对未成年犯罪人能否适用无期徒刑?
李文峰

　　未成年犯罪人，是指年满14周岁不满18周岁的犯罪人。对于未成年犯罪人，我国刑法典规定应从宽处罚，体现在第17条第3款的规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”，以及刑法典第49条的规定：“犯罪的时候不满十八周岁的人……，不适用死刑。”根据刑法典第49条的规定，对未成年犯罪人是不能适用死刑的，既不能判处死刑立即执行，也不能判处死刑缓期二年执行。因此，在司法实践当中，对于罪行极其严重，论罪当处死刑的未成年犯罪人便不能处以死刑(包括死缓)，于是便以无期徒刑代替之。但笔者认为，通过对刑法典关于未成年犯罪人从宽处罚规定的仔细分析，对未成年犯罪人处以无期徒刑也是不合适的。现分三种情况予以解析：
　　第一种情况是未成年人犯了最高刑为无期徒刑的罪。例如：未成年人盗窃普通财物数额巨大且情节恶劣，论罪应处法定最高刑即无期徒刑。但刑法典第17条第3款规定：“己满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”这里的“应当”是命令性规定，它不同于授权性规定的“可以”，即凡是未成年人犯罪，都必须予以从轻或者减轻处罚，否则便是违法。所谓从轻处罚，即要求在法定刑幅度内判处较轻的刑罚；所谓减轻处罚，就是在法定刑幅度以下判处刑罚。但无论对未成年犯罪人是从轻处罚还是减轻处罚，有一点可以肯定，就是都不能判处法定最高刑，否则便既不是从轻处罚，也不是减轻处罚。因此，对于前例所述论罪应判处无期徒刑的未成年犯罪人，根据刑法典第17条第3款对未成年犯罪人从宽处罚的规定，是不能判处无期徒刑的，因为无期徒刑是普通盗窃罪的法定最高刑，对未成年犯罪人判处法定最高刑，便没有对其从宽处罚，而这是违背刑法典第17条第3款立法规定的。因此，对于未成年人犯了最高刑为无期徒刑的罪，无论罪行多么严重，也不能对其适用无期徒刑。
　　第二种情况是未成年人犯了最高刑为死刑的罪。例如：未成年人故意杀人且情节恶劣，论罪应处死刑。这种情况下不能对该未成年人适用死刑没有异议，因为刑法典第49条有明文规定，那么能否对其适用无期徒刑呢?笔者认为，这种情况下用无期徒刑来代替死刑的适用也是不合理的。因为我们在审理未成年人犯罪案件时，必须严格遵循法律的规定，对于法律有关未成年人的所有特殊规定，都应该予以适用。如前所述，我国刑法典对未成年犯罪人有两处特殊规定，禁止对未成年人适用死刑仅是其中之一，另外便是刑法典第17条第3款规定的对未成年犯罪人应当从轻或者减轻处罚的规定。在前例中，该未成年人犯故意杀人罪且情节恶劣的情况下论罪应死，但由于有刑法典第49条禁止对未成年犯罪人适用死刑的规定，而使法定最高刑修正为无期徒刑，又由于有刑法典第17条第3款对未成年犯罪人从轻或者减轻处罚的规定，理由如第一种情况所述，无期徒刑作为修正后的法定最高刑便也是不能适用的。
　　也许有人会提出反对意见：对犯了死刑的未成年人不适用死刑，这本身便体现了他们的从宽处罚，因此，适用无期徒刑并不违背刑法典第17条第3款的规定。笔者同意该观点的前半部分，即对犯了死罪的未成年人不适用死刑本身便体现了对未成年犯罪人的从宽处罚，但不适用死刑的从宽处罚并不能代替第17条第3款的从宽处罚。因为当行为人具有多个法定从宽处罚情节时，彼此是不能相互代替的，也是不能合二为一的。比如行为人是共同犯罪的从犯且有自首情节，那么我们在对之适用刑罚时，就不能在仅考虑了其是共犯中的从犯应当从宽处罚这一情节后，对其自首也可以从宽处罚的情节就不再考虑了，这样做便明显侵犯了被告人依法应享有的权益，也违背了法律的明文规定。同理，在法律对未成年犯罪人用两个条文规定了两个从宽处罚情节时，我们便不能仅适用其中一个或者将两者合二为一，这样做便侵犯了未成年犯罪人依法应享有的权益，也违背了刑法典的明文规定。因此，对于未成年人犯了最高刑为死刑的罪，既不能对其适用死刑，也不能对其适用无期徒刑。
　　第三种情况是未成年犯罪人虽然具有法定从宽处罚情节，但其同时还具有从重处罚情节，如果罪行特别严重，这种情况下能否对该未成年人适用无期徒刑?笔者认为，这种情况下也是不能适用无期徒刑的。该情况是犯罪人既具有从宽处罚情节又具有从严处罚情节，对此，我们首先要综合考虑从严处罚情节，并据此确定一个拟判的刑罚，然后在此基础上，再综合考虑从宽处罚的情节，将拟判的刑罚适当往下降一些，以此作为对犯罪人判处的刑罚。1如果未成年犯罪人具有从重处罚的情节，那么即使对其判处法定最高刑也只能是无期徒刑(法律明文禁止适用死刑)，然后在无期徒刑的基础上再对其予以(下转第35页)(上接第33页)从宽处罚，理由如前所述，无期徒刑就不能适用了，否则便没有体现出对未成年犯罪人应当从宽处罚的立法规定。
　　翻看外国立法，许多国家对未成年犯罪人是禁止适用无期徒刑的，如法国、意大利、俄罗斯等，甚至有的国家还明文规定对未成年人不得适用超过10年的有期徒刑。无期徒刑作为仅次于死刑的重刑，应适用于罪行及人身危险性都特别严重的犯罪分子。我们之所以不对未成年人适用死刑，是因为其尚未成年，可塑性大，是可以改造的。既然可塑性大，是可以改造的，我们为什么又要对之适用无期徒刑呢?虽然无期徒刑大多并不是真正的“无期”徒刑，但至少也要执行10年以上吧，这对未成年人的健康成长是极为不利的。对于未成年犯罪人，我们还是应本着惩罚为辅、教育为主的方针，不要对他们适用无期徒刑，并建议刑法典就此作出明文规定。
　　
　　注释：
　　1参见高铭暄主编：《刑法学原理》第3卷，中国人民大学出版社1994年版，第269页。
　　(作者单位：中国人民大学法学院)
江西省抚州市人民政府


