制造与质量控制、持续适航监督）适航审查的负责人。
②能跟踪本专业技术发展前沿水平，具有开拓新研究领域或解决本专业生产实践中关键性技术问题的经历与能力。
③能指导本专业研究生、工程师的工作和学习。
（2）任工程师期间，具备下列条件之一：
①曾主持或为主承担民航总局级以上的科研、技术改进等项目一项以上或制定某型航空器维修大纲二项以上；或主持民航地区管理局级科研、技术攻关、技术推广等项目二项以上，并具有独立完成项目的立项、论证、方案设计、组织实施、编写技术报告等全过程的经历。
②曾主持航空器使用中重大故障调查处理的技术工作，提出了切实可行的预防措施或修复方案，并具有参与组织实施的经历。
③曾主持或为主进行宽体飞机结构检查三架次或窄体干线飞机Ｄ级检查十架次（支线和小型飞机大修或Ｄ级检查二十架次）以上；或发动机翻修二十台次以上；或起落架、辅助动力装置、燃油调节器等复杂设备翻修二十件以上，并根据发现的故障，提出了正确的预防或改进建议，经实
践证明其质量符合技术要求。
④曾主持或为主进行航空器型号合格审查；或机载设备和零部件制造技术标准规定项目审查不少于三项五次，并独立编写审查报告，提出了有独创性的建议。
⑤曾主持或为主进行航空器生产许可审查（或复查）五次以上；或航空器维修许可审查和复查十五次以上；或单机适航性检查大中型飞机二十五架次（中小型飞机五十架次）以上，发现过影响飞行安全的重大问题，并监督持证人（申请人）采取了有效的纠正或预防措施。
⑥曾主持或为主制定和审定航空器重大改装（或修理）方案二项以上，并提出了提高安全性和可靠性的建议。
⑦具有正确运用航空器的有关信息统计资料，进行可行性和维修质量分析，撰写出对保证飞行安全有重要指导作用的技术报告，并将其推广应用的经历。
3、业绩与成果
（1）任工程师期间，取得以下业绩之一：
①获得国家科技进步三等奖以上、民航总局级科技进步二等奖以上（或二项三等奖）的主要完成者；或获得民航总局级科技进步三等奖的前三名完成者。
②主持或为主承担制定二项以上民航总局级以上技术规范、标准、规则、规章等，并付诸实施。
③在航空器维修或适航管理工作中，主持推广应用新技术、新工艺、新方法、新产品等二项以上，获得显著经济效益或社会效益，为同行专家或主管部门认可。
④在航空器维修或适航管理工作中发明创造、技术革新等二项以上，解决了航空器维修或适航管理中的重大技术难题，为保证飞行安全、加强技术管理做出了突出贡献，并获得显著的经济效益或社会效益，为同行专家或主管部门认可。
⑤主持或为主承担制定二项以上多发性（或重大）故障的预防措施，或航空器的重大改装（或重大损伤修复）方案，并被主管部门批准实施。
⑥在飞机大修（含结构检查）或发动机、复杂附件及机载设备（起落架、辅助动力装置、燃油调节器等）翻修中，解决了关键性技术问题，获得显著的经济效益或社会效益，并解决了关键性技术问题，获得显著的经济效益或社会效益，并为同行专家或主管部门认可。
⑦在航空器型号合格审查或机载设备和零部件制造技术标准规定项目审查和复查中，发现并监督解决了重大技术问题，经实践证明，所审项目符合适航要求或被国外适航当局认可。
⑧在适航检查监督中，发现并监督解决了重大技术质量问题，或发现过影响飞行安全的重大隐患，为保证飞行安全做出了突出成绩，并为主管部门认可。
（2）任工程师期间，撰写以下论文、论著之一：
①在国家级学术刊物上发表论文一篇以上，并被同行专家评定为具有较高学校水平或实用价值。
②在民航总局级学术刊物（或学术会议论文集）上发表论文二篇以上，其中至少一篇达到国内本专业先进水平，并为同行专家认可。
③正式出版三万字以上的专著、五万字以上的译著。
④撰写由本人承担项目的技术报告、审查报告、重大故障分析报告三篇以上，其中至少一篇达到国内本专业先进水平，并为同行专家或主管部门认可。
九、航行专业中、高级技术资格评审条件
1、专业理论知识
（1）较全面地掌握本专业的基础理论和专业理论知识，一般地了解相关专业的理论知识。本专业必备的专业理论知识为：飞行性能、领航学、机载设备、航空气象、航图，除此之外还应掌握的专业理论知识分别为：
