辽宁省大连市人民政府


大连市城市节约用水管理办法


（1999年8月28日大连市人民政府大政发[1999]83号文件公布 自公布之日起施行）



　　第一条　为加强城市节约用水管理，保障城市人民生活和经济发展的用水需要，根据《大连市水资源管理条例》和《大连市城市供水用水管理条例》，制定本办法.
　　第二条　在大连市行政区域内从事城市供水和使用城市公共供水、自建设施供水的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第三条　大连市公用事业管理局是大连市城市供水用水的行政主管部门。其所属的大连市城市供水管理处，具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、金州区、旅顺口区城市供水管网系统内的节约用水日常管理工作。
　　其他县（市）人民政府和大连经济技术开发区、大连金石滩国家旅游度假区管委会的城市供水用水管理部门，负责本地区城市供水管网系统内的节约用水管理工作。
城市节约用水工作接受水行政主管部门的监督。
　　第四条　单位和公民有节约用水的义务，并有权劝阻、制止和举报浪费用水的行为。
鼓励和支持城市节约用水科学技术研究和对节约用水设施、设备、器具的研制开发，推广应用先进节水技术，提高节约用水的科学技术水平。
　　第五条　城市用水，实行统一计划管理。城市供水用水管理部门应制定城市节约用水发展规划及年度节约用水计划，经同级人民政府（管委会）批准后执行。
　　第六条　城市居民生活用水实行超基数加价计费。每户每月使用水在6立方米以内的，按标准水价计费；超过部分，加价收费。
　　第七条　除城市消防用水外，单位（含个体工商户）使用城市供水，均应到城市供水用水管理部门申请用水计划指标，取得《用水指标》证后，方可使用城市供水。其中使用自建设施供水的，还须持有水行政主管部门颁发的《取水许可证》，取用水量不得突破许可的限额。用水计划指标执行情况由城市供水用水管理部门按月考核。《用水指标》证不得出租、转借、转让。
超计划用水的单位，应按《大连市城市供水用水管理条例》的规定缴纳超计划用水加价水费。
　　第八条　城市供水紧张时，为确保城市居民生活用水，城市供水用水管理部门可以制定临时限制部分单位用水量方案，报同级人民政府（管委会）批准后执行。超限量指标用水的，视同超计划用水。
　　第九条　因基本建设等原因需要临时用水的，应当按本办法第七条规定，到城市供水用水管理部门申请临时用水计划指标。临时使用城市公共供水的，经批准后，还应到城市供水企业办理临时供水手续。
　　除建筑施工的生活用水外，临时用水计划指标的有效期不超过6个月。
　　第十条　用水单位被撤销或破产，其用水计划指标同时废止。
　　用水单位变更名称的，应在变更之日起30日内，持《用水指标》证到城市供水用水管理部门办理变更手续。
　　第十一条　用水单位生产经营发生变化，导致用水性质或用水量改变的，其用水计划指标应重新核定并换发《用水指标》证。如用水单位将房屋设施等租赁给他人进行生产经营需要用水的，承租方应当按本办法第七条规定重新申请用水计划指标，领取《用水指标》证。
　　第十二条　用水单位应当制定节约用水管理制度，设立专（兼）职机构和人员负责节约用水管理工作，建立健全用水记录和用水统计分析制度，并按城市供水用水管理部门的要求，定期报送用水、节水统计报表。
　　第十三条　 用水单位应参照市城市供水用水管理部门制定的《大连市用水定额》，对本单位用水实行定额管理。并接受城市供水用水管理部门的定期考核。
　　日用水量在100立方米以上的工业企业，以及被城市供水用水管理部门确定为应当进行用水量平衡测试的单位，应按规定定期进行用水量平衡测试，发现问题，应及时解决。
工业企业应当把节约用水技术改造纳入企业技术改造计划中。
　　工业企业计划用水指标、用水重复利用率，冷却水循环利用率，由市经委纳入资源考核指标管理。
　　第十四条　市城市供水用水管理部门应会同有关部门制定大连市节水型设备和器具的选型（技术）标准，并按标准选择推荐产品，定期向社会公告。
　　禁止使用国家、省、市明令淘汰和禁止使用的用水设备和器具。
　　第十五条　城市用水实行分户计量，每个居民户和每个用水单位都应安装符合国家技术标准的计量水表。其中城市公共供水管网上的计量水表由城市供水企业统一安装。
　　第十六条　在已竣工的建设项目中使用城市公共供水用水设施的，建设单位应在报经城市供水用水管理部门组织城市供水企业验收合格后，方可开栓供水。
　　第十七条　城市供水企业和二次供水单位应加强对供水设施的维修管理，保护供水设施的完好。发生漏水事故，应及时进行抢修。
　　第十八条　单位和居民不得擅自改动城市供水管线和计量器具，发现供水设施损坏和漏水的，应及时向城市供水企业报修。
　　未经城市供水用水管理部门批准，不得转供城市用水或使用城市公共供水进行浇灌、冲刷车辆等。
　　第十九条　除公安消防部门外，任何单位和个人不得擅自启用消防水栓用水。因特殊情况确需使用消防水栓供水的，须先征得城市供水企业同意，并报公安消防部门批准。
　　第二十条　对在城市节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府（管委会）或城市供水用水管理部门予以表彰和奖励。
　　对劝阻、制止浪费用水和及时报告供水管线漏水者，由城市供水用水管理部门或供水企业给予奖励。
　　政府每年从超计划用水加价水费中提取20％，专项用于鼓励节约用水新技术、新设备的研制开发和节约用水设施的建设。
　　第二十一条　违反本办法的，由城市供水用水管理部门依照《大连市城市供水用水管理条例》的规定给予处罚。
　　《大连市城市供水用水管理条例》没有规定的，由城市供水用水行政主管部门或其委托的城市供水用水管理部门给予警告，并对属于非经营行为的，处1000元以下罚款，属于经营行为，无违法所得的，处1000元以上1万元以下罚款，有违法所得的，处违法所得3倍以内罚款（最高不超过3万元）。
　　第二十二条　实施行政处罚，须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
　　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十三条　本办法由大连市公用事业管理局负责解释。
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。