抚州市人民政府批转市发改委、市交通局关于抚州市农村公路改造工程管理办法的通知


抚府发〔2006〕26号

各县（区）人民政府，金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　《抚州市农村公路改造工程管理办法》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月十八日

　　第一章 总则

　　第一条 为加强“十一五”期间我市农村公路改造工程建设管理，确保工程质量，按期完成国家下达我市2006年—2010年农村公路改造工程的建设任务，依据《公路法》及国家有关法律法规，国家发展改革委和交通部《农村公路改造工程管理办法》，省发改委和交通厅《江西省农村公路改造工程管理规定》，结合我市实际，制定本规定。
　　本办法适用“十一五”期间国家发改委和交通部共同投入我市，对通乡（镇）公路、通建制村公路进行路面硬化改造，铺筑水泥路面补助项目。
　　通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）或干线公路连接乡（镇）以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。
　　通建制村公路是指由乡（镇）通建制村或干线公路连接建制村以及由一个或经多个建制村连接国、省、县乡公路。

　　第二条 农村公路改造工程实行分级、分类管理，遵循权责一致的原则，履行符合省、市农村公路改造工程特点的建设程序。

　　第三条 实施农村公路改造工程的有关行政管理部门、建设单位、勘察设计、施工、监理等单位均要按照有关法律、法规承担相应责任。

　　第二章 组织机构

　　第四条 成立抚州市农村公路改造工程领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市政府副秘书长、市发改委主任、市交通局长为副组长，市财政局、公路局、国土资源局、稽查征费局、城建局为成员单位，负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。领导小组下设农村公路改造工程办公室，办公室设在市交通局，市交通局局长兼办公室主任。其主要职责是：农村公路改造工程的管理、协调，监督和指导，组织对工程进度，资金使用等进行检查，总结交流经验，收集整理和反馈建议信息。
　　各县（区）要成立相应的机构，履行本县（区）与市农村公路改造工程领导小组及办公室相应的职责。

　　第五条 市、县发展改革委员会负责本辖区农村公路改造工程的前期工作，协调、督促配套资金落实等工作。

　　第六条 市交通部门应加强农村公路改造工程的行业管理，市交通工程质量监督站负责对全市农村公路改造工程进行监管。县（区）交通部门具体负责本辖区内农村公路改造工程的组织实施、工程管理和现场质量监督。

　　第七条 项目业主由各县（区）视具体情况自行确定，其中，乡道一般可由所在乡（镇）人民政府为业主，村道一般可由所在村委会为业主，项目业主单位的主管领导为项目责任人。

　　第三章 计划及前期工作管理

　　第八条 县（区）交通局与县（区）发改委根据本地的实际和《抚州市“十一五”农村公路改造工程计划》提出本县（区）的年度建设计划，联合报送市发展改革委员会和市交通局。

　　第九条 市交通局与市发改委将根据各县（区）申报的计划组织审核，共同编制全市农村公路改造工程五年计划和年度计划，联合报送省发展改革委员会和省交通厅。

　　第十条 农村公路改造工程项目业主编制上报的可行性研究报告，由各县（区）交通局提出县级行业审查意见，县发改委审定后联合上报市发改委和市交通局；市交通局提出市级行业审查意见，由市发改委审定后联合上报省发改委和省交通厅。

