共青团中央


共青团中央关于转发《共青团全国统战工作会议纪要》的通知
(一九八六年八月二十九日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警部队政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　团中央书记处同意《共青团全国统战工作会议纪要》的基本内容，现转发给你们。望结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。

　　我国青年统战工作自一九七八年恢复工作以来，在各级党政部门的领导下，取得了很大成绩。随着我国形势的发展，对青年统战工作的要求将越来越高，因此，要确立全团抓统战的战略思想，继续清除“左”的影响，进一步发展和壮大青年爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为实现新时期的各项任务而努力奋斗。

　

　

共青团全国统战工作会议纪要
　　共青团全国统战工作会议于一九八六年七月七日至九日在北京召开。共青团各省、自治区、直辖市委，全国铁道、全国民航、中宜机关、中央国家机关团委统战部负责人和部分省(区)团委分管统战工作的副书记及武警部队政治部有关负贵人参加了会议。会议讨论、分析了新时期青年统战工作的新情况，总结、交流了近年来青年统战工作的新经验，进一步明确了青年统战工作的任务。团中央书记处书记刘延东、洛桑出席会议并讲了话。中共中央统战部、国务院港澳办公室、国家宗教事务局的有关负责人到会作了报告。

　

(一)

　　会议充分肯定了我国青年统战工作自一九七八年恢复工作以来的成绩。这几年，各级团组织，根据我国阶级状况的根本变化，及时摇弃了“以阶级斗争为纲”的错误理论，将革命青年统一战线调整为社会主义爱国青年统一战线，并相应调整了我国青年统一战线的性质、任务、对象和内部关系。各级团组织认真贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，富有人情味地开展了对重点青年统战对象的工作。各级团组织主动帮助中、青年知识分子落实党的有关政策，并在促进青少年智力开发、扶助青年人才成长和为经济建设服务等方面，积极发挥了作用。各级团组织还从少数民族地区的特殊性与全团工作的共性相结合上，认真研究部署并推动了少数民族地区团的工作。

　　会议指出，由于长期以来“左”的思想影响，青年统战工作在许多地方和单位，仍未受到应有的重视；对青年统战工作的理论学习和调查研究不够，指导不力；青年统战工作的机构设置、干部配备与形势的发展不相适应；青年统战工作的活动缺乏系统性和整体性；青年统战工作与团的其它战线工作相比，仍是一个比较薄弱的环节。

　　会议认为，要进一步推动青年统战工作的深入发展，开创青年统战工作的新局面，当前亟待确立全团抓统战的战略思想；中央领导同志在一九八二年就提出了“全党抓统战”的重要思想。历史的经验也反复提醒我们，统一战线是有关党的生命和事业发展的至关重要的法宝。凡是统一战线工作开展得比较好的时期，我国社会就比较稳定，发展就快；反之，如十年动乱时期，统战工作处于几乎被取消的状态，社会各方面的积极性受到严重伤害，我国社会的发展也处于几乎停滞的状态。从这个意义上说，青年统一战线工作绝不是团的某一部门的工作，而是全团的大事。随着我国形势的发展，现阶段青年统一战线的任务也将越来越重，工作主体日益壮大，工作对象不断增加。因此，仅靠团的统战部门难以担负起新时期青年统战工作的重任，只有动员全团的力量，扩大统战工作的辐射面，才能有力地推动我国青年统一战线工作的发展。

　

(二)

　　立足国内，面向海外，是党中央最近确定的我国统一战线的工作重点。这是党中央充分考虑了我国统一战线工作的实际，从我国人民的根本目标和全局部署上对统一战线的优势、特殊性深思熟虑的战略安排；也为统一战线工作开辟了更加广阔的天地。毫无疑问，这一工作重点也完全适用于青年统一战线。我国青年统一战线不仅要在社会主义四化建设中发挥作用，更应该在一国两制的构想下为实现祖国的统一作出贡献。

