湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令

第 4 号


《湘潭市行政问责暂行办法》已经2004年2月7日市人民政府第十二届第三次全体会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




市长：彭宪法
二00四年二月十九日









湘潭市行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，落实行政执法责任制，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指公民、法人或其他组织，上级行政机关及其负责人依照本办法规定对行政机关、法律法规授权组织或者受行政机关委托履行行政管理职责的组织（以下简称行政机关）及其公务员（包括参照公务员管理的人员）在行政管理和行政执法过程中，由于故意或过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行监督和责任追究。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责坚持实事求是、有错必究、奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。



第二章 行政问责的范围

第四条 行政机关及其公务员在行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）作出的决策干扰了市委、市政府的工作部署；
（二）不按照集体研究决定的原则进行决策；
（三）违规干预下级行政机关的行政决策；
（四）决策时不采纳下级正确意见并造成工作失误或不良影响；
（五）由于决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件，或者造成聚众上访闹事，干扰和影响正常的工作、生活秩序以及社会稳定；
（六）其他在行政决策时造成工作失误或不良影响的行为。
第五条 行政机关及其工作人员在执行行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不认真执行市委、市政府及其领导以会议、文件、批示、等形式作出的指示、决策和交办的工作任务；
（二）单位内部管理不到位导致工作目标任务不能完成，影响市委、市政府工作全局；
（三）虚报浮夸或者瞒报、迟报工作情况，造成不良影响或工作失误；
（四）在抗御各种自然灾害、处理事故以及在防治疫情工作中，未按有关规定和上级要求及时、有效地进行处理，造成不良影响或后果；
（五）包庇、袒护、纵容或者指使、暗示下属部门或人员不认真执行行政决策；
（六）其他执行行政决策时导致工作失误或造成不良影响的行为。
第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的；
（二）继续行使已经取消的许可权的；
（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的
（四）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；
（五）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；
（六）不予受理、许可时不告知理由的；
（七）受理后应当开具受理回执而不开具的；
（八）管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项的；
（九）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；
（十）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；
（十一）其他违反许可规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法予以批准、核准、登记及其他性质相同的行政行为。
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的；
（二）不出示有效的行政执法证件实施征收的；
（三）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；
（四）未按法定范围、时限实施征收的；
（五）违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；
（六）不按规定实行收缴分离的；
（七）擅自坐支征收款的；
（八）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；
（九）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）未按法定职责实施检查的；
（二）无法定依据或不按法定程序实施检查的；
（三）无具体事实和理由实施检查的；
（四）不出示有效的行政执法证件实施检查的；
（五）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；
（六）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（七）侵害被检查对象合法权益的；
（八）其他违反行政检查工作规定的。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不具备行政处罚权限实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反法定程序进行处罚的；
（六）违规处置罚没财物，以及不使用法定票据的；
（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害的，给法人或者其他组织造成损失的；
（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；
（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；
（五）其他违法采取行政强制措施的。
第十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十二条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
（二）指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托组织订立利益分配协议或发生财务往来的；
（三）其他依法应当追究行政过错责任的行为。

第三章 问责的程序

第十三条 行政问责的程序包括受理、交办、办理、督查。
第十四条 湘潭市人民政府设立行政问责受理中心，履行全市问责事项的受理、交办、督查、协调等职责。行政问责受理中心与市经济环境监察公开电话合署办公。受理电话：（0732）8232113、8232114，全天（含节假日）24小时受理。
行政问责中心应建立健全问责受理、交办、督查、协调工作规程。
第十五条 行政问责受理的途径主要包括：
（一）公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉；
（二）上级机关和领导指示；
（三）新闻媒体的曝光；
（四）工作检查和考核评估结果；
（五）其他有关途径。
第十六条 行政问责受理中心在受理问责后应填写《行政问责受理呈报表》，提出是否问责以及问责时限、要求等拟办意见，呈报市人民政府副秘书长、秘书长、分管副市长或市长批示。经批示同意问责的，发出《行政问责交办单》，交有关部门承办。按照干部管理权限，市直行政机关主要负责人及其领导班子成员由市人民政府直接问责，由市监察局承办；其他公务员（包括参照公务员管理的人员）由市直行政机关问责，由机关纪检监察机构承办。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
第十七条 承办单位在收到《行政问责交办单》后的7个工作日调查完毕，情况复杂的，经该问责事项的批示人同意，可以延长15个工作日办理。法律、法规、规章另有时限规定的，从其规定。属于市人民政府直接问责的，由市监察局提出处理意见，报市人民政府批准；属于市直行政机关问责的，由市直行政机关作出问责处理决定，报市监察局和行政问责受理中心备案。


