交通部


中华人民共和国交通部令

2001年第10号


　　《船舶引航管理规定》，已于2001年10月12日经第11次部务会议通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　部长 黄镇东

　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十一月三十日


船舶引航管理规定


第一章 总 则

　

　　第一条 为规范船舶引航活动，维护国家主权，保障水上人命财产安全，适应水上运输和港口生产的需要，制定本规定。

　　第二条 在中华人民共和国沿海、内河和港口从事船舶引航活动适用本规定。

　　第三条 本规定下列用语的含义是：

　　（一）船舶引航是指引领船舶航行、靠泊、离泊、移泊的活动（以下简称引航）；

　　（二）引航区是指在中华人民共和国沿海、内河和港口为引航划定的区域；

　　（三）引航机构是指专业提供引航服务的法人；

　　（四）引航员是指持有有效引航员适任证书，在某一引航机构从事引航工作的人员；

　　（五）船舶是指任何用于水面、近水面和水下航行或者移动的船、艇、筏、移动式海上平台，包括国内外商船、军用船舶、公务船舶、工程船舶和渔船等。

　　第四条 交通部主管全国引航工作。

　　市（设区的市，下同）级以上地方人民政府港口主管部门负责本行政辖区引航行政管理工作。交通部设置的长江航务管理部门负责长江干线引航行政管理工作。

　　海事管理机构负责引航安全监督管理工作。

　　第五条 交通部的引航管理职责是：

　　（一）负责制定国家引航政策和规章，并监督实施；

　　（二）负责划定、调整并对外公布引航区；

　　（三）负责批准引航机构的设置；

　　（四）会同有关部门制定引航收费标准和管理规定，并监督实施；

　　（五）负责引航业务管理和指导；

　　（六）负责引航员培训、考试和发证的管理工作。

　　第六条 市级以上地方人民政府港口主管部门的引航管理职责是：

　　（一）贯彻执行有关引航的法律、法规、规章和政策；

　　（二）负责筹建引航机构；

　　（三）负责监督管理引航收费；

　　（四）负责引航业务监督和协调。

　　第七条 海事管理机构的引航管理职责是：

　　（一）贯彻执行有关引航的法律、法规、规章和政策；

　　（二）负责对引航实施安全监督管理；

　　（三）组织实施引航员培训、考试和发证工作。

　　第八条 国家鼓励采取先进技术和科学方法提高引航工作科技水平，鼓励引航新技术研究、开发和推广，提高引航安全水平和工作效率。

　　第九条 下列船舶在中华人民共和国引航区内航行或者靠泊、离泊、移泊（顺岸相邻两个泊位之间的平行移动除外）以及靠离引航区外系泊点、装卸站应当申请引航：

　　（一）外国籍船舶；

　　（二）为保障船舶航行和港口设施的安全，由海事管理机构会同市级地方人民政府港口主管部门提出报交通部批准发布的应当申请引航的中国籍船舶；

　　（三）法律、行政法规规定应当申请引航的其他中国籍船舶。

本条前款规定以外的其他船舶在引航区内外航行或者靠泊、离泊、移泊，可根据需要申请引航。


第二章 引航机构


　　第十条 依据下列原则设置引航机构：

　　（一）有为外国籍船舶和必须申请引航的中国籍船舶提供引航服务，且年引领船舶在600艘次以上的需要，或者在引航区内未设立引航机构的；

　　（二）引航区内有三名以上持有有效引航员适任证书的引航员。

　　第十一条 引航机构的设置方案和引航具体范围，由市级地方人民政府港口主管部门根据引航业务发展需要商海事管理机构提出申请，经省级地方人民政府港口主管部门（直辖市除外）审核后，报交通部批准。