　　第十一条 农村公路改造工程应选择具备相应测设资质的勘测单位，施工图设计（一阶段）由市交通局审批。需二阶段设计的，初步设计由市发改委批准，施工图设计由市交通局批准。

　　第十二条 农村公路改造工程项目资金由中央资金（国债（中央预算内投资）或中央专项基金），省级配套资金，市级和县级配套资金，以及乡（镇）、村和受益农民群众共同筹集。
　　中央资金补助标准：10万元/公里
　　省级配套资金补助标准：1万元/公里,新建30米-100米桥隧补助3000元/米,新建100米（含）以上桥隧补助4000元/米。
　　市级配套资金补助标准：2万元/公里。
　　县级财政配套资金补助标准不低于2万元/公里。
　　对于其它类的农村公路改建项目（通达工程、省补助的农村水泥路等）资金补助标准仍按市政府抚府发[2003]37号和[2005]10号文件执行。

　　第十三条 各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原则，按照交通部令2006年第3号《农村公路建设管理办法》的规定，确定本地区农村公路改造工程的技术标准。县道和乡道一般应当按照等级公路标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定，具体可按照《江西省农村公路建设技术要求（暂行）》执行。严格控制工程造价，严禁多头、重复申报建设项目。

　　第十四条 各县（区）上报要求列入国家农村公路改造年度投资计划的项目，必须符合下述条件：
　　1、已纳入国家五年建设计划；
　　2、完成项目前期工作，具有开工条件；
　　3、建设单位和配套资金基本落实。

　　第四章 工程组织与管理

　　第十五条 各县（区）交通局和发改委要做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，确保农村公路改造工程顺利进行。

　　第十六条 各县（区）交通主管部门要加强农村公路改造工程的现场质量监督和施工管理，确保项目建设的顺利实施。

　　第十七条 根据全省农村公路改造工程领导小组要求，全市农村公路改造工程要实行报告制度。各县（区）交通局应在每月25日之前将本县（区）截止本月的工程建设进度、资金到位报表及其他有关情况报市农村公路改造工程办公室（办公室设在市交通局）。

　　第十八条 各县（区）农村公路改造工程建设过程中出现的重大问题要及时报告，已下达的改造工程项目计划必须严格执行，不得擅自变更项目或减少建设规模，降低建设标准。计划项目确需调整的，由各县（区）交通局和发改委共同提出并联合上报市交通局和市发改委，经审核，报省交通厅和省发改委审批同意后，再按原审批程序办理各项手续。

　　第十九条 全市农村公路改造工程要按照招投标法，并根据农村公路特点进行招投标，规模较大的通乡（镇）公路改造实行“打捆招投标”。
　　各县（区）发改委、交通局负责农村公路改造工程招投标过程的行政监督。
　　市、县（区）交通质监部门和有关人员要认真履行职责，依据有关规定和标准对项目的工程质量进行监督管理，确保工程质量达到合格以上。
　　工程监理可由县级交通局负责组建一个或几个监理组进行监理，监理组应当对项目业主加强技术指导和服务，调动当地“三老”的积极性，充分发挥项目业主的现场质量把关作用。
　　各地应降低对农村公路改造工程的设计、监理等收费，具体收费标准按国家有关文件执行，尽量减轻配套资金压力。

　　第二十条 工程项目完工后，各县（区）交通局会同有关部门组织做好工程自验，按交通部和省交通厅验收管理办法要求准备工程验收的有关文件资料报市，市交通局将组织有关部门进行一阶段交工和竣工验收。

　　第五章 建设资金管理

　　第二十一条 各县（区）要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，专款专用，只能用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理、监督等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。

　　第二十二条 对农村公路改造工程，要按项目分级设立国债（中央预算内投资）和中央专项基金专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。对资金的拨划和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。要加强国债（中央预算内投资）资金、车购税资金使用的全过程监督。

　　第二十三条 省、市级补助配套资金只能用于工程直接费。省级配套资金以采用“以奖代补”的管理方式给予补助，项目完工验收后，依据验收的工程量，由市交通局报省厅，经审定，由省交通厅在次年度下拨市交通局，由市交通局下拨县（区）交通局。

　　第二十四条 县级财政配套资金应确保及时、足额到位，不能到位的，由市财政局通过预算直接扣缴。

　　第六章 附则

　　第二十五条 各县（区）应参照省、市管理办法制定具体落实的措施，并报市发改委、市交通局、市农村公路改造工程领导小组办公室。

　　第二十六条 本规定未涉及的有关方面，按照国家、省有关法律、法规及规定办理。本规定自发布之日起施行。