广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第153号

　　《深圳市土地储备管理办法》已经市政府四届二十八次常务会议审议通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。

市长许宗衡
二○○六年六月五日

深圳市土地储备管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强土地管理，合理配置土地资源，增强政府对土地市场的宏观调控，根据有关法律、法规，结合本市实际，制订本办法。
　　第二条 本市范围内土地储备管理，适用本办法。
　　 第三条 本办法所称土地储备，是指市土地储备机构依照本办法的规定，将政府依法通过征收、转地、收回、收购、置换等方式取得的土地予以储存，并进行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供应计划交付供地的行为。
　　 第四条 本市储备土地实行统一储备、统一管理。
　　 土地储备管理应遵循守土有责、合理利用、规范公开的原则。
　　 第五条 市政府土地管理部门是市土地储备工作的主管部门（以下简称主管部门）。
　　 主管部门应当根据土地利用总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、土地利用计划和土地供应计划及土地资源利用的实际情况拟订年度土地储备计划及中长期土地储备计划，报市政府批准后组织实施。
　　 年度土地储备计划及中长期土地储备计划需要进行适当调整的，应当报市政府批准。
　　 第六条 市土地储备机构是市土地储备的承办机构，履行以下职责：
　　 （一）根据本市国民经济和社会发展规划、城市近期建设规划，组织对全市土地供需状况的调查，为政府职能部门编制土地储备计划提供服务；
　　 （二）根据土地储备计划制定土地收购方案，经批准后组织实施；
　　 （三）负责对政府依法通过征收、转地、收回、收购、置换等方式取得的土地进行储备管理，按照年度土地供应计划交付供地；
　　 （四）负责筹集并按规定使用土地储备资金；
　　 （五）其他与土地储备相关的工作。

第二章 土地储备

　　第七条 下列国有土地应当纳入土地储备：
　　（一）政府统一征收后尚未出让的；
　　 （二）宝安、龙岗两区城市化转为国有的可建设用地；
　　 （三）政府依法收回的；
　　 （四）政府以收购方式取得的；
　　 （五）政府以置换方式取得的；
　　 （六）挖山、填海形成尚未出让的；
　　 （七）其他需要储备的。
　　 规划已确定为农业用地、林业用地、城市公园、郊野公园、水库、水源保护区、河道及海堤管理范围内的土地，并已确定移交给政府相关部门管理的，不纳入土地储备。
　　 第八条 政府收购的土地包括：
　　 （一）因城市规划的调整，非经营性用地，包括工业用地、仓储物流用地等，改为商业、住宅、办公、酒店等经营性用途需要收购的；
　　 （二）因实施城市规划需要收购的；
　　 （三）根据土地使用权人申请收购的；
　　 （四）土地使用权转让中政府行使优先购买权收购的；
　　 （五）国有企业改制需要收购的；
　　 （六）旧城区改造需要收购的；
　　 （七）其他需要收购的。
　　 第九条 土地收购由市土地储备机构统一实施。
　　 采取收购方式储备土地时，市土地储备机构应当根据年度土地储备计划拟订具体地块的收购方案，经主管部门审查后，报市政府批准执行。
　　 第十条 收购方案被批准后，市土地储备机构应与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。
　　 第十一条 土地使用权转让价格低于同期公告基准地价的，市政府可以优先购买，由市土地储备机构按照转让价格与该土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。
　　 第十二条 国有土地使用权收购合同生效后一个工作日内，市土地储备机构书面通知土地登记机构注销被收购土地的原房地产权利登记。