　　第十二条 引航机构的主要职责是：

　　（一）负责制订引航工作章程和管理制度；

　　（二）制订引航方案和引航调度计划；

　　（三）接受引航申请，提供引航服务；

　　（四）负责引航费的计收和财务管理工作；

　　（五）负责引航员的聘用、培训、晋升、奖惩等各项日常管理工作；

　　（六）参与涉及引航的港口、航道等工程项目研究工作；

　　（七）按国家规定负责引航信息统计工作。

　　第十三条 引航机构的负责人应当从具有丰富引航经验和良好管理能力的引航员中选拔。

　　第十四条 引航机构应当不断提高引航工作服务质量和水平，对引航安全隐患应当及时采取有效的防范措施。


第三章 引 航 员


　　第十五条 从事引航的人员必须持有有效的引航员适任证书。

　　引航员应按照有关规定提供引航服务，服从引航机构的安排和管理。

　　第十六条 符合下列条件的人员，可申领引航员适任证书：

　　（一）具有中华人民共和国国籍；

　　（二）年满20周岁、未满60周岁；

　　（三）身体健康；

　　（四）具备大专以上航海或者船舶驾驶专业学历并完成规定的专业培训。

　　（五）无重大船舶交通责任事故记录和严重违反船舶及船员管理的违章记录。

　　第十七条 引航员分助理引航员、三级引航员、二级引航员、一级引航员和高级引航员。

　　处于各等级见习期的，为见习引航员。

　　助理引航员不能独立引领船舶，见习引航员不能独立引领见习等级或者该见习等级以上等级的船舶。

　　第十八条 引航员应当经过规定的培训、考试，取得培训合格证和引航员适任证书。

　　引航员考试发证的有关规定，由交通部另行制定。

　　第十九条 任何人不得伪造、变造、涂改、买卖、租借、转让、冒用引航员适任证书。

　　第二十条 各等级引航员引领船舶的范围，由海事管理机构根据引航区的航道、通航环境、船舶的尺度和操纵特性、特定类型船舶的安全要求，商市级地方人民政府港口主管部门制定，报交通部备案。

　　第二十一条 引航机构应当为引航员提供下列条件：

　　（一）接受专业培训、特殊培训和提高等级培训等各种培训；

　　（二）合理的休息时间；

　　（三）高于港航系统船舶驾驶人员平均水平的劳动报酬。

　　第二十二条 引航员应当尊重被引船舶的船长和船员，按规定着装和佩带标志。

　　高级引航员应当主持或者积极参与制定引航方案。三级以上引航员应当指导助理引航员或者见习引航员引领船舶。

　　第二十三条 船舶接受引航服务，不解除被引船舶的船长驾驶和管理船舶的责任。


第四章 引航申请与实施


　　第二十四条 申请引航的船舶或者其代理人应当向相应的引航机构提出引航申请。船舶不得直接聘请引航员或者非引航员登船引航。

　　船舶进、出港或移泊的引航申请和变更，应当按市级地方人民政府港口主管部门规定的时间向引航机构提出。

　　第二十五条 申请引航的船舶或者其代理人应当向引航机构提供被引船舶的下列资料：

　　（一）船公司、船名（包括中、英文名）、国籍、船舶呼号；

　　（二）船舶的种类、总长度、宽度、吃水、水面以上最大高度、载重吨、总吨、净吨、主机及侧推器的种类、功率和航速；

　　（三）装载货物种类、数量；

　　（四）预计抵、离港或者移泊的时间和地点；

　　（五）在内河干线航行的船队，还应当提供拖带的方式和队型；

　　（六）其它需说明的事项。

　　第二十六条 引航机构在接到船舶引航申请后，应当及时安排持有有效证书的引航员，并将引航方案通知申请人。

　　第二十七条 引航机构应当满足船舶提出的正当引航要求，及时为船舶提供引航服务，不得无故拒绝或者拖延。

　　对特殊引航作业船舶的引航，引航机构应当制订引航方案，报市级地方人民政府港口主管部门和海事管理机构批准后实施。

　　第二十八条 引航机构应当根据船舶状况和通航条件，制定合理的拖轮使用方法。被引航船舶应当根据引航机构提供的拖轮使用方法的要求安排拖轮或者委托引航机构安排拖轮，并承担相应的费用。

