黑龙江省人民政府


黑龙江省建筑市场管理暂行办法
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强建筑市场管理，维护建筑市场正常秩序，保障建筑市场各方的合法权益，确保建筑工程质量，提高经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 进入建筑市场的单位和个人，必须遵守国家有关法律、法规和政策，坚持基本建设程序，在国家计划指导下，开展竞争，依法从事建筑业的生产经营活动。
第三条 本办法适用于在本省境内从事房屋建筑、装饰维修、土木工程、市政工程、设备安装、机械化施工、砼构配件生产的勘察设计、施工、建设单位和个人。
第四条 各级人民政府的建设主管部门负责本行政区域内的建筑市场管理工作。
工商行政管理部门、建设银行等有关部门，应按各自的权限，协同建设主管部门做好建筑市场管理工作。

第二章 营业管理
第五条 凡从事工程勘察设计、建筑安装施工、砼构配件生产的单位和个人，必须持有关部门批准的文件向建设主管部门提出申请，经审批取得资格证书后，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，在建设银行开立帐户，并到税务部门办理税务登记，方可开业。
第六条 取得第五条规定证、照的单位和个人，不得超越审定的营业范围承担工程任务，不得向其他单位和个人提供、转让、出卖资格证书、营业执照、税务登记证、公章、图签、银行帐户等。
第七条 省外建筑队伍进入本省建筑市场，必须持有省级建设主管部门的证明、本企业的资格证书、营业执照（副本）、营业管理手册、开户建设银行的资信证明、税务机关的纳税证明，经过省建设主管部门办理登记手续后，到工程所在地建设主管部门申请办理承包工程施工许可证，
并到工商行政管理部门备案，到建设银行开立帐户，到税务部门办理税务登记手续。
第八条 本省建筑安装施工单位和个人到省外承包工程任务的，应按《黑龙江省关于鼓励建筑安装企业出省承揽施工任务暂行办法》的规定执行，出省手续由省建设主管部门统一办理。
第九条 省内施工单位离开本单位注册登记所在地，到省内其它地方承包工程任务的，应到企业所在地和工程所在地建设主管部门办理跨区手续，并到工商行政管理部门备案，到建设银行开立帐户，到税务部门办理税务登记。
第十条 已批准注册的企业发生分建、合并、改变等级或隶属关系等变更和歇业时，必须在批准之日起三十天内，到原批准机关和发证、照部门办理手续。

第三章 承发包管理
第十一条 建设项目的承发包双方，应依据《中华人民共和国经济合同法》和国务院颁发的《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装承包合同条例》的规定，签订合同，并报开户建设银行和建设主管部门审核。
第十二条 实行工程总分包的施工单位，必须按照有关规定进行工程总分包，不得以盈利为目的，将承包的工程不承担任何技术、质量、经济等责任，转包给其他施工单位。总包单位必须自行完成工程主体部分或群体工程中半数以上的单位工程。除特殊专业技术作业外，分包单位必须
自行完成分包工程，不得再行分包。
第十三条 凡经批准列入固定资产投资计划的建设项目，除国家保密工程、技术复杂和结构特殊工程外，均应按本省有关办法实行分级招标投标承包制。任何单位和个人不得违反国家法律、法规和政策，越级越权参与投招标活动。
第十四条 承包工程造价，应严格按照国家和本省统一预算价格、取费标准等有关规定计算。严禁利用工程招投标和承发包之机，行贿受贿，索取回扣，任意压价，高估冒算。不准任何单位和个人，以介绍工程任务的名义，收取工程“介绍费”。

第四章 工程质量管理
第十五条 所有工程勘察设计必须保证质量，严格遵守设计规范、设计标准和有关规定。凡不合格的工程设计，建设主管部门不得批准开工，施工单位不得承担施工任务，银行不得给予拨款。
第十六条 所有施工单位和个人应按照审定的施工文件组织施工，严格遵守施工技术操作规程，确保工程质量和安全生产。
第十七条 用于建筑工程的建筑材料、建筑构件，其质量必须达到国家规定标准，并有产品出厂检查合格证。无出厂合格证或经检、化验不合格的，一律不准使用。
第十八条 所有建设项目，必须接受建设主管部门质量监督机构或有权机关批准的质量监督机构的监督检查和质量等级的认证。未经质量监督机构检查验收，或经检查验收不合格的工程，不得交付使用。
经验收合格交付使用的工程，应实行建筑工程质量回访、保修制度。