①空中交通管制：飞机与发动机构造概论、管制理论与技能、空域规划理论、飞行组织与实施、中外陆空对话。
②航空器运行管理：飞行程序设计、机场运行最低标准、飞行组织与实施、飞行签派业务。
③航行情报：航图投影原理及使用、特种航图、航行情报服务、飞行程序设计。
上述①、②、③互为相关专业。
（2）了解通信、导航、雷达、空中交通管制自动化等设施的原理和使用，机场建设与布局的有关知识。
（3）掌握本专业及有关的法规，熟悉本专业的技术规范、标准、规则、规章和国际民航公约的有关附件、手册等。
（4）了解本专业国内外的技术现状和发展趋势。
2、工作经历与能力
（1）必备条件
①从事空中交通管制的人员：能正确处理各类航行电报，熟练受理、批复飞行计划，正确应用有关天气预报资料，了解天气形势与发展趋势，熟悉复杂天气对航空器运行的影响，并能正确应用航空器性能和管制单位间的协调方法、本管制区的搜寻与救援程序及实施方法。
②从事航空器运行管理的人员：具有各机型飞行全过程航行数据分析计算，正确应用有关天气预报资料，了解天气形势与发展趋势和各种复杂条件下安全放行航空器的能力；或具有熟练运用飞行程序设计规范，灵活处理空域、障碍物和导航设施之间关系，合理设计飞行程序的能力。
③从事航行情报的人员：能熟练提供飞行前的航行情报服务，向国内外机组作口头讲解，熟练地处理各类航行情报资料。
④具有独立完成任务和解决本专业较复杂技术问题的经历与能力。
⑤能指导本专业初级技术人员的工作和学习。
（2）任助理工程师期间，具备下列条件之一：
①在日均保证201架次以上、51－200架次、50架次以下的空中交通管制工作岗位上，独立正确实施程序管制或雷达管制分别在二年、三年、四年以上。
②曾独立或为主正确实施航空器飞行中特殊情况下的管制服务二次以上。
③曾作为技术骨干承担机场建设中有关空域、净空条件、通信导航设施布局等评估设计项目二项以上或空域开发、航路规划项目三项以上，并具有参加项目论证、方案设计、编写技术报告等全过程的经历。
④曾作为技术骨干参加制定一般机场的进近程序、复飞程序、起飞离场程序、目视盘旋程序、等待程序、紧急离场程序和机场使用细则，并得到采纳。
⑤曾作为技术骨干制定（或审核）机场分析或航线分析项目二项以上，并至少有一项得到采纳。
⑥曾独立正确完成本岗位所承担机型在复杂气象和特殊情况下的飞行签派工作。
⑦曾承担长期性航行资料的编辑和修订工作；或编辑出版《中国民用航空航行手册》、《中华人民共和国航行资料汇编》和航图；或作为技术骨干承担航行情报服务工作，并较好地完成任务。
⑧曾作为技术骨干承担民航地区管理局级以上的科研、技术攻关等项目一项以上，并具有参加项目论证、方案设计、组织实施、编写技术报告等全过程的经历。
3、业绩与成果
（1）任助理工程师期间，取得以下业绩之一：
①获得民航总局级科技进步三等奖以上的主要完成者；或获得民航地区管理局级技术改进二等奖以上的前三名完成者；或获得民航地区管理局级技术改进三等奖的项目主持者。
②参加制定一项以上民航总局级或二项以上民航地区管理局级的技术规范、标准、规则、规章，并付诸实施。
③在空中交通管制、航空器运行管理、航行情报等工作岗位上发明创造、技术革新、合理化建议以及推广应用新技术、新方法等一项以上，为保证飞行安全、加强技术管理做出了突出成绩，获得较显著的经济效益或社会效益，为同行专家或主管部门的认可。
④管制工作业务技术熟练，独立实施过程序管制或雷达管制，未发生过责任事故。
⑤制定（或审定）不少于四个机场完整的非精密仪表飞行程序；或不少于二个机场的精密进近仪表飞行程序，并付诸实施。
⑥完成不少于四个机场的机场分析（审定）或五条主要航线的航线分析（审定），并付诸实施。
⑦完成不少于二个机场建设项目中有关空域、净空条件、通信导航设施布局等方面的预可行性、可行性研究或设计，其中至少一项付诸实施。
⑧完成各种航图、航行资料的编辑出版或航行情报服务工作，未发生过影响飞行安全的严重差错。
（2）任助理工程师期间，撰写以下论文、技术报告之一：
①在民航总局级学术刊物（或学术会议论文集）上发表论文一篇以上。
