内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市本级政府性债务管理暂行办法的通知

乌海政办发〔2009〕70号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市本级政府性债务管理暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年九月二十九日

　　乌海市本级政府性债务管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了加强市本级政府性债务管理，规范政府性债务举借、使用、偿还行为，防范和化解政府性债务风险，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府性债务管理暂行办法的通知》（内政办发〔2007〕54号）精神，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府性债务，是指由政府或者政府授权的部门、单位直接举借或提供担保的债务，以及在特殊情况下需由政府偿还的债务。包括由政府作为借款人或担保人承担直接或连带偿债责任的外债、国债转贷、地债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、政策性挂账、财政欠拨及其他需由政府偿还、兑付或管理的债务。
　　第三条　政府性债务管理实行统一领导、归口管理的原则。在市人民政府统一领导下，市财政局负责对政府性债务的举借、使用、偿还等实行统一归口管理。
　　第四条　政府性债务收支实行预算管理办法。市本级年度债务收支预算经市政府审核同意，报市人大常委员会批准执行。
　　第五条　本办法适用于市本级政府性债务举借、使用、偿还和监督管理。

　　第二章　政府性债务的举借和担保

　　第六条　举借政府性债务或提供担保应遵循量力而行、注重效益、明确责任、防范风险的原则。
　　第七条　政府性债务资金的投资领域应体现政府职能，符合公共财政的基本要求。重点用于基础性和公益性项目建设，不得用于经常性和竞争性项目支出。政府性债务资金与财政预算资金、其他财政资金统筹安排使用。
　　第八条　政府性债务一般由市财政局、项目主管部门集中举借或转贷。国内金融机构贷款按项目归口分别由市金融办、城建投融资公司、土地收购储备中心、黄河海勃湾水利枢纽工程建设管理局、路桥投融资有限责任公司等专设投融资机构以及学校、医院等举借或转贷。
　　第九条　各部门、单位需要举借政府性债务或提供担保的，应向市财政局提出申请，经市财政局审核后，报市人民政府批准。
　　第十条　经批准举借的政府性债务收入和支出，应当纳入部门综合预算，明确政府性债务建设项目的内容、投资规模和还本付息计划，落实偿债资金来源，报市财政局列入市本级债务收支预算。　　　
　　第十一条　市财政局对政府性债务资金建设项目进行绩效评价，建立项目库，实行项目滚动管理。
　　第十二条　各区人民政府借用市人民政府信用举借政府性债务的，应向市财政局提出申请，同时出具区人大常委会、人民政府及财政局的举借相关文件，经市财政局提出审核意见后，报市人民政府和人大常委会批准。
　　第十三条　未经市人民政府批准，任何部门和单位不得自行举借政府性债务，不得提供债务担保。

　　第三章　政府性债务使用管理

　　第十四条　举借政府性债务的部门或单位在签订有关债务合同后30日内，应持合同副本到市财政局备案登记。
　　第十五条　政府性债务资金实行专户管理。政府性债务资金专户由市财政局会同举借部门或单位统一开设，用于记录、核算和反映政府债务资金的收付使用、本息归还等事项。有特殊管理要求的政府性债务资金，经市人民政府批准后，按照债权人的特殊管理办法开设账户，同时向市财政局备案，由市财政局、举借政府性债务的部门或单位共同监督管理。
　　第十六条　使用政府性债务资金的部门或单位在债务资金限额内申请债务资金支付，根据项目工程进度向市财政局、项目主管部门提出用款计划申请，并提供相关资料，由财政部门、项目主管部门共同审核提出意见后，报项目归口分管市长和分管财政市长审批支付或提取债务资金。具体支付或提取债务资金流程由市财政局、举借政府性债务部门或单位另行制定。使用政府性债务资金的部门或单位必须严格按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。
　　第十七条　按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及国家有关规定和贷款人的要求，政府性债务项目需要进行招投标和政府采购的，由市公共资源交易中心统一进行。

　　第四章　政府性债务的偿还
　　
　　第十八条　政府性债务的偿还，坚持“谁受益、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人；最终债务人的法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任。
　　第十九条　由市政府（包括市财政局、项目主管部门及所属投融资机构）直接举债或转贷的项目，通过市本级年度财政预算安排资金偿还；市财政局仅出具承诺或担保的项目，由最终债务人负责偿还。
　　第二十条　最终债务人应按还款计划提前10天将还款资金存入政府性债务资金专户，用于偿还到期债务。最终债务人的还款资金不能按时到位的，市财政局可根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，对项目主管部门或下级政府财政部门实行扣款代为偿还债务。
　　第二十一条　财政部门和最终债务人应当按照政府债务余额的一定比例设立偿债准备金。偿债准备金主要通过债权回收、抵押资产变现、债务投资项目收益转入、财政预算安排等渠道筹集。偿债准备金由市财政局设置专户，单独核算和管理，用于偿还到期政府性债务。偿债准备金数额一般为年初政府性债务余额的3％—8％。
　　第二十二条　最终债务人的法定代表人发生变更前，应由市审计局依法进行离任审计。新的法定代表人继续承担组织偿还政府性债务的责任。