第四章 问责的追究

第十八条 行政问责的方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉警告；
（五）责令辞职；
（六）调离岗位；
（七）法律法规规定的其他方式。
前款所称诫勉警告是指由监察或人事部门书面通知问责对象限期改正错误的一种组织处理方式。在诫勉警告期间，受诫勉警告人员不得调动、受奖和晋升。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第十九条 问责对象所负的责任根据问责事项造成的后果可分为一般责任、严重责任。根据问责事项发生的原因可分为直接责任和领导责任。
（一）问责事项属于承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，承办人负直接责任；属于承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责影响行政效能的，承办人负直接责任；属于承办人不按照审核、批准事项落实的，承办人负直接责任。
（二）问责事项属于承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正的，承办人负直接责任，审核人、批准人负领导责任。
（三）问责事项属于审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准的，审核人负直接责任，批准人负领导责任；属于审核人不报请批准人批准直接作出决定的，审核人负直接责任。
（四）问责事项属于批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的，批准人负直接责任；属于未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定的，批准人负直接责任。
（五）问责事项属于领导人直接干预具体行政行为导致的，该领导负直接责任。
（六）问责事项属于集体研究、决定导致的，主要领导人负领导责任。
（七）问责事项属于上级机关改变下级机关作出的决定导致的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负领导责任。
（八）问责事项属于复议机关改变原具体行政行为导致的，复议机关负责人负领导责任。
（九）问责事项属于两人以上故意或者过失导致的，按个人所起的作用确定责任。
前款所称批准人一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人，审核人一般指行政机关内设机构负责人，承办人一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。
第二十条 问责对象在问责事项中所负的直接责任、领导责任、一般责任、严重责任由行政问责受理中心会同监察、人事、政府法制部门结合实际情况认定。
第二十一条 市人民政府或其他相应的行政机关对问责事项的直接责任人、领导责任人按照一般责任、严重责任分别进行追究。
（一）对于一般责任的直接责任人、领导责任人，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告处理。
（二）对于严重责任的直接责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉警告或责令辞职处理，对领导责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告、责令辞职处理。
第二十二条 有下列情形之一的，加重处理：
（一）一年内两次被问责的；
（二）干扰、阻碍行政问责工作的；
（三）对检举、控告、投诉、质问人打击、报复、陷害的。
第二十三条 问责事项是由于行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素导致，或者责任人主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果的，可以从轻或者免予追究责任。
第二十四条 在问责过程中发现问责对象的行为已触犯纪律或法律的，应当及时移送监察或司法机关。
第二十五条 在问责过程中发现问责对象的行为侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向有关责任人追偿。
第二十六条 市人民政府或其他相应的行政机关在做出行政问责追究决定前，应当听取问责对象的陈述和申辩。
第二十七条 行政问责应当制作书面决定送达问责对象。
第二十八条 行政问责实行回避制度。调查处理人员与问责对象有利害关系可能影响公正处理的，应当回避。
第二十九条 监察机关负责对行政问责执行情况实施监督检查。
第五章 附 则

第三十条 市直行政机关应根据本办法制订具体实施方案。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。

山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市城市房屋租赁管理办法》的通知

枣政发[2009]35号


各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　现将《枣庄市城市房屋租赁管理办法》印发给你们，望认真遵照执行。
　　
　　二○○九年六月二十六日
　　
　　枣庄市城市房屋租赁管理办法


