天津市人民政府


天津市社会力量举办教育机构规定
天津市人民政府


第一章 总则
第一条 为了鼓励和支持社会力量办学，加强对社会力量办学的管理，维护举办者、教育机构和受教育者的合法权益，根据《社会力量办学条例》（国务院令第226号）和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的企业事业组织、社会团体、其他社会组织和公民个人（以下简称社会力量）以自筹资金和收取学费为主要经费来源，面向社会举办的各级各类学校和其他教育机构（以下简称教育机构）的活动。
第三条 市教育行政部门负责社会力量举办教育机构的统筹规划、综合协调和宏观管理。
市和区、县教育行政部门负责社会力量举办的学历教育和除职业技能培训以外的非学历教育的教育机构的管理工作。
市和区、县劳动保障行政部门负责社会力量举办的以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训（以下简称职业技能培训）的教育机构的管理工作。
卫生、体育、文化等有关部门配合教育行政部门负责对举办专业性较强的教育机构的管理工作。
民政、物价、财政、公安、工商等有关部门在各自的职责范围内，配合教育行政部门、劳动保障行政部门负责社会力量举办教育机构的有关管理工作。

第二章 教育机构的设立
第四条 社会力量申请举办教育机构，必须具备下列基本条件：
（一）申请举办教育机构的单位，应当具有法人资格；申请举办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（二）有组织机构和章程；
（三）有与办学层次、类别相适应的办学宗旨、培养目标、教学计划和教材；
（四）有相应学历、业务专长和管理能力的专职校（院）长或者主要行政负责人；
（五）有与办学规模和教育教学需求相适应的、相对稳定的、合格的专兼职教师和管理人员；
（六）有与办学规模相适应的固定的教学场所和完成教学任务所需的教学设施、设备；
（七）有与教育教学活动相适应的办学资金和稳定的经费来源。
第五条 社会力量申请举办教育机构，应当向审批机关提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）办学章程和发展规划；
（三）举办者的资格证明文件；
（四）拟任校（院）长或者主要行政负责人及拟聘教师的资格证明文件；
（五）办学资金的验资证明；
（六）办学场所和教学设备、设施的证明文件；
（七）联合办学应当提交联合办学协议书；
（八）审批机关要求提供的其他材料。
第六条 对社会力量申请举办教育机构的，按照下列规定分级分类审批：
（一）举办本科及本科以上学历教育的高等学校，应当报国务院教育行政部门审批；举办大学专科学历教育的高等学校，经国务院授权，由市人民政府审批；举办其他非学历高等教育机构，由市教育行政部门审批；
（二）举办初中、高中阶段学历教育的教育机构，由市教育行政部门审批；
（三）举办小学学历教育和高中阶段及其以下非学历教育的教育机构，由区、县教育行政部门审批，并向市教育行政部门备案；
（四）举办非学历教育的艺术、卫生、体育、财经、法律等专业性较强的教育机构，经市有关业务主管部门审核同意后，报市教育行政部门审批；
（五）举办初级职业技能培训的教育机构，由区、县劳动保障行政部门审查后报市劳动保障行政部门审批，并向市教育行政部门备案；
（六）举办中级以上职业技能培训的教育机构，由市劳动保障行政部门审批，并向市教育行政部门备案。
对社会力量申请举办实施学历教育的教育机构的，审批机关于每年第三季度前受理，于第二年4月底前以书面形式答复；对申请举办其他教育机构的，审批机关应当自受理申请之日起3个月内，以书面形式答复。
第七条 社会力量申请举办的教育机构经审批机关批准后，颁发办学许可证。教育机构根据国务院发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，凭办学许可证到民政部门办理登记手续后，方可开展教育教学活动。
第八条 教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
实施非学历教育的教育机构，应当在其名称中标明专修、进修、培训或者职业技能培训等字样。
以函授方式进行教育教学活动的教育机构，应当在名称中注明“函授”字样。
未经国务院教育行政部门或者劳动保障行政部门批准，不得冠以“中华”、“中国”、“国际”等字样。
第九条 实施国家教育考试、职业资格考试和技术等级考试等的考试机构，不得举办与其考试业务相关的教育机构。
承担高等教育自学考试主考任务的普通高等学校不得举办与其主考专业业务相关的社会助学活动。