法学家检察长会给检察改革带来什么？

李飞

2008年3月16日，十一届全国人大一次会议第六次全体会议选举53岁的曹建明为最高人民检察院检察长。曹建明是新中国第八位最高检检察长，也是当选时最年轻的一位。近年来，政法系统的高级官员来源开始多元化，法律学者和专家开始扮演更重要的角色。53岁的曹建明就是其中的代表。此次当选后，他成为中国第一位法学家出身的最高检检察长。

曹建明，男，汉族，1955年9月生，江苏南通人，华东政法学院国际法系国际法专业毕业，研究生学历，法学硕士学位，法学教授，当过华东政法学院院长。1994年曹建明任华东政法学院国际法系主任时，曾当选上海十大高教精英；1995年，曾获得中国十大杰出青年法学家等称号；1986－1995年，任华东政法学院国际法系副主任、主任期间在比利时国立根特大学法学院作过2年访问学者，并在美国旧金山大学讲过学。1999年，44岁的曹建明“学而优则仕”，就任最高人民法院副院长兼国家法官学院院长，直至现在当选最高检检察长。

十七大报告鲜明提出了政治体制改革的方向：从过去的“积极稳妥推进”到“深化”。这一论述引起广泛的普遍关注。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，司法体制改革实践的大步前行，是在1997年十五大之后，公安、法院的改革可以说是有声有色，亮点颇多，力度颇大，具有一定的制度性突破和深度，触及到了制度层面的弊垢。相形之下，检察院的改革虽然有一些举措，但总体上来说是浅层乏力的，零敲碎补，不痛不痒的，缺乏明晰的改革思路。曹建明上任后将会怎样贯彻党既定的“深化”方针呢？这必定是一个让人关注的问题。

