中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发《贵州省信访工作责任追究暂行规定》的通知
中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅
中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发《贵州省信访工作责任追究暂行规定》的通知
黔委厅字〔2006〕29号
各市、自治州、县(市、区、特区) 党委和人民政府，各地区党委和行署，省委各部委，省级国家机关各部门，省军区、省武警总队党委，各人民团体：
《贵州省信访工作责任追究暂行规定》 已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共贵州省委办公厅
贵州省人民政府办公厅
2006年6月5日
贵州省信访工作责任追究暂行规定
第一条 为强化党政机关及其工作人员信访工作责任，进一步畅通信访渠道，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据《信访条例》等有关法规的规定，制定本暂行规定。
第二条 信访工作责任追究的对象：在信访工作中有失职、渎职行为的各级党政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人。
第三条 信访工作责任追究，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依纪依法、实事求是、客观公正的原则。
第四条 信访工作责任追究的形式：(一)责令书面检查；(二)诫勉谈话；(三)通报批评；(四)组织处理；(五)党纪、政纪处分；(六)移送司法机关处理。这些追究形式可单独使用，也可合并使用。
第五条 对有下列情形之一，在辖区内造成直接影响和损失的，根据情节轻重，责令有关地区、部门直接负责的主管人员和其他直接责任人书面检查或进行诫勉谈话；在辖区外造成不良影响的，给予通报批评；造成恶性信访事件，或酿成非法聚集、罢工、罢课，堵塞、阻断交通，围堵、冲击党政机关等重大事件的，根据情节轻重，给予组织处理直至党纪政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
(一)违反法律、法规和政策规定，擅自作出决定，侵害群众合法权益，引发群众大规模集体上访的；
(二)负责人不及时阅批重要来信、接待重要来访，不研究解决本地区、部门和单位信访突出问题，致使本地区、部门和单位信访问题频发，信访工作处于被动局面的；
(三)对重大信访突出问题和群体性信访事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当的；
(四)对所在地区、部门和单位连续发生的多起集体上访、越级上访事项，回避、纵容、放任不管，或未采取有效措施平息、制止的；
(五)对职权范围内的信访事项，推诿、敷衍、拖延从而造成群众越级上访、集体上访的；
(六)拒不执行有权处理的党政机关作出的信访事项处理决定或意见，或对上级交办的信访事项推诿、敷衍、拖延不办的；
(七)对到省赴京的集体上访，末按规定到现场处理、劝返的；
(八)对到省赴京的集体上访人员劝返后，由于工作不到位，措施不得力，造成信访群众重复越级上访的；
(九)对重大、紧急信访事项和信访信息，不按规定及时报告，或者隐瞒、谎报或授意他人隐瞒、谎报的；
(十)对信访人打击报复的；
(十一)不认真履行职责，对群众的信访事项不按规定登记、受理、转送、交办或督办，造成严重后果的；
(十二)在处理信访事项过程中，作风粗暴，方法简单，弄虚作假，造成严重后果的；
(十三)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举人、被揭发人或被检举单位、被揭发单位的；
(十四)丢弃、隐匿或擅自销毁信访举报材料的；
(十五)徇私舞弊、收受贿赂，敲诈勒索信访人的。