第三章 教育机构的组织
第十条 实施学历教育、非学历高等教育的教育机构应当设立校董会，实行校董会领导下的校长负责制。
第十一条 校董会由举办者或者其代表、教育机构工作人员的代表和热心教育事业、品行端正的社会人士组成，其中1／3以上董事应当具有5年以上的教育教学经验。董事的年龄一般不超过75周岁。
第十二条 校董会负责审议、决定教育机构的章程、制度；决定办学宗旨、方向、规模、培养目标及发展规划等；筹措办学经费，决定年度经费预、决算；监督财务执行状况等重大事项。
校董会要保证教育机构教学工作的正常开展，不得干预具体行政管理工作和教育教学活动。
第十三条 教育机构的董事、校长或者主要行政负责人须经审批机关核准后，方可聘任。
教育机构的校长或者主要行政负责人必须具有中华人民共和国国籍和必须具备的思想素质，相应的教育教学经验和组织管理能力，相应学历和专业技术资格，身体健康，年龄一般不超过70周岁。
第十四条 教育机构的校长或者主要行政负责人负责教育机构的教学、科研、财务及其他行政管理工作。并履行下列职责：
（一）按照章程自主管理教育机构；
（二）拟订发展规划、年度工作计划、专业设置和招生计划；
（三）组织教育教学活动，开展教育科学研究；
（四）提出内部机构设置和职工工资福利方案，聘请、辞退教师和管理人员；
（五）拟订经费预算、决算方案，管理财产和财务；
（六）负责向审批机关、校董会和举办者报告重大事项；
（七）法律、法规及章程规定的其他职责。
第十五条 教育机构可以根据实际情况，按照有关规定建立党团组织、工会、学生会和少先队等基层组织。
第十六条 教育机构应当与教师和管理人员签定聘任合同。合同应当包括聘任期限、工作任务、工作条件、工作报酬、社会保险和福利待遇、工作纪律、工作质量和违约责任等内容。教育机构聘任外籍教师，按照国家有关规定办理。
第十七条 教育机构的招生简章和广告，须经审批机关审查后，方可发布。招生简章和广告内容必须真实、准确，一经审定，不得任意改动。
未经审批机关审核同意的招生简章和广告，不得散发、张贴，广告经营单位不得发布。
跨省市招生的招生简章和广告，应当经市审批机关审核批准。

第四章 教育机构的管理
第十八条 实施学历教育的教育机构，必须执行国家和本市教育行政部门规定的课程计划和教学大纲。
实施非学历教育的教育机构应当按照其培养目标和专业设置编制的教学计划和教学大纲组织教学。
实施职业技能培训的教育机构必须执行国家和本市劳动保障行政部门制定的课程计划和教学大纲。
第十九条 教育机构应当建立、健全教育教学和学籍管理制度，教学和学籍管理档案应当长期保存。
第二十条 教育机构不得设立在资金、财产、管理上相对独立的分支机构，不得将承担的教育教学任务委托或承包给其他组织和个人实施。
第二十一条 教育机构刻制印章，应当持办学许可证和登记证书及审批机关出具的证明到所在地公安机关办理审批手续，经批准后，方可到指定的刻字厂（店）刻制，并将其印章式样报审批机关和公安机关备案。
各级各类补习班、辅导班、培训班、进修班等不得刻制印章。
教育机构不得刻制外文印章，确须刻制外文印章的，由市审批机关批准。
第二十二条 教育机构应当建立健全财务制度和会计制度，设置相应的财务机构或者专业财会人员，并按照行政事业单位会计制度规定设置会计帐簿。
教育机构应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，报审批机关审查。
第二十三条 教育机构应当由一名主要负责人分管财务工作，严格经费收支手续。教育机构收取的费用和接受的赞助与捐赠，只能用于办学，任何组织和个人不得侵占、挪用和私分。举办者不得从教育机构的收入中提成。
教育机构的资金不得借贷、不得存入个人帐户。
第二十四条 教育机构的收费项目和标准，由该教育机构提出，经审批机关审核提出意见，由财政部门、价格管理部门按照职责分工，根据该教育机构的教育教学成本核定。
教育机构举办学习期限在一年以内的教学班，按学习期限收费；举办学习期限在一年以上的教学班，按学年收费，不得跨年度预收费用。
学生因正当理由转学或者退学，实际学习时间不超过教学计划规定的总学时1／2的，可以退还所收学费的一半；超过总学时1／2的，不再退还所收学费。
教育机构违反国家和本市规定造成学生退学的，应当退还所收全部费用。退费时学生应当提供交费收据。
第二十五条 教育机构在存续期间可以依法管理和使用其财产。教育机构应当建立健全财产管理制度，设置固定资产帐卡。应当将举办者投入的财产、办学积累的财产以及国有财产分别登记。
教育机构的财产不得转让或者用于担保。任何组织和个人不得侵占。
第二十六条 教育机构应当用开办资金的5％建立办学风险储备金，并逐年从学费总收入中提取2％作为办学风险储备金，直至达到当年学费总收入的50％时停止提取。
办学风险储备金要单独立项。用于处理教育机构的重大意外事故和停办或者解散后的善后工作，并须经审批机关批准后方可使用。
第二十七条 教育机构改变名称、性质、层次，应当报审批机关批准，并到原登记管理机关办理变更登记；变更办学场所、更换校长或者主要行政负责人等事项，应当向审批机关和原登记管理机关备案。
第二十八条 教育机构有下列情形之一的，应当向审批机关提出申请，经核准后，予以解散：
（一）教育机构的校董会或者举办者根据教育机构的章程规定，要求解散的；
（二）因故无法开展正常的教育、教学活动的；
（三）其他原因需要解散的。
教育机构解散，应当妥善安置在校学生，审批机关可以予以协助。
第二十九条 教育机构解散或者停办，应当自核准之日起15日内成立清算组，举办者和教育机构的代表应当在审批机关的监督指导下，对教育机构的财产依法进行清算。
财产清算时，应当从清算后的财产和办学风险储备金中首先支付所欠教职工工资及社会保险费用，并对未完成学业的在校学生按实际学习时间核退学费；教育机构清算后的剩余财产，依法返还或者折价返还举办者的投入后，其余部分由审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学事业，
不得挪作他用。
第三十条 经核准解散的教育机构应当在15日内向原审批机关交回办学许可证和印章，并到原登记管理机关办理注销手续，按规定发布公告。
第三十一条 各级人民政府应当加强对社会力量举办的教育机构的办学水平和教育质量的督导评估。社会力量举办的教育机构可以参加市和区、县级示范学校评选活动。
第三十二条 审批机关对教育机构实行年检制度。对教育机构的办学方向、办学条件、教学质量、财产财务以及内部管理等进行年度检查。
第三十三条 教育机构教师的专业技术职务评审，由市教育、劳动保障行政部门负责组织并按有关规定办理。教育机构可以自主聘任教师。
教育机构必须按照国家和本市有关规定办理专任教师的养老、医疗、失业等项社会保险。
专任教师在教育机构工作期间应当连续计算教龄。
第三十四条 教育机构需要建设用地的，应当符合城市规划要求，需要使用国有土地的，按照公益事业用地办理，给予优先安排和优惠政策。改变教育用地性质的，应当依法办理国有土地使用权出让手续。
第三十五条 教育机构的学生在升学、考试、就业和参加社会活动等方面，依法享有与国家举办的同级同类教育机构的学生平等的权利。