第五章 罚 则
第十九条 违反本办法有下列行为之一的，分别给予以下处罚：
（一）违反第五条规定，无资格证书设计或施工的，由建设主管部门令其停止经营活动，没收全部非法所得，废止设计文件，分别给违法单位和直接责任人员处以相当非法所得的百分之十五到百分之三十的罚款。无营业执照设计或施工的，由工商行政管理部门按国家和省的有关规定处
理。
（二）违反第六条规定，越级设计或施工的，由建设主管部门令其停止营业活动，没收全部非法所得，废止设计文件，给违法单位和直接责任人员分别处以相当非法所得百分之十五到百分之三十的罚款；向其他单位和个人提供、转让、出卖资格证书、图签的，由建设主管部门没收其全

部非法所得，对违法双方单位分别处以五千元至一万元罚款，对单位主要负责人和直接责任人员处以五十元至五百元罚款，并视情节轻重，建议其主管部门给予行政处分。提供、转让、出卖营业执照、税务登记证、公章、银行帐户的，由工商行政管部门和税务部门按国家和省的有关规定处
理。
（三）违反第七条和第九条规定，未办理跨省、跨区施工手续进行施工的，由建设主管部门令其停止一切经营活动，并对建设单位和施工单位分别处以五百元至五千元的罚款。
（四）违反第十一条规定，承发包合同未经建设银行和建设主管部门审核擅自开工的，由建设主管部门给承发包双方单位分别按工程预算总造价的百分之二十到百分之三十罚款，对单位主要负责人和直接承包者处以一百元至五百元罚款。
（五）违反第十二条规定，非法转包工程或二次分包工程的，由建设主管部门令其停工或退包，并会同工商行政管理部门没收全部非法所得，对承发包双方单位分别处以相当非法所得百分之四十至百分之五十罚款，并对单位主要负责人和直接责任人员处以一百元至五百元罚款。
（六）违反第十四条规定，对承包工程造价高估冒算或任意压价的，由建设主管部门对承包单位主要负责人和直接责任人员处以一百元至五百元罚款，工程不准开工，擅自开工的，按本条（四）项处罚。对利用工程投招标和承发包之机行贿受贿、索取回扣、收取工程“介绍费”的，除
没收全部非法所得以外，按其非法所得百分之三十至百分之五十罚款，并视情节轻重，由建设主管部门建议其主管部门给当事人以行政处分。
（七）违反第十五条、第十六条和第十七条规定，凡属设计、施工或产品原因造成重大质量事故的，由责任方负责赔偿全部直接经济损失，由建设主管部门视其情节，降低该企业资格等级，可以提请工商行政管理部门吊销其营业执照，并对主要负责人和直接责任人员处以一百元至一千
元罚款。
（八）违反第十八条规定，未经质量监督机构检查验收，或经检查验收不合格工程交付使用的，由建设主管部门的质量监督部门和有权机关批准的质量监督部门令其立即停止使用，组织有关部门补办检查验收手续，并分别处以责任双方一千元至五千元罚款。
第二十条 违反本办法构成犯罪的，交由司法机关依法处理。
第二十一条 建设主管部门和有关部门的工作人员违反本办法，以权谋私，敲诈勒索，故意刁难，工作失职等，视其情节轻重，分别由其主管部门给予行政处分、经济处罚，直至追究刑事责任。
第二十二条 对单位的罚款，由受罚单位在自有资金中列支，不得摊入成本；对个人的罚款，单位不得予以报销，所有罚没款一律上缴同级财政。
第二十三条 单位和个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级主管部门申请复议，上级主管部门应在接到申请复议书面报告的十五日内做出复议裁决。

第六章 附 则
第二十四条 本省过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。本办法如与国家有关规定有抵触的，按国家有关规定执行。
第二十五条 本办法由黑龙江省建设主管部门负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。