第三章 储备土地的管理

　　第十三条 土地储备机构对储备土地的位置、面积、来源、土地用途、地上建（构）筑物和其他附着物情况等进行调查，建立储备土地档案和台帐，严格实行储备土地入出库制度，进行动态管理。
　　市土地储备机构应当定期将储备土地档案和台帐报送主管部门，主管部门应当建立全市土地储备管理信息系统，并与相关部门实现资源共享。
　　 第十四条 市土地储备机构可以自行负责储备土地的整理和日常管理，也可以通过招标的方式确定委托管理单位。
　　 主管部门应当制定招投标规则并对招投标实行监督管理。
　　 储备土地委托管理合同应当使用经市政府法制部门审定的统一的合同文本。
　　 第十五条 市储备土地的整治和日常管理包括：
　　 （一）设立界桩、标志牌、围网，进行必要的简易绿化；
　　 （二）开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备土地的行为；
　　 （三）管理和保护储备土地上的市政设施、基础设施以及其他已补偿的经济作物、构筑物等；
　　 （四）对危险地块采取安全防护措施，设置警示牌；
　　 （五）其他与储备土地相关的日常管理工作。
　　 第十六条 在保障城市规划、年度土地供应计划顺利实施的前提下，经主管部门批准，市土地储备机构可以对储备土地进行短期合理利用（以下简称短期利用）。储备土地短期利用不需办理储备土地出库手续。
　　 储备土地短期利用只能用于公共运动场地、社会车辆停放等用途，期限不得超过一年。短期利用期间，不得兴建永久性建筑物。
　　 临时用地和临时建筑占用储备土地的，按照相关法律、法规和规章办理手续。
　　 第十七条 市土地储备机构应当根据土地供应计划做好供地工作。

第四章 土地储备资金及经费

　　第十八条 市政府安排土地储备资金，专项用于土地收购及土地储备管理。
　　土地储备资金在财政设立专户，实行收支两条线管理，接受市财政部门的指导和监督。
　　 市审计部门依法对土地储备资金的筹集、管理和使用进行审计监督。
　　 第十九条 土地储备资金的来源主要有：
　　 （一）财政拨付的土地储备资本金；
　　 （二）财政（含国土基金）拨付的土地储备专项资金；
　　 （三）通过银行贷款或其他融资方式筹措的资金；
　　 （四）土地储备运作过程中的收益；
　　 （五）储备土地短期利用收益。
　　 第二十条 宝安、龙岗两区城市化转地的各项收入应当全额上缴“市政府—宝安区转地资金”帐户和“市政府—龙岗区转地资金”帐户。转地资金帐户的资金优先用于偿还银行贷款，剩余资金可以安排用于转地储备管理工作。
　　 第二十一条 市土地储备机构可以根据土地储备计划实施的需要，提出向金融机构筹措土地储备资金的方案，经主管部门同意并报市财政部门审核后，报市政府审定。
　　 第二十二条 土地储备运作收益和短期利用收入实行委托银行代收制度，所收款项直接进入财政专户。
　　 第二十三条 市土地储备机构日常办公经费及业务经费来源于市财政部门在部门预算中安排的经费。
　　 第二十四条 储备土地管理、运作、短期利用所发生的必需资金和相关管理费用，报市财政部门审核同意后，可以从土地储备资金列支。

第五章 法律责任

　　第二十五条 市土地储备机构及委托管理单位发现储备土地上存在违法用地、违法建筑、乱砍滥伐林木、超过规定标准排放污染物、乱倒余泥渣土、垃圾等行为，应当及时予以阻止并报告辖区政府及相关职能部门。
　　辖区政府及相关职能部门接到报告后，应当及时采取措施，并依法进行处理。采取措施不力，造成严重后果的，依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十六条 主管部门应切实履行对储备土地的管理监督职能，因监管不力，造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任。
　　 第二十七条 市土地储备机构依法对储备土地实施管理，保证土地供应计划的顺利实施，因市土地储备机构工作人员的过错造成重大影响与经济损失的，应依法追究相关责任人的责任。
　　 第二十八条 主管部门及市土地储备机构的工作人员滥用职权或利用职务便利，索取或非法收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十九条 严禁截留、挤占、挪用土地储备资金，对在使用土地储备资金过程中违反规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第三十条 主管部门应当根据本办法制定储备土地管理及土地收购的具体实施细则，并会同市财政部门制定土地储备资金使用管理办法。
　　第三十一条 本办法自2006年8月1日起实施。　　

广东省中共深圳市委办公厅 等


中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市因公赴港审批发证管理办法》的通知
中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅



各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司和各一、二类企业：
《深圳市因公赴港审批发证管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

