辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第75号


　　《鞍山市外来流动人口管理实施办法》业经市政府第十一届九十六次常务会议讨论通过，现予以发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年12月1日

　　　　　　　　　　 鞍山市外来流动人口管理实施办法



　　第一条　为加强外来流动人口管理，促进经济发展，维护社会治安秩序，根据《辽宁省流动人口管理条例》和《鞍山市流动人口管理条例》等法规，制定本办法。


　　第二条　外来流动人口是指从鞍山市市辖城区以外来鞍并从事下列活动的人员，包括：
　　（一）机关、团体、企业、事业单位和公民个人雇用的人员；
　　（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
　　（三）从事商业、饮食业、修理、加工、娱乐及洗浴等服务业的人员；
　　（四）从事种植业、养殖业的人员；
　　（五）中央和外省、市驻鞍机构未落本地常住户口的人员；
　　（六）劳改、劳教因故获准回家人员；
　　（七）其他务工、暂住人员。


　　第三条　在鞍山市城区内的外来流动人口和招用外来流动人口的机关、团体、部队、院校、企业、事业单位，以及房屋出租人均须执行本办法。


　　第四条　鞍山市政府外来人员管理领导小组负责全市外来流动人口管理的领导工作，鞍山市外来人员管理办公室负责全市外来流动人口的计划管理、组织协调、拟定政策等工作。日常管理工作由市、区公安户政管理机构负责。
　　公安派出所设立的暂住人口管理办公室负责辖区内外来流动人口的登记、收费、发证和管理工作。劳动、工商、财政、物价、房产、民政、卫生、计划生育等部门依据各自职责，共同管理好我市的外来流动人口。


　　第五条　外来流动人口来鞍之前，须在原住地办理有关手续：
　　（一）属于育龄人员的，须申领《流动人口计划生育证明》；
　　（二）务工或从事经营活动的，须到劳动部门办理“务工登记卡”。


　　第六条　外来流动人口应在到达暂住地3日内，持居民身份证或有关证件，向当地暂住人口管理办公室申报暂住登记。
　　劳改、劳教因故获准回家的人员，在24小时内到当地暂住人口管理办公室申报登记。


　　第七条　年满16周岁以上，来鞍从事工业、建筑业、手工业、运输业、商业、饮食业、种植业、养殖业及修理、娱乐、洗浴等服务业人员，在办理暂住登记的同时申领统一式样的《暂住证》，《暂住证》要逐项填写。


　　第八条　凡领取《暂住证》的外来流动人口，其居住、生活、劳动、生产等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，其子女就学按有关规定执行。


　　第九条　雇用外来流动人口务工，必须到劳动部门办理有关手续。劳动部门凭《暂住证》和有关证件办理外来人员《就业证》。


　　第十条　对经商办企业的外来流动人口，工商行政管理部门凭《暂住证》办理《营业执照》。


　　第十一条　对从事餐饮、副食加工的外来流动人口，卫生防疫部门凭《暂住证》办理《健康体检证》。


　　第十二条　属于育龄人员的，应申领《流动人口计划生育证》。


　　第十三条　无合法有效证件、无固定住所、无正当经济来源的外来流动人口，由民政、公安部门负责收容，送市收容遣送站，教育后予以遣送。


　　第十四条　房屋出租给外来流动人口居住的，房屋出租人须持有关证件到当地暂住人口管理办公室申报暂住登记，办理《出租房屋治安管理许可证》，签订治安承包责任书后，方可出租。


　　第十五条　房屋出租人必须遵守以下规定：
　　（一）对租住其房屋的外来流动人口须查验证件，对无合法有效证件的单位和个人不准出租；
　　（二）如实填写《鞍山市外来流动人口登记表》；
　　（三）对出租房屋进行安全检查，防止治安灾害事故发生；
　　（四）发现承租人有违法犯罪活动或嫌疑的应当予以制止，并及时报告公安机关，不得隐瞒不报；
　　（五）不准出租危险房屋、违章建筑和自搭棚厦；
　　（六）接受暂住人口管理办公室的管理，不得以任何借口拒绝检查；
　　（七）房屋停租后须到当地暂住人口管理办公室办理注销手续。


