虽然笔者在２年前在中人网《劳务派遣相关法律问题》讲座中对劳务派遣“三性”工作岗位作出规定的时间进行了准确的预测，但在昨日通过的《关于修改的决定》（后简称修正案）中对“劳务派遣”规定，虽与《劳动合同法修正案（草案）》（后简称草案）相比有一定的变化，但通过社会公开征求意见，在广泛听取意见后修正案不但没有突破反而不如草案是比较意外的。该修正案对今后劳务派遣违法行为能否在一定程度上进行纠正也是比较担忧的，即使有“三性”工作岗位的认定，如果没有对前、后期劳务派遣的违法行为做出惩治规定，劳务派遣泛滥的状况将继续存在，可惜的是在立法上又浪费了几年时间。下面笔者将对《劳动合同法》修正案内容一一点评：
一、将第五十七条修改为：“经营劳务派遣业务应当具备下列条件：
（一）注册资本不得少于人民币二百万元；
（二）有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施；
（三）有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。

兰泉：与草案相比虽然注册资本增加了一百万，但这一百万无法阻止劳务派遣公司的减少。由于注册资本在劳务派遣公司注册时普遍存在虚假注资的状况，增资依然可能是虚假的增资。现在谁也不会去想：在公司清算时自己将要承担什么责任？ 再者出了问题或者纠纷根据双方签订的劳务派遣协议劳务派遣公司也不会承担多大的责任，而用工单位却要一起承担连带赔偿责任。
现阶段劳务派遣公司过多的原因在于相关人保部门参与过多，设立行政许可只能让一些人保部门人员没有参与或者参与较少的公司，因不能通过行政许可而无法从事劳务派遣业务，进而帮助这些公司借修正案消除自己的竞争对手。
笔者认为在本修正案实施后未取得行政许可的劳务派遣公司将会依法申请行政复议、提起行政诉讼。

二、将第六十三条修改为：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”
“劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同和与用工单位订立的劳务派遣协议，载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合前款规定。”

兰泉：与草案相比在本条第一款中增加了：“用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。”不可否认的是到目前为止不少的国有企业还是根据员工身份不同（即还保留计划经济体制下的正式工和合同工）采取不同的工资福利分配方案。
本条增加的“劳动报酬”范围应当予以明确，应由人保部门对此做出规定，扼制到国有企业工作的劳务派遣员工因身份上的不同带来的收入上的差异。

三、将第六十六条修改为：“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”
“前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。”
“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。”

兰泉：与草案相比本条规定进行了较大的修改及增加，认定了劳务派遣用工是补充形式。但“三性”工作岗位中对“辅助性”工作岗位的认定比较模糊，而“替代性”工作岗位对劳动者停职的原因没有进行全面列举，替代时间也没有加以限制，这将容易在实践中发生纠纷，有必要由人保部对此作进一步解释。
“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。”这一规定将促成利益团体不断向人保部施压、做工作，争取自己的利益最大化。笔者在草案建议稿中也对此提出了自己的意见。即就企业用工而言，劳务派遣用工数量在员工100人公司中不超过10%，1000人公司不超过5%，1000人以上公司比例更低。
人保部这一规定的出台将阻力巨大，是否在2013年7月1日出台将是一个严峻的考验。

四、将第九十二条修改为：“违反本法规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。
“劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”

兰泉：与草案相比本条第二款全面减轻、化解了劳务派遣公司、用工单位（后简称两单位）违反劳务派遣规定的责任。
《劳动合同法修正案（草案）》第九十二条第二款规定：“劳务派遣单位、用工单位违反本法规定的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，撤销其经营劳务派遣业务的行政许可；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”
两者对比修正案对两单位违反劳务派遣规定的行为，即使情节严重，只要及时纠正就不会受到处罚。这将助成两单位只要没有有效的举报，任何违反劳务派遣的行为都可以继续实施。两单位违反“三性”工作岗位的行为要扼制，只能等到劳务派遣员工与两单位发生争议后劳务派遣员工是否进行有效的举报来决定。
这一规定将全面助长两单位违反劳务派遣规定，以便获得更大利益。即使有举报将及时予以纠正，纠正后再违反周而复始，该规定将成为两单位逃避相关责任的法宝。最终又促成立法机关对《劳动合同法》第九十二条第二款进行第二次的修正。

五、本决定自2013年7月1日起施行。
本决定公布前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行至期限届满，但是劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合本决定关于按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法的规定的，应当依照本决定进行调整；本决定施行前经营劳务派遣业务的单位，应当在本决定施行之日起一年内依法取得行政许可并办理公司变更登记，方可经营新的劳务派遣业务。具体办法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门规定。