　　会议认为，立足国内与面向海外的工作是不可分的。祖国统一事业的进展，要以祖国大陆的工作为基础和依托，只有祖国大陆社会的持续稳定、不断繁荣，才能保证祖国统一工作的顺利发展，才能使海外的台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞认清祖国统一的必然趋势和光辉前景。因此，我们在积极开展对台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞工作的同时，仍要认真做好祖国大陆的各项统战工作。特别是我国民族众多、幅员辽阔，各地的情况千差万别，这就要求各级团组织务必要把本地区青年统战工作的特殊性同全国青年统战工作的共性相结合，从本地实际出发，实事求是地确立好各地青年统战工作的重点。

　　面向海外开展青年统战工作，必然会遇到许多新情况、新问题、新困难。对此，各级团组织要有迎难而上的决心，努力畅通工作渠道，打开工作局面。同时，在工作中切忌急功近利、急于求成、强人所难，而要从长远着眼，作长期打算，认真做好海外“三胞”中第二、第三代的工作，经过长期努力，逐渐取得对海外青年统战工作的新经验、新成果。

　

(三)

　　会议认为，今后一个时期，中、青年知识分子的工作，少数民族地区团的工作和青年信教问题的工作仍然是我国青年统战工作的重要内容。

　　我国的知识分子，就总体来说，已经是工人阶级的一部分。他们同我国的其他劳动者，在根本利益和目标上是完全一致的。但是，知识分子与我国大多数的体力劳动者之间，仍然有许多人民内部关系需要我们去协调。特别是由于“左”的思想影响，直至今天，有些知识分子的政策仍未得到完全落实。会议指出，我国的中、青年知识分子是在党的培养下成长起来的，具有报效祖国的强烈政治热情，并正在成为各条战线的骨干力量。只有充分认识和评价他们在我国四化建设中的重要作用，我们才能从根本上做好中、青年知识分子的工作，今后，各级团组织，要在政治上主动关心中、青年知识分子的成长，积极做好向有关方面推荐中、青年知识分子的入党工作；在生活上，团组织要配合有关方面，帮助中、青年知识分子创造适当的物质条件，以减少他们的后顾之忧；在工作上，要为中、青年知识分子创造一个能发挥所长，得到信任、重视的良好环境。各级团组织还要特别认真地了解和倾听知识分子、尤其是非党中、青年知识分子对我国政治建设和经济建设等方面的意见和建议，为进一步畅通民主渠道，密切党与非党群众的关系，搞好科学决策和当前的政治体制改革作出贡献。

　　会议肯定了一九八四年召开的全团少数民族地区工作座谈会上形成的《关于加强少数民族地区团的工作的意见》，认为其基本精神目前仍然适用。今后，我国少数民族地区的各级团组织，要在把本地区的各种特殊因素同全团工作的共性相结合的基础上，认真研究本地区团的工作的规律，带领广大团员和青年努力开展脱贫致富活动，推动少数民族地区的经济建设，促进少数民族地区的文化繁荣和青少年的智力发展，加强对少数民族青年干部的培养，发展各族青年的大团结。当前，少数民族地区的团组织要积极带领广大团员、青年投身改革，解放思想，更新观念，改变旧的生产、经营方式，以促进社会主义商品经济的发展和民族文化的繁荣。

　　会议强调，要十分重视信教青年的工作。近几年，我国青年的信教情况与解放初期相比，相对比例趋于减少，但绝对数却有所上升，甚至出现了一些团员信教的现象。对于这一情况，各级团组织既不应夸大其严重性，也不能掉以轻心。要根据国家有关法律和政策规定，保护宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，鼓励青年宗教团体和信教青年参加爱国的社会活动。反对强迫青年信教、特别是强迫未成年少年信教的现象。还要区分正常的宗教活动和封建迷信活动的界限，区别民族风俗同宗教活动的界限。反对和打击在宗教名义下危害国家和青少年身心健康的各种非法活动。对经再三劝阻后仍坚持信教的团员，可劝其退团。但全民基本信教地区的团组织，在开展团的工作、宣传共产主义和对信教团员的处理时，一定要注意政策，按照实际情况，采取适当步骤，团结大多数青年，切忌简单从事。同时，还要加紧培养爱国的青年宗教职业人员。

　

(四)

　　会议指出，统一战线是门科学。加强对统一战线理论的学习和研究，是全团统战工作的当务之急。特别是这几年，青年统战工作中的新经验、新情况、新问题层出不穷，一些新的开拓性的工作也有待于我们从理论上去总结和认识。