第五章 法律责任
第三十六条 违反国家和本市有关规定，擅自举办教育机构的，属教育行政部门管辖的由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得。属劳动保障行政部门管辖的由劳动保障行政部门予以取缔，并可给予3万元以下罚款。
第三十七条 教育机构在办学过程中，由于管理混乱、教育教学质量低下，造成恶劣影响的，由审批机关限期整顿，并可以给予警告；逾期仍未达到要求的，由审批机关吊销办学许可证。
第三十八条 未经批准，教育机构擅自改变名称、性质、层次的，由审批机关责令改正，限期补办手续；逾期不办理的，责令其停止招生。
第三十九条 教育机构和广告经营单位未经批准，擅自发布招生简章和广告、制发虚假招生简章和广告，或者擅自更改广告内容的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定，予以处罚。
第四十条 未经批准擅自刻制教育机构印章的，由公安机关依法予以处罚。未经批准擅自改动审批机关审定的印章内容的，由审批机关责令纠正，情节严重的，吊销办学许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 教育机构违反国家和本市有关规定，颁发、伪造学历证书、结业证书，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格。
第四十二条 违反国家和本市有关规定，颁发、伪造职业资格证书、职业资格培训结业证书的，由劳动保障行政部门宣布证书无效；有违法所得的，没收违法所得，并可给予3万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 教育机构拒绝年检或者年检不合格的，由审批机关给予警告并责令限期改正；逾期仍未达到要求的，可以吊销办学许可证。
第四十四条 对社会力量申请举办教育机构不按规定期限受理或者答复的，由审批机关对直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
审批机关滥用职权、徇私舞弊的，或者对所批准的教育机构疏于管理，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第四十五条 本规定自发布之日起施行。



2000年5月26日
广东省珠海市人民政府


珠海市企业和企业经营者权益保护办法

珠海市人民政府令第66号


《珠海市企业和企业经营者权益保护办法》已经2009年1月8日七届91次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2009年2月20日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长 钟世坚

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十日



珠海市企业和企业经营者权益保护办法



第一条 为保护企业和企业经营者权益，营造良好的投资经营环境，促进企业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内依法设立的各类企业（含个体工商户）和企业经营者及对其企业经营者权益的尊重和保护，适用本办法。