第六条 对地方党政直接负责的主管人员责令书面检查、进行通报批评的，由上级信访部门提出建议，并经信访工作领导小组同意，报同级党委、政府批准后由纪委或监察部门执行；实行诫勉谈话或组织处理的，由上级信访部门提出建议，并经信访工作领导小组同意后，由纪检监察机关和组织人事部门按照干部管理权限办理；给予党纪、政纪处分的，由上级信访部门提出建议，并经信访工作领导小组同意后，移送纪检监察机关或任免机关依法依纪处理。
对部门、单位党政直接负责的主管人员和其他直接责任人责令书面检查、进行通报批评的，由同级信访部门提出建议，并经信访工作领导小组同意，报同级党委、政府批准后由纪委或监察部门执行；实行诫勉谈话或组织处理的，由同级信访部门提出建议，并经同级信访工作领导小组同意后，由纪检监察机关和组织人事部门按照干部管理权限办理；给予党纪、政纪处分的，由同级信访部门提出建议，并经信访工作领导小组同意后，移送纪检监察机关或任免机关依法依纪处理。
第七条 对街道、企事业单位等基层组织、单位实行信访工作责任追究，参照本暂行规定执行。
第八条 本暂行规定由省信访局会同省纪委、省监察厅负责解释。
第九条 本暂行规定自发布之日起施行。
郑州市人民政府关于修改部分政府规章的决定
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令第196号
《郑州市人民政府关于修改部分政府规章的决定》业经２０１０
年１２月１５日市人民政府第４２次常务会议通过，现予公布，自公
布之日起施行。
市 长 赵建才
二○一○年十二月二十五日
—１—关于修改部分政府规章的决定
为维护法制统一，实现到２０１０年底建立中国特色社会主义法
律体系的目标，根据有关法律、法规规定，按照国务院、省政府的
统一部署，市政府组织对现行有效的政府规章进行了清理。经清
理，市政府决定对下列政府规章进行修改：
一、将下列政府规章中引用的“中华人民共和国治安管理处罚
条例”修改为“中华人民共和国治安管理处罚法”：
（一）《郑州市财政监督检查办法》（市政府令第１１３号）第二十
一条
（二）《郑州市实施＜突发公共卫生事件应急条例＞办法》（市
政府令第１３２号）第三十二条
二、对下列政府规章中与有关法律、法规不一致的规定作出修
改：
（一）《郑州市生产安全重大事故隐患排查治理办法》（市政府
令第１４９号）
１．将第二十五条第一款第（六）项修改为：“责令停止生产经营
活动进行整改，整改后未申请整改验收或者经验收未达到整改要
求擅自恢复生产经营的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，
—２—并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法
所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上五十万元以下的罚
款；情节严重的，予以关闭，并依法吊销有关证照；”
２．将第二十五条第一款第（七）项修改为“重大事故隐患排除
前或者排除过程中无法保证安全，生产经营单位又不从危险区域
撤出作业人员暂时停止生产经营活动的，依法责令暂时停止生产
经营活动。”
（二）《郑州市高工伤风险企业农民工工伤保险办法》（市政府
令第１７０号）
１．删除第十二条第二款。
２．将第二十四条修改为：“安全生产许可证颁发管理机关工作
人员在核发安全生产许可证或办理延期手续时，未按本办法规定
查验农民工工伤保险参保证明和缴费凭证，为不符合条件的高工
伤风险企业办理许可手续的，由其所在单位或有管理权限的部门
依法给予行政处分。”
（三）》《郑州市黄河湿地自然保护区管理办法》（市政府令第
１７５号）
删除第十八条、第二十三条第（四）项。
（四）《郑州市建设工程抗震设防要求管理办法》（市政府令第
１８０号）
将第十一条第一款修改为：“本办法第八条规定以外的纳入政
府建设工程管理程序的建设工程，建设单位应当在工程设计前，将
—３—建设工程采用的抗震设防要求报市或县（市）、上街区地震工作主