　　对青年统战理论的学习和研究要克服两种倾向：一是脱离实际地猎奇，追求时髦名词，钻牛角尖；二是没有形成对统战理论学习的自觉性，在工作安排上忽视理论学习，并以工作实践代替理论学习。对待科学的理论要有科学的学习态度，要花大力气、下真功夫，在深入实践、深入调查研究的基础上，认真学习和研究青年统战理论。

　　在中国共产党领导下的我国青年统一战线已有六十多年历史了，这是一段内容丰富、经历曲折的历史，我们要认真总结和研究这段历史，以资今后青年统战工作的借鉴。我们更要注意总结和研究当前的青年统战工作，从理论的高度上不断推动现阶段我国青年统战工作的深入发展。

　

(五)

　　会议还讨论了有关青年统战工作的各级机构设置、干部配备、队伍管理、经费等基本建设的问题。会议认为：统战工作是一项积以时日、长期见效的工作，因此，青年统战专职干部应相对稳定。统战干部的配备额，起码应恢复到一九六六年以前的水平，有条件的地方可根据工作的发展而适当增加编制。各省(区、市)团委必须设置统战部，在不设统战部的市、县团委，可视需要设立兼职统战干部。在配备统战干部时，要保证干部的政治思想和业务素质，并且通过各种形式的培训，使之不断提高。

　　对统战工作的经费，各级团委既要本着节约的原则，同时又要考虑到统战工作的特殊需要，予以一定的照顾。

　　会议还讨论了如何处理好团的统战工作与青联工作的关系。各级青年联合会是我国重要的青年群众统战组织，青联工作与团的统战工作有密不可分的联系，就基本任务和基本目标来说两者大体是一致的，但是在政治观点、工作途径、政策界限上，两者之间又存在着一定差别。我国共青团是以共产主义思想为核心内容去团结、教育青年的，而青联是以社会主义的爱国主义为思想基础去联系和团结各族各界青年的。共青团组织不隐瞒自己的政治目标、政治主张，可以而且应该向广大青年旗帜鲜明地宣传唯物史观和共产主义思想，但不强制各方面的青年接受我们的观点，允许广大青年在各种政治和思想信仰的长期共存中进行比较和鉴别，逐步提高自己的思想认识；而青联则应考虑到所联系的不同政治和宗教信仰等方面青年的思想状况、特别是海外青年的思想现状，不能不恰当地对广大青年提过高的政治要求。在工作途径上，共青团有着严密的组织建制和严格的组织纪律，她要求团的各级统战部门遵守组织原则，创造性地开展青年统战工作；而青联作为我国各青年团体的联合组织，则更多地要通过各会员团体的民主协商，发挥广大委员的模范作用，来实现广泛团结各族各界青年的目的。在政策界限上，共青团的统战部门与青联组织之间也有着团内、团外之间的差别。忽视共青团的统战工作与青联工作两者间的差别。混同两者的职能，用一方面的工作代替另一方面的工作，就必然会削弱青年统战工作的作用。就目前我国青年统战工作现状而言，有偏重青联工作而忽视团的统战工作的倾向，这是团的统战工作不能落实到基层、不能普遍活跃的一个重要原因。

　　各级青联委员是集统战工作的主体与客体于一身的各界青年代表，各级团组织要同青联组织一起认真做好青联委员的工作。各级团组织在帮助青联工作时，一定要特别注意不能包办青联的工作。

　　青联组织一般建在地级以上的城市，但在少数民族地区、侨乡、特区和口岸城市，可视需要，报请有关部门后建立县级青联组织。

　　目前，一些地方出现了隶属于共青团或青联组织的协(学)会，各级团组织要本着“认真总结，慎重发展”的原则，建设好这些青年协(学)会。

　　会议最后希望全团共同努力，积极行动，抓住当前的有利时机，加强青年统战工作，努力开创青年统战工作的新局面。

　


国内贸易部


关于印发《国内贸易部饲料产品质量管理办法》的通知
1995年6月5日，国内贸易部

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市、新疆生产建设兵团粮食厅（局）：
为加强饲料产品质量管理工作，提高饲料产品质量，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，我部对原商业部发布的《商业部饲料产品质量管理试行办法》中有关规定作了修订。现将修改后的《国内贸易部饲料产品质量管理办法》予以发布，请各地遵照执行。在执行中有什么问题和意见，请及时函告我部饲料工业办公室。