②在内部学术刊物上发表论文、技术报告二篇以上，其中至少一篇被同行专家评定为具有一定水平或实用价值。
③撰写由本人承担项目的技术报告二篇以上，其中至少一篇被同行专家评定为具有一定水平或实用价值。
（二）高级工程师资格评审条件
1、专业理论知识
（1）全面掌握本专业的基础理论和专业理论知识（其科目名称与工程师级别的相同），对本专业某一分支领域有较深入的研究，并较好地掌握相关专业的理论知识。
（2）全面掌握本专业及有关的法规，掌握本专业的技术规范、标准、规则、规章的内容及其制定依据。
（3）掌握本专业国内外的技术现状和发展趋势。
2、工作经历与能力
（1）必备条件
①具有丰富的实践经验，能解决本专业的重要、复杂、关键技术问题。有主持空域开发、航线规划、机场建设中有关空域、净空条件、通信导航设施布局等评估设计或民航总局级以上的重要科研、技术攻关等项目的经历；或在某一专业分支领域有较显著的技术性突破，并撰写有科研论
文或技术报告。
②能跟踪本专业技术发展前沿水平，具有开拓新研究领域或解决本专业生产实践中关键性技术问题的经历与能力。
③能指导本专业研究生、工程师的工作和学习。
（2）任工程师期间，具备下列条件之一：
①曾主持或为主承担民航总局级以上的科研、规划设计、技术改进等项目一项以上；或主持民航地区管理局级科研、技术攻关等项目二项以上，并具有独立完成项目的立项、论证、方案设计、组织实施、编写技术报告等全过程的经历。
②取得程序管制和雷达管制合格证，独立编写程序管制和雷达管制的培训大纲、教材，并有指导管制员理论与技能训练，培养技术骨干的经历。
③曾根据空中交通流量、空域结构的现状，提出过管制工作的改进措施或空域资源开发方案二项以上，并具有组织实施其中至少一项的经历。
④曾主持制定复杂条件下航空器安全运行的方案或航空公司运行手册二项以上，并具有组织实施其中至少一项的经历。
⑤曾主持或为主制定地形和空域环境复杂机场进近程序、复飞程序、离场程序、目视盘旋程序、紧急离场程序和机场运行最低标准；或新航线、新管制空域规划三项以上，并具有组织实施其中至少一项的经历。
⑥曾主持审批机场分析和航线分析报告四次以上，其中至少有三项得到采纳。
⑦曾主持编辑新版航行手册（或航行资料汇编）一项以上或设计和编辑特种航图五种以上，未发生过影响飞行安全的严重差错。
3、业绩与成果
（1）任工程师期间，取得以下业绩之一：
①获得国家科技进步三等奖以上、民航总局级科技进步奖。
②主持或为主承担制定二项以上民航总局级以上的技术规范、标准、规则、规章等，并付诸实施。
③在空中交通管制、航空器运行管理、航行情报等工作中，主持推广应用新技术、新方法等二项以上，获得显著经济效益或社会效益，为同行专家或主管部门认可。
④在空中交通管制、航空器运行管理、航行情报等工作岗位上发明创造、技术革新等二项以上，解决了重大技术难题，为保证飞行安全、加强技术管理做出了突出贡献，获得显著的经济效益或社会效益，为同行专家或主管部门认可。
⑤遇航空器处于危急关头时，管制工作处置措施正确，为保证国家财产和人民生命安全做出了突出贡献。
⑥主持二项以上或为主承担三项以上跑道基准代号为3Ｄ以上的机场建设中有关空域、净空条件、通信导航设施布局等评估设计项目，并有其中二项付诸实施。
⑦主持制定（或审批）机场分析、航线分析、特殊离场程序三项以上，并付诸实施。
⑧主持编辑《中华人民共和国航行资料汇编》、《中国民用航空航行手册》或与此类似的民航长期性航行资料二项以上，并得到广泛应用。
⑨主持设计的新航图图种得到广泛应用。
（2）任工程师期间，撰写以下论文、论著之一：
①在国家级学术刊物上发表论文一篇以上，并被同行专家评定为具有较高学术水平或实用价值。
②在民航总局级学术刊物（或学术会议论文集）上发表论文二篇以上，其中至少一篇达到国内本专业先进水平，并为同行专家认可。
③正式出版三万字以上的专著、五万字以上的译著。
④撰写由本人承担项目的技术报告三篇以上，其中至少一篇达到国内本专业先进水平，并为同行专家或主管部门认可。
十、通用航空专业中、高级技术资格评审条件