兰泉：修订案笔者原认为应在2013年1月1日开始实施，修正案规定在2013年7月1日实施，将给有关单位足够的时间调整违反劳务派遣的行为。
但本条第二款规定又将笔者的想法进行了否定。修订案认可的调整范围仅限于未按同工同酬原则实行的劳动报酬。这一点与《劳动合同法修正案（草案）》规定的调整范围有巨大的差异。
如果违反“三性”工作岗位的规定，仅依靠人保部对用工总量的限制进行扼制的话将是不现实的，特别是限制范围内的违反“三性”工作岗位的行为，如何按修正案第四条（第九十二条第二款）进行有效的处罚将成为一个人为的难题。
特别是本条第二款规定：“本决定公布前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行至期限届满”在现实中进行实施也是一个十分难堪的问题（本款规定的“依法订立”也存在适用上的障碍，根据《劳动合同法》第二十六条第二款规定：“对劳动合同的无效或者部分无效有争议的，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。”），如果劳务派遣员工与劳务派遣公司签订的劳动合同中存在违反劳务派遣的规定，在没有申请劳动仲裁（提起诉讼）主张劳动合同无效或者部分无效的情况下，是否也要继续履行到期限届满？同样劳务派遣公司与用工单位签订的劳务派遣协议中也存在违反劳务派遣的规定，在没有提起诉讼主张劳务派遣协议无效或者部分无效的情况下，是否也要继续履行到期限届满？
对前期违反“三性”工作岗位的行为，如果不能在修正案实施前作出具体的应对方案（规定），将可能在修正案实施后出现大量的集团性劳务派遣争议案件，其争议的核心就是违反“三性”工作岗位规定如何赔偿的问题（如劳动报酬、缴纳社会保险基数、工龄计算等），这一点在修正案第四条（第九十二条第二款）中有明确的规定。

附：中人网《劳务派遣相关法律问题》讲座网址：
http://community.chinahrd.net/forum.php?mod=viewthread&tid=284342
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5114f3100100mlzs.html

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
地址：武汉市解放大道686号武汉世界贸易大厦27层
浙江省新闻出版局


关于印发《浙江省新闻出版局上网信息管理办法（试行）》的通知

浙新出发〔2005〕20号


机关各处室和局属单位，各市文化广电新闻出版局（文化局），各有关单位：

现将《浙江省新闻出版局上网信息管理办法（试行）》印发给你们，请认真执行。执行中遇到的情况和问题，以及对本办法的意见和建议，请及时告我局办公室，以便修订完善有关规定。



二○○五年三月三十日

（联系人：孙旭东；联系电话：0571-87163108；电子邮箱：scbj@zj.gov.cn）



浙江省新闻出版局上网信息管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为规范浙江新闻出版网（以下简称子网站）和“中国浙江”政府门户网站有关栏目（以下简称主网站）上网信息的采编、审核、签发、发布和加强网站内容监管，保证网站信息安全合法、及时更新和有效维护，提高电子政务水平，根据省政府信息化建设的有关规定，制定本办法。

第二条 上网信息要符合有关法律、法规和规章的规定，含有违禁内容的信息和涉密信息（包括国家秘密和工作秘密）一律不得上网。

任何部门或个人一律不得采编、传送、发布含有下列内容的信息：

（一）反对宪法确定的基本原则的；

（二）危害国家统一、主权和领土完整的；

（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

任何部门或个人一律不得通过子网站、主网站、电子邮件、网络在线功能、普通传真或信函等存储、传递、处理、发布涉密信息。

第三条 上网信息要符合政务公开的要求。下列信息应当发布上网：

（一）有关新闻出版和著作权管理的法律、法规、规章及其他有关规定；

（二）关系我省新闻出版业改革、发展、稳定大局及群众切身利益的重大事项；

（三）各类行政许可、非行政许可审批、行政登记、行政服务等事项的具体内容，包括相关办事指南、办事表格、格式文本；

（四）行政许可法等法律、法规、规章要求公开的事项；

（五）政府采购、重大项目招投标及社会公益事业建设的有关事项和情况；

（六）省局的机构名称、主要职能、领导班子、机构设置、岗位责任人、办公地址和时间、联系方式等；

（七）公务员的录用和任免情况；

（八）省局的年度工作总结、工作目标及执行情况；

（九）省局制发的有关政策性规范性文件；

（十）省级以上新闻出版行政部门明令查禁出版物情况；

（十一）各级新闻出版行政部门的工作动态；各地新闻出版行业的发展动态；

（十二）投诉、举报受理部门、方式及相关规定；

（十三）新闻出版业统计资料，各级新闻出版行政部门、行业协会、新闻出版单位名录，政策法规释疑等社会公众关心的服务信息；

（十四）《浙江新闻出版》简报；

（十五）其他应当向社会公开的信息。

第四条 上网信息须准确、及时、完整。不发布失真信息；随时清除、更正失效信息；每周应有一定数量的新信息上网。

第二章 信息的审核发布

第五条 信息上网采取“分散采编、集中审核、统一发布”的方式。机关各处室和局属单位，各市、县（市、区）新闻出版行政部门，有关出版发行单位（以下简称各有关部门）负责上网信息的采集、编辑、报送；省局办公室负责上网信息的审核、送签、发布上网、日常维护。