　　第五章　政府性债务的监督管理
　　
　　第二十三条　建立政府性债务统计报告制度。举借政府性债务的部门或单位月度终了10日内向市财政局报送政府性债务统计表；使用政府性债务资金的部门或单位季度终了10日内向市财政局报送项目工程进度、资金使用报表和还本付息情况表，年度终了按规定向市财政局报送项目财务报告、债务资金使用报告和偿债计划落实情况报告。
　　第二十四条　使用政府性债务资金的部门或单位应按照有关规定，对政府性债务资金进行财务管理和会计核算，接受市财政局、审计局的监督。属于重大项目的按市重大项目资金和财务监督管理的有关规定执行。
　　第二十五条　使用政府性债务资金的部门或单位，在项目竣工验收合格30日内，向市财政局、发展和改革委员会、审计局等部门提交项目竣工报告。市审计局接到竣工报告后，应对项目资金使用情况进行全面审计。
　　第二十六条　设立负债率、财政债务率、财政偿债率、债务拖欠等指标，对政府性债务进行评价监测。负债率为年末政府性债务余额与当年地区生产总值的比值，安全线为10%；财政债务率为年末政府性债务余额与当年可支配财力的比值，警戒线为100％；财政偿债率为当年还本付息额与当年可支配财力的比值，警戒线为15％。
　　第二十七条　政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入部门、单位领导干部经济责任审计范围。
　　第二十八条　对违反本办法有关规定，有下列行为之一的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规的规定，由市财政局对相关单位的领导人和直接责任人给予处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）未按照规定程序举借政府性债务的；
　　（二）擅自出具债务担保书的；
　　（三）不及时到财政部门登记政府性债务、向财政部门提供财务报表、债务报告等资料的；
　　（四）违反国家有关账户管理规定，擅自开立、使用债务资金专户的；
　　（五）以虚报冒领等手段，骗取政府性债务资金的；
　　（六）截留、挪用政府性债务资金和偿债资金的；
　　（七）编制和提供虚假财务会计报告和政府性债务情况的。

　　第六章　附　　则

　　第二十九条　本办法由市财政局负责解释。
　　第三十条　本办法自发布之日起施行。



中共中央 国务院


中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定

1986年2月4日，中共中央、国务院

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区、省军区、野战军党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
一九八四年十二月中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》下达以后，党政机关办的企业大部分已经停办或者同党政机关脱钩；参与经商、办企业的党政干部，大多数已经回到机关工作或辞去党政职务。但是，这股不正之风还没有完全刹住。有的党政机关和党政干部仍采取各种手法继续经商、办企业；有的党政领导干部还继续兼任企业职务；有的家属利用领导干部的关系及影响经商、办企业；经商、办企业中的一些严重违法行为，特别是牵涉到某些领导干部的问题，至今得不到应有的处理。党政机关和党政干部经商、办企业，以权谋私，损公肥私，危害很大。为了坚决刹住这股不正之风，现对几个有关问题进一步规定如下：
一、党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。凡违反规定仍在开办的企业包括应同机关脱钩而未脱钩，或者明脱钩暗不脱钩的，不管原来经过哪一级批准，都必须立即停办，或者同机关彻底脱钩。
二、凡上述机关的干部、职工，包括退居二线的干部，除中央书记处、国务院特殊批准的以外，一律不准在各类企业中担任职务。已经担任企业职务的，必须立即辞职；否则，必须辞去党政机关职务。
在职干部、职工一律不许停薪留职去经商、办企业。已停薪留职的，或者辞去企业职务回原单位复职，或者辞去机关公职。
三、上述机关的离休、退休干部，除中央书记处、国务院批准者外，不得到国营企业任职。如果到非国营企业任职，必须在离休、退休满两年以后，并且不能到原任职机关管辖行业的企业中任职。离休、退休干部到企业任职以后，即不再享受国家规定的离休、退休待遇。
四、凡参与违法经营活动或为其提供方便的干部、职工，要给予党纪政纪处分，其中的领导干部要从重处理。触犯刑律的，要依法惩处。
五、领导干部的子女、配偶，在党政机关及所属编制序列的事业单位工作的，一律不得离职经商、办企业；不在党政机关及所属编制序列的事业单位工作的，不准利用领导干部的影响和关系经商、办企业，非法牟利。对违反规定的，要严肃处理。非法所得，一律没收。
六、党政机关及所属编制序列的事业单位及其干部开办的企业停办以后，应由直接批准的业务主管部门负责清理。由于违法经营导致亏损倒闭、资不抵债，或者造成其他严重后果的，要由直接批准的业务主管部门和企业共同承担经济责任和法律责任，同时还应追究有关人员的责任。
七、工商行政管理机关对申请开办的企业，必须严格按国家有关规定审批，坚持原则，依法办事，失职者要追究责任。各级领导干部对工商行政管理机关依法行使职权不得干预。
八、本规定适用于工会、共青团、妇联、文联、科协和各种协会、学会等群众组织，以及这些组织的干部和职工。这些组织如有特殊情况，需要办非商业性企业的，必须报经国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准。
九、为安排青年就业开办的劳动服务公司和乡镇、街道开办的企业存在的问题，由有关部门组织力量调查研究，另作规定。
十、军队机关和军队干部办企业问题，按照一九八五年五月国务院、中央军委批转《关于军队从事生产经营和对外贸易的暂行规定》的通知办理。有关具体问题，由国务院、中央军委另行规定。
各级党委和政府要坚决贯彻落实上述规定，做到令行禁止。对拒不执行的，要严肃处理，并追究领导责任。各级纪委、工商行政管理机关要与组织、人事、审计、税务、银行、司法等部门密切配合，监督执行。
以前有关各项规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。