深圳市因公赴港审批发证管理办法


一、审批发证管理原则
（一）根据中共中央办公厅、国务院办公厅厅字〔1997〕20号文，1997年7月1日我国恢复对香港行使主权以后，内地因公前往香港特别行政区人员一律持用《往来香港特别行政区通行证》（以下简称《通行证》）。
（二）国务院港澳事务办公室对因公前往香港以及签发因公通行证的有关事务实行归口管理，授权各地方人民政府外事办公室负责处理本地因公赴港审批、发证工作。1997年7月1日起，我市因公赴港的审批发证和管理，由深圳市人民政府外事办公室（以下简称市外办）负责。
（三）有关因公赴港的现行规定基本不变。因公前往香港特别行政区从事公务活动，仍实行配额指标管理，市外办根据国务院港澳事务办公室所分配的指标进行审批。
市外办将根据中央、省、市一系列有关文件精神和规定，以外事工作为经济建设和改革开放服务为宗旨，在审批和办证工作中既要按章办事、严格管理，又要做到简化手续、快捷方便。
二、审批范围及受理对象
由市外办负责审核、审批并办理《通行证》的前往香港特别行政区从事经贸、科教、文体交流等公务活动的本市人员为：市党政机关、人民团体和事业单位人员以及在深注册的国有企业、集体所有制企业、股份制企业及其他形式的企业人员。
三、审批权限及审批程序
（一）与香港特别行政区政府及有关部门进行官方往来，包括签订协议及商谈有关事项等，由市外办按规定程序上报国务院港澳事务办公室审批和签发《通行证》。
（二）因公派往香港任职（常驻）、工作（包括从事贸易、投资、合作研究、任教、就读、接受培训、从事劳务等）的人员以及申请六个月以上（含六个月）多次进出香港的因公人员，经归口管理部门审核后，由市外办按规定程序上报国务院港澳事务办公室审批和签发《通行证》。
（三）因公派往香港参加文艺演出、体育比赛、举办展览等非经贸活动，由市外办根据有关规定上报广东省政府外事办公室审批，或征求新华社香港分社同意后签发《通行证》。
（四）市委、市人大、市政府、市政协正职领导干部因公临时赴港，经市港澳事务协调领导小组办公室协调后，报市委书记、市港澳事务协调领导小组组长签批，由市外办按规定程序上报，获准后办理《通行证》。
（五）副市级领导干部因公临时赴港，先征得所在领导班子正职的同意，由市外办分别报市委书记、市长和市港澳事务协调领导小组组长审批，由主管外事副市长签发任务批件，市外办办理《通行证》。
（六）各区委书记、区长因公临时赴港，经所在领导班子和市外办审核后，分别报市委书记、市长审批，由主管外事副市长签发任务批件，市外办办理《通行证》；
各区委副书记、常委、人大正副主任、副区长、政协正副主席因公临时赴港，经区主要负责人和市外办审核后，报主管外事副市长审批，市外办办理《通行证》；
各区正处级及其以下人员因公临时赴港，经区分管负责人审核后，报市外办审批并办理《通行证》。
（七）市直党政机关、事业单位正局级干部因公临时赴港，先报分管市领导审核后，再由市外办分别报市委书记、市长审批，由主管外事副市长签发任务批件，市外办办理《通行证》；
副局级干部因公临时赴港，经所在部门和单位的主要负责人和市外办审核后，报主管外事副市长审批，市外办办理《通行证》；
正处级及其以下人员因公赴港，经所在单位和主管部门主要负责人审核后，报市外办审批并办理《通行证》。
（八）市属一类企业正职负责人因公临时赴港，经市外办审核后，报主管外事副市长审批并签发任务批件，市外办办理《通行证》。
一类企业副职、二类企业正副职和其他人员，由所在企业主要负责人审核后，报市外办审批并办理《通行证》。
（九）赴港公务车司机和客、货运车司机办理多次往来香港通行证，须提供广东省公安厅出具的有关批文、驾驶执照及有关报批材料，由市外办审批并办理《通行证》。
（十）在深圳实际工作半年以上的暂住户口人员申请因公临时赴港，党政机关干部须提供有关商调函或行政介绍信，工人须提供劳动合同及劳动手册；企业员工须提供有关借聘调动手续的证明或劳动合同及劳动手册，经所在单位审核、提供担保，报市外办审批并办理《通行证》。
