国家医药管理局


关于加强医药行业管理的意见
国家医药管理局



一、医药是防病治病、康复保健、计划生育的特殊商品。医药生产和流通既是我国社会主义经济事业，又是人民的保健福利事业。我国的医药事业，在社会主义现代化建设中，担负着保障人民身体健康，保护社会生产力的光荣使命。为使医药生产和经营保持持续、稳定、协调的发展，
更好地满足人民卫生事业的需要，杜绝伪劣中西药品、医疗器械的生产和流通，确保人民用药安全，必须按照国务院关于从部门管理转向全行业管理的要求，切实搞好全国医药行业管理工作。
二、国家医药管理局是全国医药行业的主管部门，各省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）是地方医药行业的主管部门。各级医药行业主管部门对中西药品、医疗器械的生产、经营、科研、教育和化学试剂、玻璃仪器的经营，不分系统，不分所有制形式，在隶属关系不变的情况下
实行行业管理。
三、医药行业管理部门从方针政策、法规、发展规划、科研教育、信息传递、人才开发、进出口贸易等方面，对医药企事业实行统筹、协调、服务、监督和指导。
四、贯彻执行党和国家的方针、政策和法规，结合医药工作的实际，会同国务院有关部门，拟定行业发展的具体方针、政策和经济、技术法规，并组织实施。
五、制定医药行业的发展战略和中长期发展规划，协调平衡系统内外和地区之间发展规划。按照审批权限进行审批和组织医药重点建设、技术引进和输出、设备进出口、技术改造项目和消化吸收工作。
六、组织好医药商品的生产、供应，加强市场管理，建立医药责任市场。医药企业按需组织生产，按需满足供应。对麻醉、精神、毒性、放射性药品。根据国务院关于《麻醉药品管理条例》等有关规定严格管理。对重大疫情、自然灾害、工伤事故等急救和战备军需用药品、医疗器械在
生产、贮备、供应、运输方面，进行统一指挥和调度。医药商品批发业务，由各级国营医药公司及其专业批发企业经营，除受国营医药公司委托经营者外，其他任何单位和个人均不得插手经营医药商品批发业务。中药批发业务，由各级药材公司的批发部门经营。其他单位和个人经营中药批
发业务，必须由县以上药材公司审核签署意见，经所在地医药管理部门批准。否则，一律不得经营中药批发业务。对制售假药、劣药，哄抬药价，扰乱市场者，依法查处。
七、组织全行业认真贯彻《药品管理法》，根据授权范围，制定内部产品质量标准，监督、检查执行情况，核发生产、经营企业合格证。对生产、经营不合格的企业，令其限期停产整顿，直至建议工商行政部门和卫生行政部门分别撤销其营业执照和许可证，不准生产、收购、销售不合
格的产品，保证人民用药的安全。
八、统筹协调重大科学研究，新产品开发，为企业利用新技术组织协作和创造条件。
九、编制人才开发规划，发展医药教育事业，加强职工培训，提高广大医药职工的管理水平和技术水平，增强医药企业的创新能力。
十、组织信息网络，开发各种信息资源，做好信息资料的收集、整理和分析工作，面向全行业，为企业提供各种经济、技术、管理咨询服务。
十一、组织医药经济、技术、管理等方面的对外交流，开展双边和多边的对外经济、技术活动。
十二、推进医药经济体制改革，组织企业开展各种形式的横向联合，增强企业活力，提高社会效益和经济效益。
十三、组织经验交流，表彰先进事迹和模范人物，促进全行业的物质和精神建设。
十四、各级医药行业管理部门，应尽快实现由部门管理向行业管理的转变，并根据简政放权的原则，积极创造条件，提高行业管理的水平。
十五、中国药材公司按照国发〔86〕8号《国务
院批转〈国家医药管理局关于进一步加强中药工作的报告〉》和经贸〔87〕129号《国家经济委员会印发〈国家医药管理局关于加强中药行业管理的意见〉的通知》精神，负责全国中药行业管理工作。中国医药工业公司、中国医疗器械工业公司、中国医药公司是企业性公司。为加
强专业的行业管理，授予其行业管理的职能，协助国家医药管理局搞好行业管理。有些地方、有些专业已成立了协会，要积极发挥协会在行业管理中的作用。
十六、各省、自治区、直辖市医药行业主管部门，在地方政府的领导下，会同有关部门，结合本地的实际情况，制定具体实施办法。