　　本办法所称企业经营者，是指依法行使企业经营管理职权并承担经营管理责任的企业主要负责人。

本办法所称的企业和企业经营者权益，是指企业的财产权和企业经营者依法享有的经营管理权，以及与之有关的其他权益。

第三条 各级人民政府应当鼓励和引导企业的发展，依法保护企业和企业经营者的权益，创造公平竞争的环境。

第四条 各级行政机关应当依法行政，提高行政效率，为企业创造良好的发展环境。

各级行政机关应当在职权范围内依法查处侵害企业和企业经营者权益的行为。

第五条 企业和企业经营者应当依法从事生产和经营管理活动，切实履行企业社会责任，不得损害职工和消费者的权益。

　　鼓励企业和企业经营者支持和参与公益事业。

第六条 任何单位和个人不得妨碍企业的正常生产经营秩序。

任何单位和个人有权对侵害企业和企业经营者权益的行为进行社会监督。

新闻媒体有权对侵害企业和企业经营者权益的行为予以监督。

　 第七条 市、区人民政府（含经济功能区管委会）应当建立企业和企业经营者权益保护工作联席会议制度，协调解决企业和企业经营者权益保护工作中的重大问题，具体工作由市、区经贸部门负责。

　　国资、外经贸、工商、公安、监察、税务、质监、物价、海关、检验检疫等相关部门，应当依法履行各自职责，维护企业和企业经营者权益。

　　第八条 市、区人民政府制定相关的扶持政策，重点支持港口、能源、航空、游艇、医药、物流等产业，以及现代服务业和高新技术企业。

　 市、区人民政府加强基础设施建设和公益事业投入，为企业营造良好的经营环境。

第九条 对在企业和企业经营者权益保护工作中做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰或者奖励。

　　市、区人民政府应当建立侵犯企业和企业经营者权益的责任追究制度，及时纠正违法行为。

　　第十条 市、区劳动和社会保障部门应当会同同级工会、企业建立协调劳动关系的三方机制，对涉及劳动关系的重大问题进行研究协商，提出解决问题的意见和建议，促进职工与企业、企业经营者之间的和谐与合作。

　　第十一条 企业所属的行业协会应当依法履行维护企业和企业经营者权益的职责，引导企业和企业经营者依法生产经营、履行企业社会责任，为企业和企业经营者提供服务。

　　第十二条 本市制定涉及企业和企业经营者重大权益的地方性法规、政府规章和规范性文件时，应当通过多种形式广泛听取企业和企业经营者的意见和建议。

　　第十三条 企业认为本市各级人民政府及其职能部门制定的规范性文件侵犯其权益的，可以申请市人民政府法制部门予以审查。法制部门应当依法进行审查，并自收到申请之日起十五个工作日内将审查结果书面告知申请人。

　　第十四条 各级行政机关实施行政许可应当以法律、法规、规章为依据，对企业符合法定条件、标准的行政许可申请，应当在规定期限内及时办理。

第十五条 各级行政机关实施行政处罚应当以法律、法规、规章为依据，对企业作出责令停产停业、吊销许可证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知企业有要求举行听证的权利，企业要求听证的，行政机关应当依法组织听证。

第十六条 市人民政府法制部门应当健全行政处罚案卷评查制度，对本办法第十五条所涉的重大行政处罚进行案卷评查，对适用法律错误、处罚程序违法等情形有权作出纠正决定。有关行政机关应当依法予以纠正，并书面反馈政府法制部门。

　　第十七条 各级行政机关、事业单位实行收费公示制度，依法向企业收费，应当出示收费许可证，告知收费依据，并出具法定部门统一制发的票据；禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费，禁止对同一收费项目在法定期限内重复收费。

　　第十八条 各级行政机关及其工作人员对企业实施监督检查应当严格依照法律、法规、规章的规定进行。有下列情形之一的，企业有权拒绝：

　　（一）无法律、法规、规章依据。

　　（二）执法人员少于两人。

　　（三）不出示有效的行政执法证。

　　（四）没有明确监督检查事项。

　　第十九条 各级行政机关及其工作人员依法对企业进行监督检查，不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得违规收取检查费用或者提取样品，不得索取或者收受企业财物，不得牟取其他利益。

第二十条 行政机关对企业生产经营的产品进行检查、检验、检测，应当依照法律、法规的规定进行。

行政机关依法对企业生产经营的产品进行检查、检验、检测需要抽取样品的，不得超过技术标准、标准规范要求的数量。抽取贵重样品的，行政机关应当在检验、检测后五日内返还原物；不能返还的，应当依法给予相当于原物价值的补偿。