　　第十六条　房屋承租人必须遵守以下规定：
　　（一）按规定申领《暂住证》并缴纳有关费用；
　　（二）不得将承租房屋转租或转借；
　　（三）未经公安机关批准，承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃易爆或有毒等危险品；
　　（四）未经工商、卫生等有关部门批准，承租房屋不准用于食品加工或销售；
　　（五）不准利用承租房屋进行违法犯罪活动。


　　第十七条　招用外来流动人口的单位，必须遵守以下规定：
　　（一）集中办理《暂住证》；
　　（二）如实填写《鞍山市外来流动人口登记表》；
　　（三）与当地暂住人口管理办公室签订治安承包合同书；
　　（四）建立自治自管组织；
　　（五）按规定对有关管理人员和外来流动人口进行培训；
　　（六）代收外来流动人口管理费，上交当地暂住人口管理办公室。


　　第十八条　凡属第七条规定的外来流动人口按下列标准缴纳外来流动人口管理费。
　　跨省流动的外来人口，每人每月收取50元，其无业家属每人每月收取5元。
　　本省跨市、县流动的外来人口，每人每月收取30元，其无业家属每人每月收取5元。
　　暂住时间不满1个月的，按1个月计算。
　　城区以外成建制来鞍山城区内从事建筑施工的企业（含装修企业），不论其企业是否冠鞍山名称，一律按工程总造价0．5％征收外来流动人口管理费，由鞍山市施工企业管理处代收。对不缴纳单位，市施工企业管理处不予发放《进城施工许可证》，市计委、经委不予发放固定资产投资许可证，有关部门不予办理开工等手续，并取消其下年度在鞍承包工程资格。


　　第十九条　外来流动人口管理费，由当地暂住人口管理办公室代收，对不主动交纳的，当地暂住人口管理办公室要采取有效措施督促其交纳。


　　第二十条　外来流动人口的收费，必须使用省财政部门统一印制的专用票据，否则外来流动人口可以拒交。外来流动人口管理费全额上交市外来人员管理办公室，存市财政预算外专户管理。


　　第二十一条　外来流动人口管理费纳入预算外征管体系，其收入的50％用于外来流动人口管理工作、补充城镇企业特困职工解困资金等。


　　第二十二条　对违反本办法的行为，公安机关按下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第六条，即不办理暂住登记的，给予警告，并处每人50元罚款；
　　（二）违反本办法第七条，即不申领《暂住证》的，责令限期补办，并处每人50元罚款；对拒不执行者，送市收容遣送站，收容遣送；
　　（三）违反本办法第十五条规定的，视情节轻重，可责令其停止出租，并可对房主处以200－1000元罚款；
　　（四）外来流动人口不按规定缴纳外来流动人口管理费的，责令其限期补交，并处以应缴款额2－5倍罚款；
　　（五）用人单位违反本《办法》规定，拒不缴纳外来流动人口管理费，可对单位负责人或直接责任人处以500元罚款，并追缴所欠外来流动人口管理费；
　　（六）对买卖、出租、转借、涂改、伪造《暂住证》等证件者，除缴销证件外，没收非法所得，并处200元以上500元以下罚款。


　　第二十三条　违反本办法第九条规定，市劳动监察支队可责令限期改正，并按每雇用1人处以1000元以下罚款的标准，予以处罚。


　　第二十四条　外来流动人口以暴力或威胁手段阻碍工作人员执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　对违反本办法的行为，属于工商、卫生、计划生育、房产、民政等部门管理职责的，由上述部门按国家、省、市有关规定予以处罚。


　　第二十六条　鞍山市外来流动人口联合稽察队负责对外来流动人口管理和征费等方面进行检查。对利用职权、徇私舞弊、贪污受贿、截留挪用外来流动人口管理费的，提请有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究有关当事人刑事责任。


　　第二十七条　当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉；当事人不申请行政复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十八条　海城市、台安县、岫岩满族自治县的外来流动人口管理工作，可参照本办法执行。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