（十一）中央各部、委、办、局和各省、自治区、直辖市及广东省地级市驻深机构和企业主要负责人因公赴港，其户口和工作关系均在深圳者，可凭其上级有审批权的部门出具赴港任务委托函，报市外办审批并办理《通行证》。其他人员由其驻深归口管理部门负责人审核后，统一报市
外办审批，并办理《通行证》。
行政关系和户口均不在深圳的外地人员因公赴港，在其行政关系所在地办理，我市一律不予受理。
（十二）军队系统因公前往香港的人员，按军队系统的规定办理，由国务院港澳事务办公室签发《通行证》。
军队在深注册的企业人员因公赴港，由中国人民解放军总后勤部驻深圳办事处统一报市外办审批并办理《通行证》。
武警部队在深注册的企业人员因公赴港，由中国人民武装警察部队驻深圳办事处统一报市外办审批并办理《通行证》。
（十三）不同地区、不同部门之间相互借调人员组团赴港，赴港人员按行政隶属关系分别在当地办理《通行证》。
四、通行证的发放和签注
（一）《通行证》的发放。
因公《通行证》是发给内地因公赴港人员的身份证件。其发放办法为：
1、因公派往香港任职、工作（常驻、合作科研、就读、培训、劳务）人员，由国务院港澳事务办公室负责签发有效期五年48页本的《通行证》。
2、因公临时赴港人员，由市外办负责签发有效期两年32页本的《通行证》。
3、《通行证》在香港的换发和补发，报新华社香港分社审批后，由外交部驻港特派员公署领事部负责办理。
（二）《通行证》的签注。
发放因公《通行证》的同时，必须办理签注。签注是发给内地赴港人员前往香港的许可证明。
1、签注的分类。
（1）一次进出香港的签注，指在三个月内赴港一次，每次在港停留一般不超过5天；
（2）二次进出香港的签注，指在三个月内赴港二次，每次在港停留一般不超过5天；
（3）多次进出香港的签注，指在规定时期内可以多次进出香港。
2、签注的办理。
（1）因公临时往来香港的签注由市外办负责办理；
（2）因公三个月多次往来香港的签注，由市外办负责办理（注：每次在港停留不超过15天）；
（3）因公赴港劳务、培训、就读、工作六个月以上（含六个月）的签注，由市外办报国务院港澳办公室办理。
3、驻港人员需要在港签注延期的，报新华社香港分社审批后，由外交部驻港特派员公署领事部负责办理。
五、审批发证管理要求
（一）对副市级以上市领导因公赴港实行统筹协调管理。由市外办“市领导出访专办小组”根据出访任务，负责协调有关部门，安排、落实领导出访的报批、办证和证件保管事宜。
（二）严控八人以上团组因公赴港。八人以上团组须提前预报，市外办根据出访任务、性质和人员组成情况进行审理，不符合规定条件的，提出意见或取消出访计划。
（三）对赴港参展、办展、培训等团组实行统一协调、归口管理。组团单位须在年初向归口部门报计划，由归口部门汇总把关审核后统一报市外办，市外办将组织有关部门进行审议，对不符合规定和要求的团组不予批准。
（四）对赴港招商活动实行年度统筹计划管理。根据国办发〔1995〕33号文规定，要求市和各区前往香港进行招商活动需有计划且每年不超过一次；计划外的赴港招商和企事业单位自行组织的招商活动一律不批。
（五）对多次往来香港《通行证》的发放实行严格控制。
1、副市级以上领导干部原则上不办理多次往来香港《通行证》。
2、正局级及其以下党政机关、事业单位干部，原则上不办理多次往来香港《通行证》。确有业务需要的，须向市外办预报，报主管外事副市长审批。
3、在深圳工作不足半年的暂住户口人员，原则上不予办理多次往来香港《通行证》。
（六）多次往来香港《通行证》按规定实行集中管理。副局级及其以上领导干部赴港《通行证》由市外办集中管理；正处级以下干部和企事业单位人员赴港《通行证》由各主管单位人事部门集中管理。凡不按规定集中管理的单位和个人，将根据有关规定严肃处理。
严禁持多次往来香港《通行证》人员利用周末、节假日赴港从事非公务活动，违者将根据有关规定严肃处理。
（七）对在报批办证中发现的弄虚作假行为，如申报人员身份与实际身份不符，在境外活动情况与实际申报情况不符、在境外期间出现违纪违法现象等，将根据有关法规严肃查处。
（八）对部分团组的出访情况进行抽样调查跟踪，要求填写《深圳市因公出国（境）出访成果跟踪表》。
本办法由深圳市人民政府外事办公室负责解释。原有规定与本办法相抵触的，以本办法为准。



1997年11月20日