河南省鹤壁市人民政府


鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》的通知



各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。







二〇〇六年八月十六日



鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转

管理试行办法



第一条 为加强农民集体所有建设用地使用权流转管理，促进小城镇和城乡一体化快速、健康发展，维护农民集体土地权益和土地市场秩序，促进土地优化配置和集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省人民政府关于加快推进城乡一体化工作的指导意见》(豫政〔2006〕33号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见》(豫政办〔2003〕77号)等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农民集体所有建设用地(以下简称集体建设用地)使用权流转，是指集体土地所有权不变，依法取得并办理了土地登记（除农户法定宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业用地外）的集体建设用地使用权，以转让、租赁、作价出资(入股)等方式发生转移的行为。

集体建设用地包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。

第三条 本办法适用于鹤壁市行政区域内，在符合乡镇土地利用总体规划的前提下，村庄、集镇和建制镇范围内集体建设用地使用权的流转管理。

第四条 市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门按照各自职责权限负责本行政区域内集体建设用地使用和流转的指导、管理及监督。

第五条 集体建设用地使用和流转应遵循自愿、有偿、公平、公开、有限期、有流动和用途管制等原则。

国家因公共利益的需要，可以依法征收集体建设用地，征收已流转的集体建设用地，应依法予以补偿。

第六条 严格控制新增建设用地，严禁以“流转”名义，擅自将集体所有的农用地和未利用土地变为建设用地。确需将集体所有的农用地和未利用土地变为建设用地的，要符合土地利用年度计划并依法办理审批手续。

第七条 集体建设用地不得用于商品住宅开发，用于商品住宅开发的必须依法征为国有。

第八条 鼓励利用集体建设用地以作价入股的方式进行标准厂房开发和工商企业及基础设施项目建设。

第九条 城市规划区（包括县城）内的原存量集体建设用地和用于失地农民安置的集体建设用地可依法流转。集体建设用地确定给单位或个人使用，依法报经市、县人民政府批准，有条件的应当进入土地有形市场公开交易，属于商业、旅游、娱乐等经营性用地的，要比照国有土地采用招标、拍卖或挂牌方式进行。以协议方式流转的，应当委托有土地估价资质的机构评估地价、集体决策、公开结果。

城市规划区外的集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。确定给本集体经济组织以外的单位或个人使用的，应征得本集体经济组织村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。

第十条 县、区人民政府应定期制定并公布本行政区域内各类集体建设用地使用权流转的最低限价，报市人民政府国土资源行政主管部门备案。有基准地价的地区，工业用地流转价不得低于流转地块所在级别基准地价的70%，没有基准地价的地区不得低于流转地块的征地补偿标准和相关税费之和。

第十一条 集体建设用地使用权流转应当符合下列条件：

(一)符合土地利用总体规划，城市和村镇建设规划；

(二)符合国家法律、法规和产业政策；

(三)权属明晰、界址清楚，持有合法的土地权属证书；

(四)依照本办法规定签订书面流转合同；

第十二条 集体建设用地首次流转按下列程序办理：

(一)土地所有者持合法的土地权属证书，建设用地批准文件以及土地评估报告和流转申请书等有关材料，向县、区国土资源行政主管部门提出申请；

(二)县、区国土资源行政主管部门审查有关材料，对符合条件的，城市规划区内的，经市、县人民政府批准；乡镇规划区内的，经县、区人民政府批准，并报市国土资源行政主管部门备案。对不符合条件的，书面通知申请人，并说明原因；

(三) 土地所有者与土地使用者签订集体建设用地使用合同；

（四）集体建设用地使用合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法，违约责任等内容。

(五)按合同约定交纳土地收益和有关税费后，办理土地登记，领取集体土地使用权证书。

土地收益主要用于集体经济的发展、公益事业的投入和农民生活的安置补偿。

第十三条 单位或个人依法取得的集体建设用地使用权，可以依照集体建设用地使用合同的约定流转。集体建设用地使用权再次流转的，经县、区国土资源行政主管部门批准，由土地使用者双方签订新的流转合同。原使用合同载明的权利和义务随之转移。原土地使用者与所有者未签订使用合同的，流转应征得土地所有者同意，并由新的土地使用者与土地所有者直接签订合同。未按合同约定要求开发建设的宗地不得流转。

第十四条 集体建设用地首次流转的使用年限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。再次流转的，使用年限为首次流转约定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。土地使用年限自领取集体土地使用证之日起计算。

第十五条 集体建设用地使用权流转时，其地上建筑物、附着物随之转移。地上建筑物、附着物转让的，其集体建设用地使用权随之转移。集体建设用地使用权流转价格需经有土地估价资质的评估机构进行评估，评估的具体办法另行规定。

第十六条 依法取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权。集体建设用地使用权抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面合同并依法向县、区国土资源行政主管部门申请办理抵押登记。具体办法按《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》执行。

第十七条 集体建设用地使用、流转和抵押，应当依法办理土地登记。双方当事人应当在签订集体土地使用合同、流转合同或抵押合同后30日内，到所在县、区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。

第十八条 土地使用者不得擅自改变集体建设用地的用途。确需改变土地用途的，需经土地所有者，县、区国土资源行政主管部门和规划行政主管部门的同意，报原批准机关批准。签订集体建设用地使用合同变更协议或重新签订集体建设用地使用合同，按变更后的土地用途，以变更时土地市场价格补交土地收益，并依法办理变更登记手续。