附件：国内贸易部饲料产品质量管理办法

第一章 总 则
第一条 为了明确饲料产品的质量责任，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，促进畜牧业的发展，发挥国有饲料企业的主渠道作用，根据《中华人民共和国产品质量法》和有关法规，制定本办法。
第二条 本办法所称饲料产品质量，是指国家的有关法规、质量标准和双方在合同中规定的有关产品的适用性、安全性和其他特性的要求。
本办法所称产品质量责任，是指因产品质量不符合规定，给用户造成损失后应承担的责任。
第三条 国内贸易部系统饲料管理机构以及从事饲料产品生产、储运、销售的企业，都必须认真执行《中华人民共和国产品质量法》和国家有关法规，接受国家产品质量监督管理部门对产品的质量监督，并依本办法的规定，加强产品质量管理工作。
第四条 饲料产品质量管理任务是：饲料企业应经常了解畜牧及水产养殖业对饲料的需要，教育职工树立“质量第一”的思想，贯彻执行产品质量标准，建立严密、协调、有效的质量保证体系，采用科学方法，控制影响产品质量的各种因素，努力生产质量好、适销对路、用户满意、经济效益高、有竞争力的产品。

第二章 原 料
第五条 饲料企业采购各种饲料原料，有国家标准的，执行国家标准；没有国家标准而有行业标准的，执行行业标准；没有国家标准或行业标准而有地方标准的，执行地方标准；没有上述标准的，由企业根据确保产品质量的原则以合同形式确定。
第六条 原料入厂时，必须按批次严格验收，弄清名称、品种、数量、等级、供货单位、质量指标、包装等情况，并根据检验制度和留样观察制度进行检验并留样备查。
第七条 凡霉变、污染等不符合饲料卫生标准的原料，饲料企业不得用于加工饲料。
第八条 饲料产品中不得添加未经国家批准使用和明令淘汰的饲料添加剂。饲料添加剂的使用必须符合《饲料添加剂使用标准》。饲料中如添加药物要按照《兽药管理条例》的有关规定执行。

第三章 配方设计与质量标准
第九条 饲料企业的配方设计人员要由具备大专以上文化水平的专业人员担任。饲料配方设计要符合质量标准，讲求经济效益，并要遵循科学、实用、经济、卫生的原则。
第十条 饲料企业设计的配方，要报上级主管部门与质量监督部门备案。企业在不降低营养指标、不影响饲养效果的前提下，可以适当调整原料组成及配比，但要做出变更记录、备案。
第十一条 企业生产的产品已有国家标准或行业标准的，鼓励企业制定严于国家标准或行业标准的企业内控标准，在企业内部适用，以确保产品质量。
企业生产的产品没有国家、行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据，并报企业主管部门与质量监督部门备案。
第十二条 饲料产品卫生标准为国家颁布的强制性标准，各企业必须严格执行。不符合卫生标准的产品，禁止生产和销售。

第四章 生 产
第十三条 饲料厂要严格按照配方生产。添加药物的饲料及预混合饲料在更换品种时，要科学安排换批顺序，注意做好必要的清理工作，防止生产过程中交叉污染。
饲料厂必须建立生产记录、检验记录及留样观察制度。
第十四条 计量设备及器具要定期检验，没有合格证的计量设备及器具不准使用。
第十五条 饲料厂的混合机要定期测试，确定物料的添加顺序，以利混合均匀，并符合混合均匀度标准。
第十六条 饲料厂要建立健全各项管理制度，明确各工序、各岗位的质量责任制和操作规程，并严格执行。

第五章 饲料包装与标记
第十七条 饲料产品包装必须保证饲料产品的质量，符合安全、卫生的要求，便于贮存、运输和使用。
第十八条 饲料产品的外包装要有标签，标签应当符合饲料标签标准的要求。标签内容包括：产品名称、营养成份、分析保证值、净重、出厂年月日、保质期、厂名、厂址和产品标准代号等。
散装运输的配合饲料，标签随发货单一起传送。
第十九条 饲料产品经检验合格，方能发放出厂合格证。
第二十条 饲料产品必须按照《中华人民共和国商标法》的规定标明商标。