（一）工程师资格评审条件
1、专业理论知识
（1）较全面地掌握本专业的基础理论和专业理论知识，一般地了解相关专业的理论知识。各专业分支必备的专业理论知识如下：
①农林业航空
植物学、生态学、土壤学、作物栽培学或造林学、昆虫学、植物病理学、植物化学保护、飞行原理、航空播种、航空化学处理。
②航空遥感
摄影化学、遥感技术、领航学、摄影与空中摄影学、航空摄影测量学、空中摄影技术。
③航空探矿
地质学、电磁辐射理论、场论、应用地球物理学、遥感技术基础理论、领航学、航空电法探矿、航空磁法探矿。
④航空吊挂
电子学、理论力学、材料力学、流体力学、机械学、直升机飞行原理和吊挂性能。
⑤专用设备
光学、摄影与空中摄影学、遥感技术基础理论或机械制造工艺、金属材料与热处理，以及电子学、机械学、理论力学、材料力学、流体力学、飞机构造、飞行原理。
上述①、⑤互为相关专业，②、③、④、⑤互为相关专业。
（2）掌握本专业及有关的法规，熟悉本专业的技术规范、标准、规则和规章等。
（3）熟悉本专业航空器和专用设备的技术性能。
（4）了解本专业国内外的技术现状和发展趋势。
2、工作经历与能力
（1）必备条件
①参加并熟悉一项以上农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等生产作业、专用设备使用维修（或生产）或通用航空科研、技术攻关等项目的全过程。
②具有独立完成任务和解决本专业较复杂技术问题的经历与能力。
③能指导本专业初级技术人员的工作和学习。
（2）任助理工程师期间，具备下列条件之一：
①曾作为技术骨干承担民航地区管理局级以上的科研、技术攻关等项目一项以上，并具有参加项目论证、方案设计、试验研究、编写技术报告等全过程的经历。
②曾作为技术骨干承担二项以上农林航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等生产作业项目的技术设计和实施方案制定，并根据实施中存在的问题提出过正确的改进意见。
③曾承担国外农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等项目一项以上，并具有参与制定可行性研究报告和组织实施等全过程的经历。
④曾参加研制或改装通用航空专用设备等项目一项以上，并具有参加方案设计和性能测试的经历。
⑤对专用设备的使用、设计提出的改进建议得到采纳，并具有组织实施的经历。
3、业绩与成果
（1）任助理工程师期间，取得以下业绩之一：
①获得民航总局级科技进步三等奖以上的主要完成者；或获得民航地区管理局级技术改进二等奖以上的前三名完成者；或获得民航地区管理局级技术改进三等奖的项目主持者。
②参加制定一项以上民航总局级或二项以上民航地区管理局级的技术规范、标准、规则、规章等，并付诸实施。
③在农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等生产实践中发明创造、技术革新、合理化建议以及推广应用新技术、新方法、新产品等一项以上，解决了生产实践中的技术难题，取得较显著的经济效益或社会效益，为同行专家或主管部门认可。
④航摄作业飞行300小时以上，航摄仪操作达到航摄教员水平，并未发生过产品质量等级事故。
（2）任助理工程师期间，撰写以下论文、技术报告之一：
①在民航总局级学术刊物（或学术会议论文集）上发表论文一篇以上。
②撰写由本人承担项目的技术报告二篇以上，其中至少一篇被同行专家评定为具有一定水平或实用价值。
（二）高级工程师资格评审条件
1、专业理论知识
（1）全面掌握本专业的基础理论和专业理论知识（其科目名称与工程师级别的相同），对本专业某一分支领域有较深入的研究，并较好地掌握相关专业的理论知识。
（2）全面掌握本专业及有关的法规，掌握本专业的技术规范、标准、规则、规章的内容及其制定依据。
（3）掌握本专业航空器和专用设备的技术性能。
（4）掌握本专业国内外的技术现状和发展趋势。
2、工作经历与能力