1988年4月18日
广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆资金管理办法的通知


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市对口支援新疆资金管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。



深圳市人民政府办公厅

二○一一年十月九日



深圳市对口支援新疆资金管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强深圳市对口支援新疆喀什市和塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县）资金（以下简称援疆资金）的管理，根据中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的战略部署，按照深圳市委办、市府办《关于印发〈深圳市2010年对口支援新疆工作实施方案〉的通知》（深办发〔2010〕6号）的总体要求和有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称援疆资金是指深圳市按照中央有关规定安排的对口支援新疆财政性资金。

　　第三条 严格执行国家有关援疆资金管理使用规定，实行统筹安排、统一管理的原则安排对口援疆资金。深圳市对口支援工作领导小组负责援疆资金的统筹安排。深圳市对口支援新疆工作领导小组办公室（以下简称深圳市援疆办）负责援疆项目年度计划（即援疆资金安排计划）下达。深圳市财政委对援疆资金实行统一管理，设立对口支援新疆资金专户，实行专款专用、专户管理、科学调配、统一拨付，强化援疆资金监管，确保援疆资金安全，提高援疆资金使用效益。深圳市审计局负责援疆资金的审计监督。

第二章 援疆资金的来源

　　第四条 年度援疆资金规模按中央财政规定的基数和增长率安排。资金来源包括市区财政预算安排的资金，以及向社会募集的其他援疆资金。

　　第五条 上级财政下拨用于对口支援新疆的专项资金划入援疆资金专户。

第三章 援疆资金的使用

　　第六条 援疆资金分为直接援建项目资金、间接援建项目资金、专项帮扶项目资金三类。

　　（一）直接援建项目资金是指深圳市组织实施工程建设，向受援方“交钥匙”的工程项目的建设资金。

　　（二）间接援建项目资金是指深圳市委托受援方代建或组织实施的富民安居、民生工程、农村、农业基础设施等“交支票”项目的建设资金。

　　（三）专项帮扶项目资金是指工程项目以外的为受援地提供专项帮助扶持的项目资金。

　　第七条 援疆资金的使用范围包括：

　　（一）城乡环境改善、保障性住房和安居富民及富民兴牧、学校、医院（卫生院）、社会公益等公共服务设施及社会事业项目。

　　（二）产业园区、批发市场基础设施及城市道路等建设项目。

　　（三）农村、农业基础设施及公共配套设施项目，农业产业扶持项目。

　　（四）支医支教、双语培训、干部人才选派、干部和人才专业培训、职业技能和就业培训、社区阵地建设等项目。

　　（五）援疆规划编制、政策研究、文化交流、经贸合作及项目建设管理等服务项目。

　　（六）经深圳市对口支援工作领导小组同意，列入援疆项目年度计划和对口支援双方协商的其他项目。

第四章 援疆资金的审批程序

　　第八条 由深圳市对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称深圳市援疆前方指挥部）会同受援地相关单位，根据《深圳市对口支援新疆喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县综合规划》（以下简称《援疆综合规划》），于上年度10月底前编制完毕援疆项目年度计划，提出援疆项目资金安排方案报深圳市援疆办。

　　第九条 深圳市援疆办将援疆项目年度计划分送市发展改革委和市财政委审核后，形成正式审核意见上报深圳市对口支援工作领导小组审定。经深圳市对口支援工作领导小组审查批准的援疆项目年度计划由深圳市援疆办组织下达给深圳市援疆前方指挥部，抄送市发展改革委、财政委和审计局。

第五章 援疆资金的拨付

　　第十条 援疆项目资金由深圳市援疆前方指挥部按照已批准的援疆项目年度计划，根据项目进度及资金需求情况，向深圳市财政委提出用款申请，深圳市财政委按照“预算管理、进度管理、余额管理、授权管理”的原则进行资金拨付。援疆项目年度资金安排计划应明确到具体的项目，拨付资金安排应严格按批复的预算执行。未经深圳市财政委同意并报深圳市对口支援工作领导小组审定，不得擅自调整预算。

