企业改制重组中的逃债现象分析

　　　　蔡爱平　

党的十五大报告提出：“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来”，“对国有企业实施战略性改组”。为实现这一战略目标，全国各地的企业改制重组工作正在有条不紊地深入开展，并已取得初步成效。但是，企业改制重组中的许多问题也正在逐渐暴露出来，特别是企业改制重组时的债务处理问题。因为法律、法规和政策规范性文件缺乏可操作性，再加上地方保护主义的盛行，往往成为一些企业逃债的借口，极大地侵害了债权人的合法权益，阻碍了企业改制重组的顺利进行。本文仅对企业改制重组中怎样防范债务逃避作一粗浅分析。

企业改制重组中逃债的主要情形分析

借企业改制重组之际，企图逃避债务的方法是多种多样的，特别是以下几种情形最为常见：

（一）假破产，真逃债。

破产制度是为了清理不能清偿到期债务的债务人的财产，通过破产程序使得债权人获得公平清偿的法律制度。破产法这部保障债权人利益的法律，有时却成了一些企业侵害债权人合法利益的“工具”。例如，在重庆针织总厂破产案中，重庆针织总厂拖欠中国东方租赁公司融资租赁设备的租金1.95亿日元，一、二审法院均判决重庆针织总厂付租金和利息。但是，二审判决作出以后，重庆针织总厂即向重庆市中级人民法院申请破产，重庆针织总厂被宣告破产后东方租赁公司共损失2.75亿日元。巧合的是，就在重庆针织总厂向法院提出破产申请的前六天，重庆市出现一家“重庆海外实业总公司”，该总公司注册资本为1687万元，却愿出资4000万元购买重庆针织总厂。清算组则未经债权人会议授权或同意，就与海外实业总公司签订破产财产买卖协议书，原重庆针织总厂改换门庭继续开工，债务却全部解除。

（二）“母体”裂变，“悬空”债务。

企业分立是分散风险或者生产经营专业化的有效途径，设立全资、控股或参股子公司也是现代企业制度发展的需要。但是，也有一些企业借企业改制重组之际，将本公司的原有资产全部或大部投入新公司，所有的职工安排到新公司上班，而本公司只保留一个空壳，以此来对付债权人。与之相适应，有些企业借设立小核算单位为名，以分立的方式，将原有企业划分为若干企业，或者将原有车间、科室的地位上升至法人地位，分产权不分债务，使债权人面对的是一个形同虚设的“空壳母体”，从根本上侵害了债权人的合法权益。业总公司”，该总公司注册资本为1687万元，却愿出资4000万元购买重庆针织总厂。清算组则未经债权人会议授权或同意，就与海外实业总公司签订破产财产买卖协议书，原重庆针织总厂改换门庭继续开工，债务却全部解除。

（二）“母体”裂变，“悬空”债务。

企业分立是分散风险或者生产经营专业化的有效途径，设立全资、控股或参股子公司也是现代企业制度发展的需要。但是，也有一些企业借企业改制重组之际，将本公司的原有资产全部或大部投入新公司，所有的职工安排到新公司上班，而本公司只保留一个空壳，以此来对付债权人。与之相适应，有些企业借设立小核算单位为名，以分立的方式，将原有企业划分为若干企业，或者将原有车间、科室的地位上升至法人地位，分产权不分债务，使债权人面对的是一个形同虚设的“空壳母体”，从根本上侵害了债权人的合法权益。

（三）借优化配置之名，行逃避债务之实。

产权交易是指通过市场机制来重组企业资产，使企业资产在流动中实现优化组合。然而，我国的产权交易市场还不完善，这就不可避免地为某些企业以此来逃避债务、侵害债权人的合法权益留下了空间。如有些企业在转让产权时，只转让权利，不转让义务，债务由空壳公司承受，或者企业被兼并时不进行债务清算，使债权人讨债无门。

（四）政府干预破产，拖垮债权人。

及时宣告企业破产，可以及时遏制企业经营状况的恶化，最大限度地减少债权人的损失。然而，企业破产涉及到社会的方方面面，处理不好，很可能影响社会稳定。因此，一些地方政府在地方保护主义心理的支配下，以保护本地区的社会稳定为借口，人为地干预企业的破产程序，使一些早就应该进入破产程序的企业不能进入破产程序，一拖再拖，最终不仅自己难逃破产的命运，而且也将债权人拖到了破产的境地。这种变相的逃债行为直接损害了债权人的利益，并造成了社会财富的极大浪费。