①具有丰富的实践经验，能解决本专业重要、复杂、关键技术问题。有主持农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等重大生产项目，重要专用设备的开发（或重大改装）项目，重大航空特殊抢险救灾项目；或民航总局级以上的重要科研、技术攻关等项目的经历。
②能跟踪本专业技术发展前沿水平，具有开拓新研究领域或解决本专业生产实践中关键性技术问题的经历与能力。
③能指导本专业工程师、研究生的工作和学习。
（2）任工程师期间，具备下列条件之一：
①曾主持或为主承担民航总局级以上的科研、技术改进等项目一项以上；或主持民航地区管理局级科研、技术攻关、技术推广等项目二项以上，并具有独立完成项目的立项、论证、方案设计、组织实施、编写技术报告等全过程的经历。
②曾主持二次以上或为主承担三次以上农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等生产中的二项以上作业质量事故调查处理的技术工作，提出的处理方案（或改进措施）得到采纳。
③曾组织完成规模较大的通用航空作业项目（一次一个地区农林业航空作业项目不少于300小时，中小比例尺航空摄影作业面积不少于2万平方公里、大比例尺的不少于300平方公里，航空物探不少于5万测线公里）二项以上，并独立完成技术设计和技术报告。
④曾主持一项以上或为主承担二项以上通用航空专用设备的设计、制造（或重大改装），并具有参加总体方案设计、性能测试和解决关键性技术难题的经历。
⑤曾为主承担国外农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等项目一项以上，并具有主持可行性研究、方案设计、组织实施、编写技术报告等全过程的经历。
⑥航摄作业飞行400小时以上，未发生过产品质量等级事故，并具有检查航摄教员的经历。
3、业绩与成果
（1）任工程师期间，取得以下业绩之一：
①获得国家科技进步三等奖以上、民航总局级科技进步二等奖以上（或二项三等奖）的主要完成者；或获得民航总局级科技进步三等奖的前三名完成者。
②主持或为主承担制定二项以上民航总局级以上的技术规范、标准、规则、规章等，并付诸实施。
③在农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等生产实践中，主持推广应用新技术、新方法、新产品等二项以上，获得显著的经济效益或社会效益，为同行专家或主管部门认可。
④在农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等生产实践中发明创造、技术革新等二项以上，解决了生产实践中的重大技术难题，获得显著的经济效益或社会效益，为同行专家或主管部门认可。
⑤主持或为主承担开发的农林业航空、航空遥感、航空探矿、航空吊挂等新项目及新型专用设备，达到国内同行领先水平或填补了国内某一技术领域的空白，并为同行专家或主管部门认可。
⑥主持或为主承担生产的航摄产品获得部级优质产品奖（限前二名）。
（2）任工程师期间，撰写以下论文、论著之一：
①在国家级学术刊物上发表论文一篇以上，并被同行专家评定为具有较高学术水平或实用价值。
②在民航总局级学术刊物（或学术会议论文集）上发表论文二篇以上，其中至少一篇达到国内本专业先进水平，并为同行专家认可。
③正式出版三万字以上的专著、五万字以上的译著。
④撰写由本人承担项目的技术报告三篇以上，其中至少一篇达到国内本专业先进水平，并为同行专家或主管部门认可。

附 则
十一、本条件所规定的申报条件、获取和处理信息的能力、评审条件必须同时具备。
十二、有关概念的解释
（一）本评审条件中所列基础理论、专业理论和技术知识内容，为国家教委审定的全日制大学本科教材，并可通过答辩，考察是否具备所规定的知识。
（二）获奖项目的“主要完成者”是指等级额定获奖人员。
（三）技术报告、论文的水平由人事职改部门聘请三名以上专家评估或由评审委员会确认。
（四）“主管部门”系指民航总局有关业务主管部门。
十三、本评审条件由中国民用航空总局负责解释。



1996年4月9日