江苏省苏州市人民政府


苏州市人民调解办法
　
苏州市人民政府令

　　
第 80 号



　　《苏州市人民调解办法》已经2004年11月23日市政府第35次常务会议讨论通过，现予发布。

　　
代市长 阎立

　　
二○○四年十二月一日

　　 苏州市人民调解办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范人民调解工作，完善人民调解组织，及时调解处理民间纠纷，维护社会稳定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的人民调解工作。

　　第三条 本办法所称人民调解，是指在人民调解委员会主持下，依据法律、法规、规章、政策以及社会公共道德规范，针对民间纠纷，在查清事实的基础上，对纠纷当事人进行规劝疏导、促使当事人自愿协商一致、解决纠纷的一项群众性自治活动。

　　人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人或者其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

　　第四条 人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性自治组织，接受基层人民政府和人民法院的指导。镇、街道司法所指导、管理人民调解委员会的日常工作。

　　第五条 人民调解委员会的任务是：

　　（一）排查和调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；

　　（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章、政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷的发生；

　　（三）向所在地村民委员会、居民委员会、企业、事业单位、基层人民政府及其派出机构反映民间纠纷和调解工作情况。

　　第六条 人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循以下原则：

　　（一）依据法律、法规、规章、政策以及社会公共道德规范进行调解；

　　（二）在纠纷当事人自愿、平等的基础上进行调解；

　　（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成，或达成调解协议后在效力和履行问题发生争议而阻止当事人向人民法院起诉。

　　人民调解委员会调解纠纷，应当在查明事实、分清是非的基础上采取充分说理、耐心疏导的方式进行。

　　第七条 经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容并由纠纷当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除协议。

　　第八条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取费用。

　　第九条 人民调解工作应当纳入社会治安综合治理和社会治安防控体系范畴。

　　人民调解贯彻“调防结合，以防为主”的方针，把防止纠纷激化作为工作重点，并列入基层人民政府目标考核内容。

　　第十条 人民调解工作经费应当纳入各级人民政府财政预算，并根据社会经济的发展逐年有所提高。

　　第十一条 人民调解委员会或者人民调解员成绩显著的，由所在地人民政府、司法行政机关或者本单位给予表彰奖励。

　　第二章 人民调解委员会和人民调解员

　　第十二条 村民委员会、居民委员会应当建立人民调解委员会。根据需要，镇、街道、企业、事业单位可以设立人民调解委员会以及区域性、行业性人民调解委员会。

　　第十三条 村民委员会、居民委员会和企业、事业单位的人民调解委员会根据需要，可以自然村、社区、车间等为单位设立调解小组，聘任调解员。

　　第十四条 人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。人民调解委员会委员、首席调解员、调解员，统称人民调解员。

　　第十五条 镇、街道人民调解委员会委员可从下列人员选举或者聘任：

　　（一）镇、街道辖区内设立的村民委员会、居民委员会、企业、事业单位的人民调解委员会主任；

　　（二）镇、街道的司法所长或者相关职能部门的负责人；

　　（三）在镇、街道辖区内居住或者工作的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员。

　　第十六条 村民委员会、居民委员会下设的人民调解委员会的委员，除由村民委员会、居民委员会成员兼任以外，其他委员在村民、居民中选举产生或者聘任。

　　企业、事业单位的人民调解委员会委员，除由单位组织委派以外，其他的委员可以聘任产生。区域性、行业性的人民调解委员会由设立该人民调解委员会的组织聘任。

　　第十七条 人民调解委员会由委员3人以上组成，设主任1人，必要时可设副主任。人民调解委员会委员中应当有妇女委员。

　　人民调解委员会的主任、副主任和委员可以连选连任。因故不能履行职责的，由原聘任单位更换或者原选举单位改选他人担任。

　　第十八条 人民调解员任期3年，每3年改选或者聘任1次，可以连选连任或者续聘。

　　第十九条 人民调解员应当联系群众，处事公正，热心人民调解工作，并具有一定法律知识和政策水平。

　　镇、街道人民调解委员会的委员应当具有高中以上文化程度；村民、居民调解委员会的委员应当具有初中以上文化程度。

　　第二十条 镇、街道人民调解委员会中应当设立首席调解员，其它人民调解委员会中可以设立首席调解员。

　　第二十一条 本辖区内复杂、疑难民间纠纷应由首席调解员调解，有关部门和其他调解员予以配合。

　　第二十二条 首席调解员由所在地人民调解委员会推荐，由市司法行政机关聘任产生。

　　第二十三条 首席调解员应当具备以下条件：

　　（一）在辖区内具有一定威望，处事公正，有较强的协调能力；

　　（二）大专以上学历，且具有一定的法律知识；

　　（三）5年以上工作经验，并擅长民间纠纷的调解处理。

　　第二十四条 人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地镇、街道司法所备案；镇、街道人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地司法行政机关备案。