各有关部门须确定一名信息员并向省局办公室备案；省局办公室须确定上网信息审核人员、信息发布系统管理员、信息发布员。

第六条 各有关部门有责任和义务积极采编、报送上网信息，并按照谁提供谁负责、提供部门有关负责人为第一责任人的原则，确保信息的严肃性、准确性、合法性。

本办法第三条第（一）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十四）项所列内容的采编，省局办公室是责任部门；第（二）、（三）、（四）、（五）、（十）、（十一）、（十三）等项所列内容的采编，省局有关业务处室为责任部门；其他内容由各有关部门根据实际负责采编。

第七条 各有关部门可以从以下来源采集上网信息：

（一）各级新闻出版行政部门的有关文件、简报、正式统计资料等；

（二）公开发行的有关出版物和政府部门的有关网站上的文章、图片等；

（三）自行采编。

对前款第（一）、（二）项信息，应注明来源、出处。

第八条 各有关部门采集的信息，经各部门负责人审核同意，可以通过电子邮件、传真、信函、人员等多种方式提交给省局办公室，但提倡以电子邮件方式发送。省局办公室开设用以接受各有关部门发送上网信息的专用电子邮箱：swxx_scbj@zj.gov.cn.

第九条 省局办公室信息发布系统管理员应每日查看有关电子邮箱，及时填写上网信息审批单，并提交办公室负责人（上网信息审核人员）对有关信息进行审核。

第十条 经审核拟发布上网的信息，须呈报省局主要负责人审定签发。

第十一条 经审定签发的信息，由专门的信息发布员负责发布上网，并在上网信息审批单上签注发布人员姓名、发布日期和时间。

上网信息签发稿由省局办公室信息发布系统管理员集中存档。

第十二条 信息发布应做到及时、准确、界面美观。信息发布员应在签发当日或次日将信息发布上网，并进行认真校对，确保上网信息准确无误。

第十三条 任何部门或个人不得私自发布信息上网。除下列内容，凡上网信息均须按本办法履行审批手续：

（一）已经省局主要负责人签发的《浙江新闻出版》简报的发布上网，不另行审核、签发；

（二）上级部门下发或废止的规章、规范性文件；

（三）供下载的表格、格式文本；

（四）省级以上新闻出版行政部门明令查禁的出版物；

（五）管理部门及出版、印刷、发行等企业名录。

第十四条 未经省局领导同意，任何人不得擅自增加、删除或修改网站的栏目、项目和内容。

第十五条 信息系统管理员要加强对子网站信息发布系统的安全管理。除现有1名专门的信息发布员外，不得擅自增设新用户，增设新用户须经省局办公室负责人同意后报省局主要负责人批准。

加强用户权限管理，合理设置信息发布员的权限。

第十六条 信息系统管理员、信息发布员要确保主网站、子网站信息发布系统口令的安全，密码设置不能过于简单，并经常更改。

第十七条 各有关部门应制定措施，完善上网信息的内部采编、审核、报送制度。



第三章 网站内容监管

第十八条 对主网站和子网站已上网信息须加强日常检查和监控，及时掌握网上情况和发现可能出现的问题，确保网站正常运行。

第十九条 监管范围为：子网站的所有内容，包括本单位发布上网的信息、网民通过在线服务（如在线咨询）提交的信息和外部链接网站的内容等；主网站上有关省局的栏目、内容及本单位上报的有关信息等。

第二十条 省局信息系统管理员、信息发布员和网站技术人员具体负责网站内容监管工作；各有关部门信息员协助做好内容监管，并重点负责涉及本部门内容或由本部门报送上网信息的监管。

第二十一条 监管人员应每天至少两次（上午上班后、下午下班前）定时查看网站内容，同时加强不定时的日常监控。

网站首页、公众有权发布信息的栏目（如在线咨询）等重要区域、栏目、内容是查看、监控的重点。

第二十二条 信息系统管理员、信息发布员和各有关部门信息员重点加强对网站内容合法性的监管审查，杜绝含有违禁内容、泄密内容的信息上网，防止各类政治性差错。同时，审查网站内容的准确性、时效性、真实性、完整性，防止各种编校质量差错。

第二十三条 网站技术人员重点加强对网站安全性、稳定性的监管，防止黑客入侵、病毒破坏和系统不稳定导致的网站安全事故和运行故障。

第二十四条 监管人员发现问题或异常情况，应当第一时间报告有关负责人，并拷贝保存问题页面，及时删除违禁或泄密信息，写出网站内容监管报告。

第二十五条 出现违禁内容或严重泄密信息上网、遭受黑客恶意攻击等重大问题的，网站技术部门应先行切断网络连接，减轻危害。

第二十六条 重大事故责任人，涉嫌渎职的，按有关规定处理。

第二十七条 监管人员应定期提供内容监管分析报告，提出加强网站建设的意见。

第四章 附 则

第二十八条 省局将对各有关部门上网信息的采集、报送、录用情况进行考核，并以适当形式对先进信息员和部门进行表彰。

第二十九条 本办法所称“发布上网”包括将有关信息在子网站上发布或者上报主网站。

第三十条 本办法自下发之日起施行。