第十九条 集体建设用地使用合同、流转合同或抵押合同约定的期限届满，土地使用者要求续期的，应在届满前90日内向原批准机关提出申请，经批准可以续期的，应重新签订合同，支付土地收益，并重新办理土地登记；土地使用者未申请续期的，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物、其他附着物按照集体建设用地使用合同的约定处理。土地使用者应交还集体土地使用证，并按规定办理注销登记。

第二十条 集体建设用地使用权流转发生增值的，土地增值收益中的10%归当地人民政府，其中70%归乡镇政府，30%归县、区人民政府，纳入县、区财政专户，实行收支两条线管理，主要用于对集体建设用地流转的管理；其余90%归土地所有者和原土地使用者，其中土地所有者所分比例最高不超过25%，主要用于各项基础设施建设和社会福利事业。

第二十一条 集体建设用地未经批准擅自转让、租赁、作价出资(入股)的，由国土资源行政主管部门依法查处。

第二十二条 违反本办法第九条规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县、区国土资源行政主管部门不得为其办理土地登记。

第二十三条 违反本办法第十八条的规定，擅自改变集体土地用途的，按照土地管理法律、法规处理。

第二十四条 本办法发布之前已发生的集体建设用地使用权流转行为，可按照本办法的规定办理。

第二十五条 本办法由鹤壁市国土资源行政主管部门负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。


广西壮族自治区财政厅


广西壮族自治区政府采购业务代理中介机构管理暂行办法


广西壮族自治区财政厅

颁 布 日 期 ： 2001年12月30日

实 施 日 期 ： 2002年01月01日

桂财库[2001]30号

第一章 总则
第一条 为完善我区政府采购管理，建立规范的政府采购运行机制，加强对政府采购中介机构的管理，保证政府采购规范有序地进行，依据《政府采购管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购业务代理中介机构（以下简称中介机构是指依法成立，具有法人资格和政府采购业务代理资格，从事政府采购业务代理的社会中介机构。

第三条 依法成立，具有法人资格，自愿代理广西壮族自治区各级政府采购业务的社会中介机构和需委托中介机构办理政府采购业务活动的采购机关，适用本管理办法。

第四条 采购机关不得委托未经财政部门资格认定的中介机构办理政府采购业务代理。

第二章 资格认定
第五条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购业务代理资格：（一）依法成立，具有法人资格；
（二）资金和财务状况良好；
（三）申请政府采购业务代理资格前三年内，没有受通报批评、停业整顿的记录，高级管理人员没有职业犯罪记录；
（四）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过省级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的百分之二十以上；
（五）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级职称和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的百分之六十和百分之二十以上；
（六）具有采用现代化科学手段完成政府采购代理工作的能力；
（七）具备较完善的供应商和产品信息库、专家库、招标业务资料库；
（八）自治区财政厅规定的其他条件。
中介机构代理政府采购招标业务的，还必须具备招标代理资格。

第六条 具备本办法第五条规定条件的社会中介机构，要取得政府采购业务代理资格，需向自治区财政厅提出书面申请并按下列程序办理：
（一）填制《广西壮族自治区政府采购业务代理资格申请表》；
（二）提供营业执照、税务登记证、从业人员技术资格证书；
（三）机构设置情况及内部管理制度；
（四）资金和财务状况报告，包括注册资金规模、三年前财务报表、三年前纳税记录，以及目前经营状况；
代理政府采购招标业务的，还应提供招标代理资格证书。

第七条 自治区财政厅对申请人的申请材料进行审核，符合条件的，核发自治区财政厅统一印制的《广西壮族自治区政府采购业务代理资格证书》，并在公开媒体上公告。未通过资格审查的，由自治区财政厅书面通知申请单位。

第三章 权利和义务
第八条 中介机构享有以下权利：
（一）接受委托，承办政府采购业务；
（二）依据有关规定确认供应商资格或核实投标人的资格；
（三）按有关规定收取委托代理费用；
（四）法律、法规和规章规定的其它权利。

第九条 中介机构应承担以下义务：
（一）维护委托人的合法权益；
（二）发布招标公告，编制招标文件并予以解释；
（三）承担在执行中介业务中获知不能公开的资料、信息、商业秘密的保密责任；
（四）自觉接受自治区财政厅组织的政府采购业务培训；
（五）适时更新供应商信息库；
（六）法律、法规和规章规定的其他责任义务。

第四章 监督管理
第十条 自治区财政厅每年对中介机构的政府采购招标中介业务资格进行年审。符合条件的，换发《广西壮族自治区政府采购业务代理资格证书》；不符合条件或者两年内未组织过政府采购业务代理的，不予年审。

第十一条 中介机构经批准分立或合并，应书面报告自治区财政厅，并办理有关政府采购业务代理资格的变更或注销手续。中介机构宣告解散或其他原因终止政府采购业务代理时，应书面报告自治区财政厅，并交回《广西壮族自治区政府采购业务代理资格证书》。

第十二条 根据财政部《政府采购管理暂行办法》第四十五条规定，社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购机关、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行采购业务的；
（三）与供应商违规串通的；
（四）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（五）其他违反政府采购规定的情形。
上述行为构成犯罪的，则由司法机关追究其刑事责任。

第五章 附 则
第十三条 本办法自二OO二年一月一日起执行。

第十四条 本办法由广西壮族自治区财政厅负责解释。