　　第二十五条 人民调解员依法履行职务，受到非法干涉、打击报复的，可以请求司法行政机关和有关部门依法予以保护。

　　人民调解员不得徇私舞弊，不得对当事人压制、侮辱、打击报复，不得吃请受礼，不得处罚当事人，不得泄露当事人隐私。与当事人有利害关系的，应当自行提出回避。

　　第三章 申请和受理

　　第二十六条 民间纠纷，由纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会受理。

　　第二十七条 涉外、涉港澳台的民间纠纷，由纠纷发生地的镇、街道人民调解委员会受理。

　　第二十八条 跨地域、跨单位和重大疑难的民间纠纷，由纠纷发生所在地的镇、街道人民调解委员会受理。

　　第二十九条 民间纠纷的任何一方当事人均可以向纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会提出书面或口头调解申请。

　　受理调解纠纷，应当进行登记。口头申请由调解人员记入笔录。

　　第三十条 对符合下列条件的申请，人民调解委员会应当予以受理：

　　（一）纠纷当事人一方或者多方提出了具体的请求和事实理由；

　　（二）属于受理纠纷的人民调解委员会的职责和管辖范围。

　　第三十一条 对群众告知、单位转告、调解人员亲自得知属于人民调解委员会职责和管辖范围的纠纷，人民调解委员会可以主动调解，但纠纷当事人一方或者双方不愿调解的除外。

　　第三十二条 对下列纠纷，人民调解委员会不予受理：

　　（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；

　　（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。

　　第三十三条 纠纷当事人申请调解纠纷，符合条件的，人民调解委员会应当及时受理调解，一般在1个月内调解终结。

　　不符合受理条件的，应当告知纠纷当事人按照法律、法规规定提请有关行政机关处理或者向人民法院起诉；纠纷随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，及时提交有关行政机关处理。

　　第三十四条 在人民调解过程中，纠纷当事人享有下列权利：

　　（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；

　　（二）要求有关调解人员回避；

　　（三）要求调解人员告知相关法律规定的权利；

　　（四）不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；

　　（五）自愿达成调解协议。

　　第三十五条 在人民调解过程中，纠纷当事人承担下列义务：

　　(一) 如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

　　（二）遵守调解规则；

　　（三）不得故意加剧纠纷、激化矛盾；

　　（四）自觉履行人民调解协议。

　　第四章 调 解

　　第三十六条 人民调解委员会应当全面、客观、公正地调查了解与纠纷有关的情况。

　　第三十七条 人民调解委员会可以通过下列方式调查了解纠纷事实：

　　（一）审阅纠纷当事人的申请材料；

　　（二）听取纠纷当事人的陈述和要求；

　　（三）走访知情人和有关单位；

　　（四）察看有关物品和现场；

　　（五）查阅有关书面材料、资料；

　　（六）其他调查了解方式。

　　第三十八条 人民调解委员会调解纠纷，应当指定1名人民调解员为调解主持人。首席调解员参加调解的，首席调解员为调解主持人。也可以同时指定若干人民调解员参加调解。

　　纠纷当事人对调解员提出回避要求的，人民调解委员会应当予以调整。

　　第三十九条 人民调解员根据纠纷的不同情况和特点，可以直接对当事人进行疏导，或者主持召开调解会，对纠纷当事人和有关人员进行调解。

　　第四十条 人民调解委员会调解纠纷，一般在专门设置的调解场所进行，根据需要也可以在便利纠纷当事人的其他场所进行。

　　第四十一条 人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行，允许当事人的亲属、邻居和所在地（所在单位）群众旁听。但是涉及纠纷当事人的隐私、商业秘密或者纠纷当事人表示反对的除外。

　　第四十二条 人民调解委员会调解纠纷，在调解前应当以口头或者书面形式告知纠纷当事人人民调解的性质、原则和效力，以及纠纷当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。