　　第十一条 深圳市援疆前方指挥部应定期汇总援疆项目的进度情况和资金需求，编制用款计划，经深圳市援疆前方指挥部总指挥审定签字后，报市财政委进行合规性审查。市财政委根据审查意见，对属于直接援建项目的，将资金拨付至深圳市援疆前方指挥部援建专项资金专户；对属于间接援建项目或专项帮扶项目的，将资金拨付至深圳市援疆前方指挥部援建专项资金专户或指定账户。对于资金急需的项目，可适当超进度提前预拨。

　　第十二条 深圳市援疆前方指挥部在申报用款计划时，应同时申报援建专项资金专户资金变动情况和余额状况，未经深圳市财政委批准不得擅自改变项目节余资金用途。援建专项资金专户余额应与用款计划统筹使用。

　　第十三条 深圳市财政委授权深圳市援疆前方指挥部对拨入援建专项资金专户的款项进行拨付监管，深圳市援疆前方指挥部应建立专户管理制度，报市财政委审批后执行。

　　第十四条 采用代建制方式实施的建设项目，其代建管理费根据现行基建财务制度规定，结合当地实际情况，由深圳市援疆前方指挥部统一核定，核定方案报市发展改革委、财政委和援疆办备案。

　　第十五条 援疆项目年度计划在实际执行中因设计变更、招标投标、政府采购、材料涨价等原因而发生超支的，按照规定的程序送深圳市援疆办审核后上报深圳市对口支援工作领导小组审定。

　　援疆项目年度计划在执行过程中发生节余的，由深圳市援疆前方指挥部会同受援地政府提出节余资金的使用项目计划，经深圳市财政委审核，并报深圳市对口支援工作领导小组审定后实施。

　　第十六条 获得国家或者新疆维吾尔族自治区补助的援疆项目，原安排的项目资金须报深圳市援疆办和市财政委批准后方可调整用于其它援疆项目。

　　第十七条 深圳市对口支援工作领导小组各成员单位根据深圳市对口支援工作领导小组决定，临时安排参与对口支援工作相应发生的业务经费，属援疆资金使用范围的，原则上应从年度援疆资金机动经费中调剂解决，并计入实物工作量；属于部门预算保障范围的，按临时请款的相关程序向市财政委申报，不纳入援疆资金支出范围，不计入实物工作量。

第六章 深圳市援疆前方指挥部的财务管理

　　第十八条 深圳市援疆前方指挥部负责建立项目资金管理、机构经费管理和会计核算制度，严格内部审批程序，确保援疆资金和工作经费使用管理的规范、安全和高效。深圳市援疆前方指挥部制定的财务管理制度，须报送市财政委审定。

　　第十九条 深圳市援疆前方指挥部的工作经费必须单独建帐核算，纳入年度部门预算管理。援疆资金不得用于深圳市援疆前方指挥部日常行政性经费开支。

　　第二十条 深圳市援疆前方指挥部应按季度向市财政委报送援疆资金和工作经费支出情况报告，抄送深圳市援疆办，并向市审计局报送年度财务会计报告。

第七章 援疆资金的监督

　　第二十一条 市财政部门负责对援疆资金的整体绩效进行评价，建立定期检查和监督机制，提高资金的使用效益。

　　第二十二条 直接援建项目的竣工财务决算经市审计部门审计后，由市财政委委托深圳市援疆前方指挥部审核批复，批复结果报送市财政委备案，决算审批后资产交付当地有关部门或单位使用管理。

　　第二十三条 间接援建及专项帮扶项目资金审计工作由市审计部门按照国家、省市和受援地有关规定进行审计，可采取与受援地审计部门联合组成审计组的形式进行审计。

　　第二十四条 深圳市纪检监察部门负责对援疆资金的管理、筹集、拨付、使用和效果进行全程跟踪监督。

　　第二十五条 加强社会监督，及时向社会公开对口支援资金管理、使用情况，提高资金使用的透明度和公信力。

　　第二十六条 严肃财经纪律，对在援疆资金分配和使用过程中的违法、违纪行为，按照国家有关规定进行处理。

第八章 附 则

　　第二十七条 本办法自发布之日起试行一年。