管部门确定。”
（五）《郑州市地名管理规定》（市政府令第１８１号）
删除第十一条第（四）项、第二十八条。
（六）《郑州市经济适用住房管理办法》（市政府令第１８９号）
在第四十五条中增加“擅自改变户型比例的”作为第（五）项，
原第（五）项变为第（六）项，增加“有前款第（四）项行为的，由市住
房保障和房地产管理部门每套处以３０００元以上１００００元以下罚
款；有前款第（五）项行为或者商业网点配建比例超面积的，由市住
房保障和房地产管理部门处以３００００元罚款。前款行为情节严重
的，建议原发证机关吊销其营业执照和资质证书。”作为第二款。
三、对下列政府规章之间不协调的规定作出修改
将《郑州市城市异产毗连房屋管理办法》（市政府令第１２２号）
第十九条第二款修改为：“已建立房屋专项维修资金的，按《郑州市
浅谈“罪责刑相适应”
洪凡
在法治不断完善的今天，众所周知，罪责刑相适应作为刑法的基本原则已经明确地、格言式地规定在刑法条文中在指导制约刑事立法、刑事司法过程中发挥着根本性、全局性的作用。是摆脱“人治”实现“法治”的巨大历史性进步，是法律发展史上一个质的飞跃。
罪责刑是从传统的罪刑相适应发展而来的，这种观念最早可以追溯到原始社会的同态复仇和奴隶社会的等量报复。这种原始的思想萌芽发展成为刑法的基本原则则是17、18世纪的启蒙思想家倡导的结果。孟德斯鸠指出：“惩罚应有程度之分，按罪大小，定惩罚轻重”刑法的轻重要协调、适中；刑事古典学派的创始人贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》一书中指出：“犯罪对公共利益的危害越大，促使人们犯罪的手段就应该越强有力”他还提出了罪刑阶梯论，确定一个与刑罚轻重相适应的刑罚阶梯，以实现罪刑均衡思想。这种思想对近代刑事立法、司法方面发挥着重要作用，为罪责刑相适奠定了重要的理论基础。
我国修订的《刑法》第5条规定：“刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的责任相适应”意思就是一个人犯多大的罪就应该承担多大的刑事责任，法院也应该判相应刑罚，要罚当其罪。罪责刑相适应虽然不能从几何精确度来订量计算犯罪与刑罚之间的等量关系而是基于犯罪所造成的社会危害与其所受到的刑事处罚相适应。这是各国刑法理论的共识，因为在依契约进入文明社会以后，国家作为阶级矛盾不可调和的产物。在维护自身的政治、经济利益抑制其对立并可允许其反抗在一定的范围和程度限制下。而法作为其阶级意志的外在表现形式，与道德政治一样作为在平衡、协调利益的工具。霍布斯曾说：“人的本性是自私的，追求幸福避免痛苦是人的本能”在人们为自己切身利益而牺牲的一份份自由联合起来的社会状态下，每个人都希望成为权力自由的中心。为避免人们由于感性冲动盲目追求犯罪所带来的快乐而犯罪，刑罚作为其否定评价在维护社会秩序、人民利益的同时还应该与犯罪分子的所犯罪行和刑事责任相适应。
有人会说使用酷刑起到威慑作用，比如像古时“车裂”、“连坐”、“分尸”等刑事处罚手段。然而在文明开化、人权概念不断强化的今天，虽然它的存在能够给被害人带来心理安抚等现实意义。因为生产力水平的提高，生产关系的改变，所以它不具有存在的物质条件。卢梭认为：“严厉的惩罚只是一种无效的手段，它是气量狭小的人发明的，旨在用恐怖来代替他们无法得到的对法律的尊重。”从整体上来说一般预防与特殊预防是刑罚的目的，具体表现避免行为人再次侵害公民利益和别人重蹈覆辙而不是摧残折磨一个感知者，也不是消除一个业已犯下的罪行。因为一个完成的行为不可能在不可逆转的时间隧道里消除其烙印，况且严酷的刑罚只会暂时的攫取人的心灵而不能持续下去的，而且这还会违背立法精神。
随着人类的进步、社会的发展，罪责刑相适应的内涵和外延更是不断得到了丰富和发展，既注重刑罚与犯罪行为相适应，又注重刑罚与个人情况（主观恶性和人身危险性）相适应，即所谓注重刑罚个别化。而且现代文明社会状态下人的感觉能力增强、心灵柔化降低刑罚的强度已成趋势，罪责刑相适应将更为科学化、更具人文性。