海南省人民政府办公厅


海南省人民政府办公厅关于转发省财政厅制定的《海南经济特区国有住房出售收入管理办法》的通知
海南省人民政府办公厅



各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省财政厅向省政府上报的《海南经济特区国有住房出售收入管理办法》，业经省政府第12次常务会议审议通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（省财政厅 一九九九年五月二十五日）


第一条 为了加强国有住房出售收入管理，促进住房建设和住房制度改革，根据《国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强国有住房出售收入管理意见的通知》（国办发〔1996〕34号）等有关文件精神，结合海南经济特区实际，制定本办法。
第二条 从国办发〔1996〕34号文下发之日起，地方行政机关和事业单位出售国有住房（指由地方财政投资建设以及用行政事业性收费收入建设的住房，下同）取得的收入，按50％的比例上交城市住房基金，余额留归售房单位使用；单位通过贷款、捐赠、职工集资等方式筹资
建设的住房，其出售收入经财政部门审核批准后，留归售房单位使用；企业单位和中央、外省驻琼单位出售国有住房取得的收入，全部留归售房单位使用。
第三条 在国办发〔1996〕34号文下发之前已出售国有住房的收入仍按下列比例上交城市住房基金，余额留归售房单位使用：
（一）行政机关和实行全额预算管理的事业单位，其自管国有住房出售收入上交85％；安装电梯的高层住宅的出售收入上交80％；
（二）实行差额预算管理的事业单位，其自管国有住房出售收入上交60％；
（三）实行自收自支预算管理的事业单位，其自管国有住房出售收入上交30％；
（四）企业自管国有住房出售收入上交10％。
第四条 国有住房出售收入上交的城市住房基金，纳入财政专户管理，用于职工住房建设和在住房实行货币化分配时发放住房补贴。经费来源属财政拨款的行政和事业单位中单位住房基金不足的，经房改部门签署意见，可向财政部门提出职工住房补贴申请，经财政部门审批后拨付。
第五条 留归单位使用的国有住房出售收入，必须按国家有关规定，纳入单位住房基金，全额存入售房收入专户，由同级房改资金管理机构按统一归集、专户存储、安全运作、保值增值的原则进行管理，确保专项用于职工住房维修、建设和住房制度改革。
第六条 留归单位使用的国有住房出售收入实行省、市、县分级管理。留归省属企业、行政事业单位和外地驻琼单位使用的国有住房出售收入，由省房改资金管理机构统一管理；留归市、县属企业、行政事业单位使用的国有住房出售收入，由市、县房改资金管理机构统一管理；留归农
垦系统单位使用的国有住房出售收入，由省农垦总局房改资金管理机构统一管理。
第七条 留归单位使用的国有住房出售收入的使用范围：
（一）单位自管住房公共部分的大修理和更新改造；
（二）偿还购、建职工住房的银行贷款本息；
（三）单位按房改政策规定发放职工购、建住房补贴；
（四）职工集资建房中可由单位资助的公用配套设施建设部分的支出；
（五）单位为职工配套缴存住房公积金的支出；
（六）发放经济适用住房建设专项贷款；
（七）发放职工购、建自住住房抵押贷款；
（八）购买国家债券；
（九）用于房改的其他支出。
第八条 售房单位使用留归单位使用的国有住房出售收入时，要根据本单位住房建设、住房维修和住房制度改革的实际需要，编制使用计划，报同级房改部门审批。
第九条 各级房改、房产等部门应配合财政部门做好国有住房出售收入上交城市住房基金的征收工作。
第十条 各级房改资金管理机构统一归集单位售房收入产生的增值收益，扣除经同级财政部门核准提取的管理费用后，其余额的60％用于建立风险准备金，40％按年上交同级城市住房基金，用于支持住房建设和住房制度改革。
第十一条 各级房改资金管理机构应按季向同级财政部门报送财务报告。各级财政、审计等部门要加强对国有住房出售收入使用管理情况的监督检查。
第十二条 国有住房出售收入必须按规定的用途专款专用，任何单位或个人都不得截留或挪用。凡截留或挪用国有住房出售收入的单位或个人，必须限期归还，并追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本办法由省财政厅负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月5日