当选后，于3月18日下午，在接受《检察日报》记者专访时，曹建明认为：在加快推进以改善民生为重点的社会建设中，检察工作应该着眼民生，保障民生，把维护人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，依法保障宪法和法律赋予人民群众的政治、经济、文化、社会等各项权利。要抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，维护最广大人民的根本利益。

并表示，要按照党的十七大报告提出的要求，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为。检察改革要坚持党的领导，从我国国情出发，坚持党的领导，依照宪法和法律规定稳妥进行，不断满足人民群众的司法需求。

同时指出，人民群众对检察队伍有着殷切的期望，检察队伍建设的核心是严格、公正、文明执法。要围绕党的十七大提出的这一基本要求，进一步采取扎实有效的措施，不断提高检察队伍的思想政治素质和业务工作能力。

由上我们可以勾勒出曹建明在执掌最高人民检察院检察长大印后的三把火，并且这三把火不是一般而言的“新官上任三把火”，而是三把不会减弱和熄灭之火：

一是着眼民生，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。这也是以往检察改革极为关注的方面，也取得了一些实效。

二是加强队伍建设，提高检察队伍的思想政治素质和业务工作能力。虽然以往检察改革也关注到这一方面，但没有力度，形式大于内容。

三是从制度和体制上着眼，优化司法职权配置，规范司法行为。以往检察改革在这方面可以说无所建树，原因当然是多方面的，但从作为改革当事人的检察机关本身来看，主要原因是理论准备不足，改革思路不明，缺乏制度创新的勇气和魄力。

从“标本”、“缓急”来看，前两把火治的是“标”，也是“急”，能够快速缓解“病情”，立时取得实效、业绩和好评，相信曹建明会把法院在这一方面好的经验带到检察院而更上一层楼。第三把火才是治“本”，但检察改革是政治体制改革的一部分，必须符合政治体制改革的大局，同事还需要同其他司法体制改革协调进行，这注定了第三把火是“缓”火，注定不能急功近利，但是党的“深化”方针又要求不能亦步亦趋，不求有功但求无过，而应该与时俱进、锐意进取、大胆实践、勇于创新，解决这一矛盾既需要“胆”（胆量和勇气），更需要“识”（智慧和卓识），作为知名法学家的曹建明无疑具有此优势。

因为，“胆”的问题在改革开放三十年的历程中已经解决，改革中的错误是可以理解的，党、人民和历史是会谅解的，这已经是一个共识。正如温总理在十一届人大一次会议结束后的答记者问中立下的誓言：“经济体制改革和政治体制改革要有新的突破，这就必须解放思想。解放思想需要勇气、决心和献身精神。解放思想和改革创新，如果说前者是因的话，后者就是果。5年前，我曾面对大家立过誓言，苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。今天我还想加上一句话，就是天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”

现今正处在改革的“深化”时期，如何“深化”，“深化”向何方，将对中国的改革开放未来起着到关重要而深远的历史影响，在这一关键时期，更需要有识之士勇挑重担。就检察改革而言，从理论上看，检察改革的核心是检察权的性质及定位问题，而对这一问题长期以来争议不绝，难有共识，更无定论。学术界对此存在“行政权说”、“司法权说”、“双重属性说”、“法律监督说”等各种观点，并且热衷于引介和移植西方发达国家的检察制度与理论，缺乏独立的学术品格和创新意识，因此，至今在理论上仍然没有形成一个符合中国国情的较为成熟的理论来主导检察改革。可以想象在理论准备不足的情况下，检察改革能有多少实质性的成效。对此我们有理由期待作为法学家的曹建明能给检察改革事业带来生机和活力，为检察改革开辟一条正确的、可资循序渐进的道路。

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李飞 北京市汉卓律师事务所律师
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