1987年7月24日
吉林省人民政府


吉林省国有林育林基金管理办法
吉林省人民政府



第一条 为了加强对国有林育林基金的管理，促进林业生产的发展，根据《吉林省森林管理条例》和其他有关规定，结合我省实际情况，制定办本法。
第二条 国有林育林基金（以下简称育林基金）是为了保证林业生产发展，根据国家有关规定，从林业生产收入中提取或征收的专门用于造林育林的生产资金。
育林基金，由林业部门提取（征收），并由其按省的有关规定进行使用管理，严禁任何单位和个人截留或挪用。
第三条 育林基金的提取（征收）和使用，必须遵守本办法。
第四条 育林基金的使用应坚持按年度先提后用、量入为出的原则。资金周转困难的，可向银行申请短期货款。育林基金年终结余时，可结转下年使用。
第五条 育林基金包括下列资金：
一、从国营林业局、森林经营局和国营林场的木材销售收入和自用材价款（按国家出厂价格计算）中提取的21％；
二、从非林业单位采伐国有林木的木材价款中征收的21％；
三、森林经营局和国营林场抚育间伐国有林木材及其加工、综合利用和多种经营产品的净收入及国营苗圃经营净收入按规定应转入育林基金的部分；
四、国营林业局营林抚育间伐木材中符合国家标准部分的内部结算收入和非标准木材的净收入按规定应转入育林基金的部分；
五、因工程建筑、开采矿山以及发展多种经营等砍伐国有林的损失补偿费收入；
六、违反法律、法规收回的全部国有林木材或其他林产品变价款及赔偿金收入；
七、国营林业局按规定应转入育林基金的其他资金。
第六条 林业行政主管部门提取（征收）的育林基金，除按国家规定平衡调剂的以外，其余的全部用于本地造林育林建设。
第七条 国营林业局、森林经营局和国营林场提取的育林基金，除要按下列规定交林业行政主管部门一部分，用于平衡调剂造林育林生产建设外，其余部分，全部用于本单位的造林育林生产建设。
一、省林业厅直属和延边州林业管理局直属的国营林业局按本办法第五条第一项和第二项提取（征收）的育林基金，分别交省林业厅和延边州林业管理局4％；延边州林业管理局对其直属国营林业局上交的育林基金，要上交省林业厅3％。
二、延边州的森林经营局和国营林场按本办法第五条第一项和第二项提取（征收）的育林基金，交州林业管理局25％，交省林业厅15％。
三、吉林、通化、浑江市的森林经营局和国营林场按本办法第五条第一项和第二基提取（征收）的育林基金，交市林业局20％，交省林业厅20％。
四、长春、四平、辽源市和白城地区的国营林场按本办法第五条第一项和第二项提取（征收）的育林基金，暂不上交。
第八条 育林基金的使用范围包括：
一、采伐迹地人工更新、人工促进更新、树冠下更新、荒山荒地造林、沼泽地造林和营造速生丰产林；
二、人工幼林和成林的抚育，天然幼、壮林抚育和低产林改造：
三、种子园、母树林的经营；
四、修建营林道路；
五、建设林场和苗圃的营林生产设施；
六、营林设备购置；
七、营林生产流动资金；
八、病虫害防治、护林防火等森林保护；
九、营林调查设计及二类森林资源调查费补助；
十、林业科学研究；
十一、国营林场、苗圃营林干部的教育培训；
十二、国营林场（经营所）的管理、营林生产应负担的车间经费及企业管理费；
十三、国营林场、苗圃和森林经营局的营林建设。
上列支出项目按当年育林基金支出总额计算。一至七项支出，国营林业局不得低于70％，国营林场、森林经营局不得低于60％，其中四至七项支出不得超过25％；八至十二项支出不得超过3％0；十三项支出不得超过10％。
以上支出比例，各级林业单位要严格执行，不得自行突破，如因特殊情况需要变动时，须由省林业主管部门审查报省财政主管部门批准。
第九条 育林基金用于营林基本建设的，按国家和省的有关规定执行。
第十条 使用育林基金，要按年编制育林基金预、决算。国营林场、苗圃和森林经营局育林基金预、决算的审批，按照国家和省的有关规定执行。省林业厅直属和延边州林业管理局直属国营林业局的育林基金收支纳入企业财务计划和决算，分别经省林业厅和延边州林业管理局审核汇总
，报同级财政部门审批（延边州林业管理局审核汇总的国营林业局财务计划和决算，应抄报省林业厅）。
审批后的育林基金预、决算，应抄送同级银行和审计部门。
第十一条 编制育林基金的预、决算，数字应真实、准确，不得随意估列。凡不合规定的收支，不得列入预、决算。
第十二条 各级财政部门和各专业银行，要掌握育林基金收支计划的执行情况，检查收入是否正当，支出是否合理，发现问题要及时解决。
第十三条 各级审计部门对育林基金要加强审计监督，发现弄虚作假、隐瞒不报或转移资金挪作他用的，要以违反财政纪律论处。
第十四条 对模范遵守本办法，管理育林基金有显蓍成绩的，由有关林业部门给予表彰或奖励。
第十五条 本办法自公布之日起实施。过去省内有关育林基金的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。



1988年3月26日