　　第二十九条 引航员登船后，应当向被引船舶的船长介绍引航方案；被引船舶的船长应当向引航员介绍本船的操纵性能以及其他与引航业务有关的情况。

　　第三十条 在一次连续的引航中，同时有两名或两名以上的引航员在船时，引航机构必须指定其中一人为本次引航的责任引航员。

　　第三十一条 引航员上船引领时，被引船舶应当在其主桅悬挂引航旗。任何船舶不得在非引领时悬挂引航旗。

　　第三十二条 引航员应当谨慎引航，按规定向海事管理机构及时报告被引船舶动态。

　　引航员发现海损事故、污染事故或违章行为时，应当及时向海事管理机构报告。

　　第三十三条 引航员在遇到下列情况之一时，有权拒绝、暂停或者终止引航，并及时向海事管理机构报告：

　　（一）恶劣的气象、海况；

　　（二）被引船舶不适航；

　　（三）没有足够的水深；

　　（四）被引船舶的引航梯和照明不符合安全规定；

　　（五）引航员身体不适，不能继续引领船舶；

　　（六）其它不适于引航的原因。

　　引航员在作出上述决定之前，应当明确地告知被引船舶的船长，并对被引船舶当时的安全作出妥善安排，包括将船舶引领至安全和不妨碍其他船舶正常航行、停泊或者作业的地点。

　　第三十四条 在引航过程中被引船舶发生水上安全交通事故，引航员应当采取下列措施：

　　（一）采取有效措施减少事故损失；

　　（二）尽快向引航机构和海事管理机构报告；

　　（三）接受、配合或者协助调查水上交通事故。

　　引航机构应当在水上交通事故发生后24小时内向海事管理机构递交水上交通事故报告书。

　　第三十五条 使用拖轮引航，拖轮应当服从引航员的指挥，并保持与引航员通讯联系良好。引航员应当注意拖轮的安全。

　　第三十六条 船舶接受引航服务，被引船舶的船长应当遵守下列规定：

　　（一）按照《1974年国际海上人命安全公约》的规定，为引航员提供方便、安全的登离船设备，并采取必要的措施确保引航员安全登离船舶；

　　（二）为引航员提供工作便利，并配合引航员实施引航；

　　（三）回答引航员有关引航的疑问，除有危及船舶安全的情况外，应当采纳引航员的引航指令；

　　（四）在离开驾驶台时，指定代职驾驶员并告知引航员，并尽快返回；

　　（五）船长发现引航员的引航指令可能对船舶安全构成威胁时，可以要求引航员更改引航指令，必要时还可要求引航机构更换引航员，并及时向海事管理机构报告。

　　第三十七条 引航员应当将被引船舶从规定的引航起始地点引抵规定的引航目的地。

　　引航员离船时应当向船长或者接替的引航员交接清楚，在双方确认安全的情况下方可离船。

　　第三十八条 因恶劣的天气或者海况，引航员不能离开船舶时，船长应当作出合理的等待，或者将船舶驶抵能使引航员安全离开船舶的地点，并负责支付因此造成的相关费用，但事先应当征得海事管理机构的同意。

　　第三十九条 引航机构、船舶、拖轮，均应当配备必要的通信设备或者器材，以便及时与引航员保持联系。

　　第四十条 港口企业对被引船舶靠、离泊，应当做好下列工作：

　　（一）泊位的靠泊等级必须符合被靠船舶相应等级，泊位防护设施完好；

　　（二）确保泊位有足够的水深，水下无障碍物；

　　（三）泊位有效长度应当至少为被引船舶总长的120％；被引船舶总长度小于100米的，泊位长度应大于被引船舶总长的20米；

　　（四）被引船舶靠离泊半小时前，应当按照引航员的要求将有碍船舶靠离泊的装卸机械、货物和其他设施移至安全处所并清理就绪；

　　（五）指泊员在被引船舶靠离泊半小时前应当到达现场，与引航员保持密切联系，并按规定正确显示泊位信号，备妥碰垫物；

　　（六）被引船舶夜间靠离泊，码头应当具备足够的照明；

　　（七）泊位靠泊条件临时发生变化，必须立即告知引航员。

　　第四十一条 新建码头使用前，码头所属单位应当及时向引航机构提供泊位吨级、系泊能力、泊位水深、主航道水深图等与船舶安全靠、离有关的资料。

　　对已投入使用的码头应当按引航机构的要求提供泊位水深、主航道及专用航道水深图等有关资料。

　　第四十二条 引航结束时船长和引航员应当准确填写引航签证单。被引船舶或者其代理人应当按规定支付引航费。


第五章 罚 则


　　第四十三条 违反本规定第十一条规定，未经批准擅自设置引航机构的，由市级地方人民政府港口主管部门或者长江航务管理部门责令其纠正违法行为，并对擅自设置的引航机构处以3万元以下的罚款。

　　第四十四条 违反本规定第二十六条、第二十七条、第三十条规定，引航机构不选派适任的引航员或者拒绝或者拖延引航、不指定责任引航员的，由市级地方人民政府港口主管部门、长江航务管理部门责令引航机构纠正其违法行为，并对引航机构处以1万元以下的罚款。