　　第四十三条 人民调解委员会调解纠纷，可以邀请有关单位和个人参加，被邀请的单位和个人应当出席。

　　调解跨地域、跨单位的纠纷，由最先受理的人民调解委员会负责调解，相关人民调解委员会应当相互配合，共同做好调解工作。

　　第四十四条 调解会按下列程序进行：

　　（一）由调解主持人宣布调解会任务、参加人及注意事项；

　　（二）由纠纷当事人陈述纠纷的起因、经过和请求及其理由；

　　（三）询问纠纷当事人和各方证人，并出示有关证明材料、物品，核对证据；

　　（四）听取被邀请单位或者个人对纠纷的处理意见；

　　（五）对纠纷当事人进行疏导教育；

　　（六）协商和解方案；

　　（七）签订调解协议。

　　第四十五条 民间纠纷在人民调解委员会主持调解并达成协议之前，当事人可以撤回调解申请，也可以自行和解。

　　第四十六条 经人民调解委员会调解处理的民间纠纷，具有民事权利义务内容的，或者纠纷当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。

　　第四十七条 调解协议应当载明下列事项：

　　（一）纠纷当事人基本情况；

　　（二）纠纷简要事实、争议事项及纠纷当事人责任；

　　（三）纠纷当事人的权利和义务；

　　（四）履行协议的方式、地点、期限；

　　（五）纠纷当事人“自愿接受或同意调解协议上述内容”的文义；

　　（六）纠纷当事人签名，调解主持人签名，人民调解委员会印章。

　　调解协议不得侵害国家、社会公共利益，不得侵害他人利益，不得违反法律、法规禁止性规定。

　　第四十八条 调解协议由纠纷当事人各执1份，人民调解委员会留存1份。

　　第四十九条 纠纷当事人应当自觉履行调解协议。

　　人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况做出记录。

　　第五十条 纠纷当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，人民调解委员会应当按照下列情形分别处理：

　　（一）经人民调解委员会调解，有民事权利义务内容的，并由纠纷当事人签字或者盖章的调解协议，人民调解委员会一般不得同意当事人擅自变更或者解除调解协议。

　　（二）纠纷当事人无正当理由不履行协议的，应当做好纠纷当事人的工作，督促其履行。

　　（三）纠纷当事人一致同意修改协议内容，人民调解委员会可以再次调解，变更协议内容。也可以撤消原协议，达成新的调解协议。

　　（四）对经督促未履行调解协议的，应当告知纠纷当事人可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。

　　第五十一条 对纠纷当事人因对方不履行调解协议或者达成协议后又后悔，起诉到人民法院的民事案件，原承办该纠纷调解的人民调解委员会应当配合人民法院对该案件的审判工作。

　　第五章 指导和管理

　　第五十二条 镇、街道司法所应当采取切实措施，加强对所在地人民调解工作的指导，不断推进人民调解工作的规范化。

　　第五十三条 镇、街道司法所在指导工作中，应当加强与基层人民法院的协调与配合。

　　第五十四条 各级司法行政机关及司法所在人民调解工作管理中履行下列职责：

　　（一）加强对人民调解员的培训，不断提高人民调解员队伍的素质。

　　（二）督促、帮助人民调解委员会加强自身建设，建立和不断完善人民调解的业务规范和工作制度。

　　（三）对于成绩显著、贡献突出的人民调解委员会和人民调解员给予表彰和奖励。

　　（四）检查和指导人民调解组织的防止纠纷激化工作，了解各单位、各地区的纠纷特点和信息，建立高效、及时的纠纷社情报告制度。

　　（五）推广具有普遍指导意义的人民调解工作经验；对违反国家法律、法规、规章和政策的调解协议进行纠正；对有关责任人员进行疏导教育或批评、处理。

　　第六章 附 则

　　第五十五条 本办法自2005年2月1日起施行。1995年9月25日苏州市人民政府发布的《苏州市人民调解暂行办法》同时废止。


福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于加强对法律法规执行情况检查监督的规定
福建省人民代表大会常务委员会