第六章 储存与销售
第二十一条 各种饲料原料、产品均应分仓、分品种储存，加强保管检查，防止霉变、虫蛀、鼠啮。原料、成品仓库禁止存放农药、化肥及其他有害、有毒物品。各种饲料添加剂要按规定要求储存，标明有效期限。使用时注意推陈储新。
第二十二条 饲料企业不准经销下列饲料产品：
（一）无产品合格证、产品标签的产品；
（二）失效、霉坏变质的、掺杂使假的产品；
（三）不符合卫生标准和卫生规定的产品；
（四）含有未经国家批准使用或明令淘汰的饲料添加剂的产品。
第二十三条 饲料企业要建立定期召开用户座谈会和坚持走访用户制度。要通过各种渠道调查饲料产品使用效果和经济效益，了解产品存在问题和用户意见，不断改进配方，提高产品质量。对已经售出的不合格产品，要负责包退、包换。

第七章 质量监督与管理
第二十四条 饲料质量监督检验应当分级设立饲料质量监督检验机构，即国家、部级饲料质量监督检验中心和省级饲料质量监督检验所（站）。
第二十五条 国家、部级饲料质量监督检验中心的主要任务是：
（一）承担内贸系统饲料质量监督检验任务及质量监督部门下达的委托检验任务；
（二）指导和帮助企业建立健全产品质量检验制度，正确执行国家规定的统一的检验方法；
（三）制定各地校验常规检化验项目的标准样品，培训基层化验人员，校准分析结果与方法，协助质量监督部门对企业产品质量争议进行仲裁检验。
第二十六条 省级饲料质量监督检验所（站）主要是承担各省、自治区、直辖市本系统的饲料质量监督检验任务。
第二十七条 饲料企业设立的质量检验机构，主要负责企业内部的质量监督检验工作。
第二十八条 饲料质量监督检验机构必须依法行使职权，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守，循私舞弊。
第二十九条 饲料企业主管部门负责本系统饲料产品质量管理工作。其职责是：在授权范围内，协助制定企业内控产品质量标准及有关规章制度，负责产品质量的监督管理，督促企业保证产品质量，完善质量保证体系。
第三十条 饲料企业要有一名领导抓质量管理工作，对产品质量负全部责任。要设专职或兼职质量检验员，负责质量检验工作。
质量检验员必须经过技术考核，报主管部门批准，发给饲料检验员证书，才能行使职权。
第三十一条 质量检验员负责签发产品的出厂合格证，向经理（厂长）报告产品质量方面存在的问题、处理意见等。对不符合质量标准的原料，对不合格的产品，质量检验员有权制止进货，禁止出厂。
质量检验员在质量问题上同经理（厂长）有分歧时，应当报上一级主管部门仲裁。

第八章 奖励与惩罚
第三十二条 企业奖励制度要体现“质量第一”的方针，把保证饲料产品质量，作为评定综合奖的首要条件。对在质量管理和提高产品质量上做出显著贡献的先进集体和个人，企业主管部门要根据有关规定给予奖励。
第三十三条 违反本办法规定，视其情节轻重，分别处以警告、罚款、没收饲料产品及非法收入等处罚，以上处罚可单处也可并处。
第三十四条 企业主管部门对于管理混乱、产品质量长期低劣或出现重大质量事故的企业，要限期改进。在规定时间内仍达不到要求的，应令其停产整顿。
第三十五条 生产、销售企业对已经售出的不合格产品，除负责包退、包换外，确因饲料掺杂使假含有毒有害物质造成畜禽死亡的，应当负责赔偿经济损失。赔偿经济损失二万元以上的，要报省级饲料企业主管部门并转报国内贸易部饲料工业办公室备案。

第九章 附 则
第三十六条 本办法没有规定的事宜，按《中华人民共和国产品质量法》和国家有关法规执行。
第三十七条 本办法由国内贸易部饲料工业办公室负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行，一九八七年七月一日原商业部发布的《商业部饲料产品质量管理试行办法》同时废止。