第二十一条 市、区人民政府应当做好监督检查的协调工作，对企业的监督检查可以一并完成的，应当组织有关行政机关实施合并或者联合检查。

法定检验、检测技术机构对同一批次产品依法作出的检验、检测结论或者鉴定结果，有关行政机关应当依法采用。

　　第二十二条 各级行政机关依法对企业实施行政许可、行政处罚、行政强制措施以及监督检查等行为，应当将处理结果予以记录，由有关人员签字后存入档案，企业有权按照规定查阅。

　　第二十三条 各级行政机关应当推行电子政务，将行政许可、行政处罚以及监督检查的有关信息与其他相关行政机关共享，提高办事效率。

　　第二十四条 各级行政机关、事业单位不得有下列干扰企业正常经营活动或者侵害企业和企业经营者权益的行为：

（一）强制或者变相强制企业接受未经有权机关批准的考核、评比、评优、达标、升级、排序等活动。

（二）以考核、评比、评优、达标、升级、排序等名义向企业收取无合法依据的费用。

（三）强制或者变相强制企业接受无法律规定的培训、服务、购买指定产品。

（四）强制或者变相强制企业接受有偿新闻、征订各类报纸、杂志、书籍、资料等。

　　（五）强制或者变相强制企业参加各类社会团体、提供赞助或者捐赠、购买有价证券、参加法律和法规规定以外的保险。

　　（六）无偿占用企业财物或以明显不对价从企业取得财物，向企业转嫁各种费用或者无偿调用企业的人、财、物。

　　（七）干涉企业合法用工自主权，强制或者变相强制企业安置人员。

（八）将行政管理职能转化为有偿服务。

（九）未经企业许可，公开企业核心技术和涉及企业商业秘密的信息。

（十）强制或者变相强制企业提供宴请、娱乐、旅游等活动。

（十一）利用企业为本人、亲友或者他人牟取非法利益。

（十二）其他侵犯企业和企业经营者权益的行为。

对上述行为，企业和企业经营者有权拒绝，并向监察部门投诉。

　　第二十五条 市、区人民政府及其有关部门应当在财政、金融、产业政策等方面对企业专利发明和创立品牌给予扶持。

各级行政机关、事业单位应当依法对企业专利权、著作权、商标权等知识产权实施保护，对侵犯企业知识产权的案件依法及时处理。

第二十六条 各级行政机关应当维护正常的市场秩序，对制售假冒伪劣产品、非法交易、哄抢盗窃企业财物等违法犯罪行为，应当及时查处，为企业创造良好的经营环境。

　　企业和企业经营者依法行使权利受到阻挠、威胁、恐吓、人身攻击等不法侵害时，行政机关应当依法予以保护。

　　第二十七条 任何单位和个人有权举报、投诉侵害企业和企业经营者权益的行为。

　　有关部门应当公布举报、投诉电话，受理举报、投诉，对举报、投诉人应当依法予以保护。

　　有关部门接到举报、投诉后，应当在三十日内进行核实、处理，对署名的举报、投诉，应当给予书面答复。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十八条 有关部门对企业、企业所属的行业协会和其他有关社会团体反映的意见和建议，应当在十五个工作日内给予书面答复。

　　第二十九条 市、区人民政府应当建立由政府部门、行业协会、企业参与的应对国外反倾销、反补贴、保障措施及维护国内产业安全的联动机制，利用世贸规则赋予的权利维护企业的权益。

　　在应对国外反倾销、反补贴、保障措施过程中，企业可以自行或者委托企业所属的行业协会和其他有关社会团体向本市外经贸部门提出贸易救济申请。

　　第三十条 企业在进出口贸易中遭遇国外不公正待遇时，可以向本市外经贸部门请求帮助。市外经贸部门应当配合国家有关部门对外开展贸易壁垒调查交涉工作。

　　第三十一条 各级行政机关、事业单位及其工作人员违反本办法第十四条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十五条、第二十六条规定的，由监察部门责令限期改正、退还非法收取的费用，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 各级行政机关、事业单位及其工作人员违反本办法第十四条、第十五条、第十七条规定，给企业和企业经营者的权益造成损害的，应当依法给予赔偿。

　　第三十三条 各级行政机关、事业单位及其工作人员有不履行或者拖延履行法定职责行为的，由监察部门依法予以处分；给企业和企业经营者权益造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条 各级行政机关、事业单位及其工作人员索取、收受企业财物，或者牟取其他利益的，依法予以追缴。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第三十五条 本办法自2009年2月20日起施行