（2001年3月30日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


第一条 为加强对法律、法规执行情况的检查监督，提高执法监督实效，保证宪法、法律和法规在本行政区域的贯彻实施，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及有关法律，结合本省实际，制定本规定。
第二条 福建省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）对法律、法规以及上级和本级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内贯彻执行情况进行检查监督（以下简称执法检查监督）。
根据工作需要，受省人大常委会委托，有关办事机构和工作机构可以对专项法律、法规执行情况进行检查。
第三条 省人大常委会依法对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的执法情况进行检查监督。
省人大常委会可以依法对设立在本行政区域内负有执法责任而又不属于本级人民政府管理的国家机关和有关组织的执法情况进行检查监督。
第四条 执法检查监督的主要内容：
（一）贯彻实施法律、法规以及有关决议、决定的基本情况；
（二）为实施有关法律、法规制定的规章或者其它规范性文件的合法性；
（三）执法行为的合法性、公正性和效率；
（四）执法责任制的实施情况；
（五）对执法过错、错案责任的追究及赔偿情况；
（六）执法中的违法、渎职行为及其查处情况；
（七）省人大常委会决定检查的其他事项。
第五条 执法检查监督应当有计划、有重点地进行。省人大常委会在广泛征求各方面意见基础上，编制年度执法检查监督计划，经常委会主任会议同意，印发常委会会议。
第六条 应当本着精干、效能、便于活动的原则组织执法检查监督组。
省人大常委会执法检查监督组由省人大常委会组成人员和省人大代表若干人组成。执法检查监督组组长由主任会议成员担任。可以邀请本省的全国人大代表、下一级人大常委会负责人和其他有关人员参加执法检查监督工作。
第七条 执法检查监督组负责制定执法检查监督实施方案，由主任会议通过。执法检查监督实施方案应当包括执法检查监督的组织、范围、重点内容、方法步骤、日程安排和要求等事项。
执法检查监督开始前一个月，应当将执法检查监督初步方案通知被检查单位。被检查单位不属于本级人民政府管理的，应当向其上级主管部门通报。
第八条 执法检查监督组应当认真学习有关法律、法规。检查时，应当深入实际，采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、实地查询、抽样调查等检查方式，了解和掌握法律、法规实施的真实情况。必要时，可以委托有关机构进行调查或者检验、检测并出具报告。
执法检查监督组应当接受群众对被检查单位的投诉和举报。
第九条 被检查单位应当根据本规定第四条和执法检查监督组的要求，事先认真开展自查；采取有效措施，配合执法检查监督组工作。
第十条 执法检查监督组应当在检查后写出执法检查监督报告。报告包括：对所检查的法律、法规实施状况的评价；法律、法规实施中存在的问题及原因分析；对改进执法工作的建议；对法律、法规需要修改、补充、解释的建议；检查组认为应当报告的事项。
第十一条 被检查单位的执法情况报告和执法检查监督组的执法检查监督报告，由省人大常委会会议审议。审议时，被检查单位的主要负责人应当到会，听取意见，回答询问。省人大常委会组成人员可以就执法检查监督中发现的重要问题依法提出质询案。
省人大常委会可以根据执法检查监督情况和审议意见作出有关决议、决定。
第十二条 被检查单位应当按照省人大常委会的决议、决定或者审议意见切实改进执法工作，在三个月内将改进执法工作的措施以及取得的效果向省人大常委会书面汇报。必要时，由主任会议提请常委会会议审议。
第十三条 在执法检查监督中发现本级人民政府及其部门制定的规章和其它规范性文件与宪法、法律、法规相抵触的，省人大常委会应当依法予以撤销，或者责成有关机关予以纠正。
第十四条 对执法检查监督中发现的本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的重大违法案件，省人大常委会应当责成有关机关限期处理，有关机关要及时报告处理结果；对特别重大的违法案件，省人大常委会可以依法组织特定问题的调查委员会。
第十五条 被检查的本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院及其有关人员有下列情形之一的，省人大常委会应当责成其限期改正，并可以建议有关机关对有关责任人员给予批评或者行政处分，情节严重的，省人大常委会可以对由人大选举的人员依法提出罢免案，对由其任命的人员依法撤销职务。
（一）干扰、阻碍执法检查监督正常进行的；
（二）弄虚作假，不如实反映情况的；
（三）对如实反映情况者实行打击报复的；
（四）不执行省人大常委会就执法检查监督作出的有关决议、决定，不按照省人大常委会审议意见的要求改进工作、反馈情况，并且拒绝说明理由的。
第十六条 在执法检查监督中发现设立在本行政区域内负有执法责任而又不属于本级人民政府管理的国家机关和有关组织存在问题的，省人大常委会应当向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。
第十七条 省人大常委会的办事机构和工作机构承担执法检查监督的具体工作，并对被检查的单位贯彻执行省人大常委会关于执法检查监督决议、决定和改进工作的情况进行跟踪、督查。
第十八条 省人大常委会办事机构可以就执法检查监督工作举行新闻发布会。对执法检查监督中发现的重大违法案件及其处理结果，可以公之于众。新闻媒体要对省人大常委会的执法检查监督活动及时进行宣传报道。
第十九条 市、县（市、区）人大常委会的执法检查监督可以参照本规定执行。
第二十条 本规定自公布之日起施行。


2001年3月30日