　　第四十五条 违反本规定第四十条、第四十一条规定，港口企业不按规定配合和保障被引船舶靠离泊的、不按规定向引航机构提供相关资料的，由市级地方人民政府港口主管部门或者长江航务管理部门责令港口企业纠正其违法行为，并处以警告或者1万元以下的罚款。

　　第四十六条 违反本规定有关水上交通安全监督管理规定的行为，由海事管理机构按照国家的有关规定实施行政处罚。

　　第四十七条 执法人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附 则


　　第四十八条 本规定由交通部负责解释。

　　第四十九条 本规定自2002年1月1日起实施。



宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区有限空间作业安全生产监督管理办法

（2012年12月3日宁夏回族自治区人民政府第126次常务会议审议通过 2012年12月3日宁夏回族自治区人民政府令第50号公布 自2013年2月1日起施行）




第一章 总则

第一条 为了加强对有限空间作业的监督管理，切实保护从业人员的生命安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《宁夏回族自治区安全生产条例》等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事有限空间作业的生产经营单位的安全生产及其监督管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，进出口受到限制，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易形成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间，包括化粪池（井）、沼气池、粪井、废弃水井、下水道等。

第四条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的有限空间作业实施综合监督管理。

经济和信息化、住房城乡建设、农牧等主管部门应当按照各自职责，在其职责范围内对有限空间作业实施监督管理。

第五条 生产经营单位是有限空间安全生产的责任主体，依法履行有限空间安全生产主体责任。

第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理等有关部门应当加强对有限空间作业安全的宣传教育，帮助社会公众了解有限空间作业的安全知识。

第二章 有限空间作业安全规范

第七条 生产经营单位进行有限空间作业前，应当由本单位负责安全生产的负责人进行审查；未经审查批准，任何人不得进行有限空间作业。

第八条 生产经营单位实施有限空间作业前应当明确作业现场的负责人、监护人和作业人，不得在没有监护人的情况下实施作业。

第九条 作业现场的负责人、监护人和作业人对作业安全各自承担下列职责：

（一）负责人应当确认作业人、监护人、作业环境、作业程序、防护设施、应急救援等作业安全事项是否符合要求，并应当及时掌握作业情况变化，当作业情况不符合要求时必须终止作业，发生紧急情况时必须立即组织救援。

（二）监护人应当对进入、离开有限空间的作业人员进行登记，确保下班时全员撤离；监督检查作业人员防护用品的配备及正确使用情况；监督作业人员定时出外换气；作业期间与作业人员进行有效信息沟通，保证持续监护；发生紧急情况时必须及时发出撤离警告并实施紧急救援。

（三）作业人应当遵守操作规程，正确使用安全设施与个人防护用品，与监护人就作业、报警、撤离等信息进行有效沟通，定时外出换气，服从监护人管理。

第十条 实施有限空间作业前，生产经营单位应当根据作业现场和周边环境情况，检测分析有限空间不同高度（深度）、不同部位可能存在的有毒有害因素，并根据检测结果组织相关部门进行评估，制定消除、控制危害的方案，确保整个作业期间处于安全状态。

第十一条 检测人员应当依据国家和自治区相关标准对作业环境的氧浓度值、有毒气体浓度值、可燃气体浓度值、粉尘浓度值等指标进行检测。

实施检测时，检测人员应当处于安全环境，并做好检测时间、地点、气体种类和检测浓度等记录，检测结果应当及时通知或者抄报作业现场的负责人、监护人、作业人。

第十二条 评估人员应当依据国家和自治区相关标准，对作业环境的危害因素进行评估，并据此制定消除、控制危害的方案。

第十三条 生产经营单位在有限空间作业前和作业过程中，应当采取强制性持续通风措施，保持空气流通，降低作业危险。

严禁用氧含量高于23.5%的空气或者纯氧进行通风换气。

第十四条 生产经营单位应当在有限空间进入点设置醒目的警示标志，防止未经许可人员进入作业现场。

第十五条 生产经营单位应当制定有限空间作业安全生产应急救援预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，并定期进行预案演练，提高对突发事件的应急处置能力。