　　第一章 总则
　　第一条 为加强我市城市房屋租赁管理，保障租赁当事人的合法权益，维护房屋租赁市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房屋租赁管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我市城市规划区、建制镇及独立工矿区范围内的房屋租赁。
　　房屋租赁是指房屋所有权人作为出租人将房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人缴付租金的行为。
　　本办法所称房屋，包括住宅、工商业用房、办公用房、仓库及其他用房。
　　第三条 公民、法人或其它组织对享有所有权的房屋和国家授权管理、经营的房屋可以依法出租。
　　第四条 房屋租赁当事人，应当遵循自愿、平等、互利、诚实、信用的原则。
　　第五条枣庄市房产管理局是我市房屋租赁管理部门，负责全市房屋租赁管理工作。
　　市中区、新城区驻地房屋租赁工作由市房产管理部门办理。
　　市房产管理局委托薛城区、山亭区、峄城区、台儿庄区、枣庄高新区房产管理部门负责本辖区房屋租赁工作。
　　滕州市房产管理部门负责本辖区房屋租赁管理工作。第六条 公安、工商行政管理、民政、国土资源、物价、税务等部门应当按照各自职责，配合房产管理部门共同做好房屋租赁管理工作，各街道（镇）居委会、村委会协助房产管理部门做好房屋租赁工作。
　　第二章租赁登记
　　第七条 房屋租赁实行登记备案制度。
　　签订、变更、终止租赁合同的当事人，应当向房屋所在地房产管理部门申请办理登记备案，领取《房屋租赁证》。出租人停止出租房屋的，应当向房产管理部门交回《房屋租赁证》，房产管理部门予以注销。
　　第八条 房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后30日内持本办法第九条规定的文件到房产管理部门办理登记备案手续。
　　第九条 申请房屋租赁登记备案应提交下列文件：
　　（一）房屋租赁登记申请书；
　　（二）书面租赁合同；
　　（三）房屋所有权证或其他合法来源证明；
　　（四）出租人为单位的持单位证明，个人的持居民身份证明或户籍证明；
　　（五）出租共有房屋还须提交共有人同意出租的书面证明；
　　（六）出租委托代管房屋，还须提交委托代管人授权出租的书面证明；
　　（七）其他相关文件。
　　第十条 房屋租赁申请经房产管理部门审查合格后，颁发《房屋租赁证》，对不符合登记备案条件的，不予登记备案，并书面说明原因。
　　第十一条 有下列情形之一的房屋不得出租：
　　（一）未依法取得房屋所有权证的或其他合法来源证明的；
　　（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
　　（三）共有房屋未取得共有人同意的；
　　（四）房屋权属有争议的；
　　（五）不符合安全标准的；
　　（六）法律法规及规章规定的其他禁止出租的情形。
　　第十二条 有下列情形之一的，视同房屋租赁：
　　（一）房屋所有权人将房屋以合作方式与他人从事经营活动的；
　　（二）公有房屋由其单位职工、职工家属或者其他单位个人从事生产经营活动，并以承包费、管理费、利润或者按照营业额比例提成等形式向使用人收取费用的；
　　（三）大型商场、批发市场、工厂、仓库以柜台、摊位等方式将房屋分割提供给他人使用，由使用人支付约定价金的；
　　（四）以他人出资解决本单位职工就业、职工工资、福利等形式将房屋提供他人使用的；
　　（五）以承包形式承包工厂、仓库、车间的；
　　（六）以其他方式变相出租转租房屋的；
　　（七）法律、法规及规章规定的其他情形。
　　第十三条 《房屋租赁证》是租赁行为合法有效的凭证。租用房屋从事生产、经营活动的，《房屋租赁证》作为经营场所合法凭证。租用房屋用于居住的，《房屋租赁证》可作为公安部门办理户口登记凭证之一。
　　第三章租赁合同
　　第十四条 房屋租赁当事人应当签订书面租赁合同，租赁合同应当具备以下条款：
　　（一）当事人姓名或者名称及住所；
　　（二）房屋的坐落、面积、装修及设施情况；
　　（三）租赁用途；
　　（四）租赁期限；
　　（五）租金及交付方式；
　　（六）房屋使用的要求和修缮责任；
　　（七）转租的约定；
　　（八）变更及解除合同的条件；
　　（九）违约责任及解决争议的方式；
　　（十）当事人约定的其他条款。
　　第十五条 房屋租赁期限届满，租赁合同终止，承租人需要继续租用的，应当在租赁期满前3个月提出并经出租人同意，重新签订租赁合同。租赁期满，承租人在同等条件下享有优先承租权。
　　第十六条 租赁期限内，房屋出租人转让房屋所有权的，应提前3个月告知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。
　　承租人放弃优先购买权，房屋受让人应当继续履行原租赁合同的规定，重新办理租赁登记备案。