有限空间作业发生事故时，监护人以及其他在场人员应当及时报警，救援人员应当做好自身防护，正确配备和使用合格的呼吸器具、救援器材，以免事故扩大。

第十六条 有限空间作业发生事故后，生产经营单位应当按照国家和自治区有关规定，及时向所在地县级以上人民政府、安全生产监督管理部门和有关行业主管部门报告。

第三章 有限空间作业安全管理

第十七条 生产经营单位进行有限空间作业，应当具备下列条件：

（一）有健全的安全管理制度和操作规程；

（二）有依法设置和配备的安全生产管理机构、安全生产管理人员；

（三）安全生产投入符合安全生产要求；

（四）具备安全生产防治技术（含检测技术）和应急救援能力；

（五）为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（六）法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

具备条件的市政、通讯、危险化学品、医药、化工、冶金、轻工等有限空间作业集中的生产经营单位，应当成立从事有限空间作业的专业施工队伍。

第十八条 生产经营单位不具备有限空间作业的安全条件时，不得自行组织施工作业，应当委托具备相应条件的单位进行。

生产经营单位委托承包单位进行有限空间作业时，应当严格承包管理，规范承包行为，不得将工程发包给不具备安全生产条件的单位和个人。

第十九条 生产经营单位将有限空间作业发包时，应当与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。存在多个承包单位时，生产经营单位应当对承包单位的安全生产工作进行统一协调、管理。

承包单位应当严格遵守安全协议，遵守各项操作规程，严禁违章指挥、违章作业。

第二十条 多个生产经营单位同时进入同一有限空间作业的，各生产经营单位应当协调作业程序，保证一方作业不会对其他作业者的安全构成威胁。禁止同时进行互相冲突的交叉作业，避免事故发生。

第二十一条 生产经营单位应当对有限空间作业现场的负责人、监护人和作业人开展安全教育培训。

生产经营单位没有条件开展培训的，应当委托具有资质的培训机构开展培训工作。

培训从事有限空间作业人员的机构，依照国家和自治区有关规定进行管理。

第二十二条 除国家法律、法规已经纳入特种作业人员管理的人员外，凡从事化粪池（井）、沼气池、粪井、废弃水井、下水道及其附属构筑物（含污水井、雨水井、提升井、闸井、集水池等）运行、保养、维修、清理等地下有限空间作业活动的现场作业人员和监护人员，应当经过安全技术培训取得特种作业操作资格证书方可上岗作业。

第二十三条 进行有限空间作业的生产经营单位应当按照国家有关规定，定期组织本单位有限空间作业人员进行职业性体检。

患有癫痫、肺结核、肺气肿、肺心病及其他有限空间作业禁忌症者不得从事有限空间作业。

第二十四条 进行有限空间作业的生产经营单位应当配备隔离式呼吸保护器具、应急通讯报警器材、现场快速检测设备、大功率强制通风设备、金属切割设备、应急照明设备、安全绳、救生索、安全梯等装备。呼吸防护用品应当符合国家和自治区有关标准。

防护装备以及应急救援装备应当妥善保管，并定期检验、维护、更换，以保证装备正常使用。

第四章　罚则

第二十五条 生产经营单位进行有限空间作业，违反本办法规定，有下列情形之一的，由所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，可以并处五千元以上一万元以下的罚款：

（一） 未建立并实施有限空间作业审批制度的；

（二）未在作业前进行危害因素检测检验和评估的；

（三）未在作业前对作业场所进行通风换气的。

第二十六条 生产经营单位进行有限空间作业，违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处五千元以上二万元以下的罚款：

（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（二）未按照规定对有限空间作业的从业人员进行安全生产教育和培训的；

（三）特种作业人员未取得资格证书而上岗作业的。

第二十七条 生产经营单位进行有限空间作业，违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，按照《中华人民共和国安全生产法》、《宁夏回族自治区安全生产条例》等有关法律、法规的规定进行处罚：

（一）安全生产投入不足致使不具备安全生产条件的；

（二）未按照规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

（三）将有限空间作业发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；

（四）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动时，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的；

（五）未取得相关培训资质的生产经营单位，擅自从事有限空间特种作业人员培训活动的；

（六）未制定有限空间作业应急救援预案并定期进行预案演练的；

（七）发生事故后未按照国家和自治区有关规定及时报告的。

第二十八条 违反本办法规定，负有安全生产监督管理职责部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人逾期不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不履行处罚决定的，由做出处罚决定的安全生产监督管理部门申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第三十条 本办法自2013年2月1日起施行。