　　承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住的家庭成员可以按照原租赁合同继续承租，须重新办理租赁登记备案。
　　第十七条 承租人有下列行为之一的，出租人可以解除合同，并办理注销租赁登记备案手续：
　　（一）承租人未征得出租人同意，将承租房屋转让、转租、转借他人或与他人调换使用房屋的；
　　（二）承租人未按合同约定期限交纳房租，经出租人书面催告后30日内仍未交纳房租的；
　　（三）承租人故意损坏房屋、将承租的房屋擅自拆改结构或改变用途的；
　　（四）承租人利用承租房屋进行违法活动的；
　　（五）法律法规规定的其他情形。
　　第十八条 出租人有下列行为之一的，承租人可以解除合同，并办理注销租赁登记备案手续：
　　（一）出租人未按合同约定期限交付房屋的，承租人催告出租人在合理的期限内交付房屋，逾期仍未交付的；
　　（二）出租人所提供房屋不符合合同规定，致使不能实现租赁目的的；
　　（三）出租人所提供房屋存在缺陷，危及承租人安全或健康的；
　　（四）出租人擅自提高租金，而租赁合同没有约定的；
　　（五）法律法规规定的其他情形。
　　第十九条 工商行政管理部门在办理工商登记时，工商企业、个体工商户、合伙经营等经济组织以租赁房屋为营业地址的，应要求其交验房产管理部门登记备案的房屋租赁合同。对发现没有办理房屋租赁登记备案的，应将有关情况定期通报给房产管理部门。
　　第四章当事人的权利和义务
　　第二十条 房屋出租人应当按照有关规定依法申报、缴纳相应税费。
　　第二十一条 房屋租赁当事人按照租赁合同的约定，享有权利并承担相应的义务。
　　出租人在租赁期限内，提前收回房屋时，应当事先征得承租人同意，给承租人造成损失的应当予以赔偿。
　　第二十二条 出租人应当按照租赁合同约定期限将房屋交付承租人，不能按期交付的，应当支付违约金，给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　第二十三条 出租住宅用房的，自然损坏或合同约定由出租人修缮的，由出租人负责修复，不及时修复，致使房屋发生破坏性事故，造成承租人财产损失或者人身伤害的，出租人应当承担赔偿责任。
　　租用房屋从事生产、经营活动的，修缮责任由双方当事人在租赁合同中约定。
　　第二十四条承租人应当爱护并合理使用承租的房屋及附属设施。不得擅自拆改、扩建或增添，确需变动的，必须征得出租人同意，并签订书面合同。
　　因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或者赔偿。
　　第二十五条 出租人有权对承租人使用房屋情况进行监督，但不得干扰或妨碍承租人的正常生活和生产经营。出租人对于承租人使用租赁房屋影响他人正常生产生活的，应予以制止。发现承租人利用出租房屋搞犯罪活动的，应当及时向公安、房产管理等有关部门报告。
　　第五章转租
　　第二十六条 房屋转租是指房屋承租人将承租的房屋再行出租的行为。
　　第二十七条 承租人在租赁期限内征得出租人同意，可以将承租房屋的部分或全部转租给他人。
　　出租人可以从转租中获得收益，但受转租人不得将租赁的房屋再行转租。
　　第二十八条 房屋转租，应当订立转租合同。转租合同必须经原出租人书面同意，办理登记备案手续。
　　第二十九条 转租合同的终止日期不得超过原租赁合同的终止日期，但出租人与转租双方协商约定的除外。
　　第三十条 转租合同生效后，转租人享有并承担转租合同规定的出租人的权利和义务，并且履行原租赁合同规定承租的义务。但出租人与转租双方另有约定的除外。
　　第三十一条 转租期间，原租赁合同变更、解除或者终止，转租合同也随之相应变更、解除或者终止。
　　第六章法律责任
　　第三十二条 违反本办法有下列行为之一的，由房产管理部门依照建设部《城市房屋租赁管理办法》第三十二条的规定对责任者给予行政处罚：
　　（一）伪造、涂改《房屋租赁证》的，注销其证书，并可处以罚款；
　　（二）不按期申报、领取《房屋租赁证》的，责令限期补办手续，并可处以罚款；
　　（三）未征得出租人同意和未办理登记备案，擅自转租房屋的，其租赁行为无效，没收其非法所得，并可处以罚款。
　　第三十三条 违反本办法规定，逾期不缴纳国家、省规定的收费项目的，由房产管理部门依法申请人民法院强制执行。
　　第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，依法可申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
　　第三十五条 房屋租赁管理工作人员徇私舞弊、贪污受贿的，由所在机关给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
第七章附则
　　第三十六条 本办法自2009年8月1日起施行。原《枣庄市城市房屋租赁管理办法》（枣政办发[1999]68号）同时废止。