(五)控股公司虚设公司逃避债务。控股公司设立子公司时，资本不实，或在设立子公司后抽逃资金，然后以子公司的名义向银行大量举债或与第三人交易。待债权人行使求偿权利时，始知子公司一无所有，此际债权人无法对幕后的控股公司追偿而束手无策，幕后的控股公司则中饱私囊，逍遥法外。

（六）控股公司制造“破产”逃避债务。

由于许多控股公司与子公司存在行业上的依存关系，控股公司或以高价出售原材料、低价购买产品的方式，或抢占子公司利润前景较好的项目，掠夺子公司的利润。控股公司将子公司的资金、利润转移之后，将控股公司的自身债务或公司集团其他关系企业的债务卸在子公司身上，命令子公司申请破产，逃避债务。在公司破产时，债权人只能望新公司之财产而兴叹。

除上述企业改制重组中的逃债情形以外，还有诸如，将债务全部由政府承担；在改制重组中低估资产、评估中遗漏债务、对潜在的债务不予关注等逃债现象。这种行为，不仅严重侵害了债权人的合法权益，还遗留了不少矛盾和纠纷，影响了企业改制重组工作的健康发展。

企业改制重组中逃债现象产生的原因分析

利用企业改制重组的机会逃避债务，侵害债权人合法权益的原因是多方面的，但归纳看起来，主要有两大类：即法律因素与非法律因素。

（一）法律因素

所谓法律因素，主要指法律制度设计上的缺陷和法律规范的不健全，为不法行为者逃避债务留下了空间。第一，法律制度设计上的缺陷。改革开放以来，我国的法制化进程越来越快，国家颁布的法律数量也越来越多，但是部门法与部门法之间的衔接与配套仍然存在不尽如人意之处，这就不可避免地降低了法律的整体效力。比如破产制度与企业法律制度的不协调，企业法中特别是国有企业法中对国有企业的自主权问题并没有作出具体规定，以至于国有企业享受不到真正的自主权，其职工也没有享受到应有的权利，所以国有企业的领导和职工对企业的破产有很大的抵触情绪。又比如企业法并没有真正解决政府与国有企业的关系，以至于政府常常利用行政权力任意干预企业的经营行为，为了地方利益，强制企业破产或强制不准破产。又比如，社会保障制度还不健全，企业破产后职工的安置无法解决，影响了社会稳定，以至于使政府对企业破产产生了恐惧感，从而走进了这样一个怪圈，越借用假破产的方式来逃避债务，濒临破产的企业就越多；濒临破产的企业越多，越要用假破产来逃避债务。第二，法律规定的不健全。比如，《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国公司法》都规定了法人的独立责任制度，而没有规定法人资格否认制度，以至于当某些法人滥用法人制度，利用法人形式实施违反法人制度目的的行为时，法律对其无可奈何。如前述的“母体裂变”、“债务悬空”就是典型的规避法律的行为。又比如，某些公司为了逃避债务，将公司财产私分给股东，留下一个空壳公司以应付债权人，公司法规定股东以出资额为限对公司承担责任，所以，债权人对股东只能又无可奈何。

（二）非法律因素

所谓非法律因素，是指不属于法律制度方面的因素。如道德因素，地方保护主义等等。市场经济条件下，有一些市场主体在经济利益的驱动下不讲商业道德和信用，坑蒙拐骗，欠债不还，它们并不是不懂法律，而是缺乏起码的商业道德观念，它们恪守着“人不为己，天诛地灭”的信条，能骗就骗，能逃就逃，极大地扰乱了市场秩序。

甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第22号


　　《甘肃省劳动争议处理暂行规定》已经１９９６年１２月１９日省人民政府第４３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省长　孙英
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年一月十三日

　　　　　　　　　　　 甘肃省劳动争议处理暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为了妥善处理劳动争议，保障企业和职工的合法权益，发展良好的劳动关系，促进经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于我省行政区域内企业与职工之间发生的下列劳动争议：
　　（一）因企业开除、除名、辞退职工或职工辞职、自动离职发生的争议；
　　（二）因执行国家有关工资、社会保险、福利、职业技术培训、职业技能鉴定、劳动保护的规定发生的争议；
　　（三）因履行劳动合同发生的争议；
　　（四）法律、法规、规章规定应当依照本规定处理的其他劳动争议。


　　第三条　企业与职工为劳动争议案件的当事人。
　　企业的法定代表人代表企业参加劳动争议的协商、调解及仲裁活动；依法成立的其他团体或单位由其主要负责人参加劳动争议的协商、调解及仲裁活动。
　　职工指按照法律、法规、规章的规定依法与企业建立劳动关系的劳动者，包括企业的管理人员、专业技术人员和工人以及外藉员工等全体人员。


　　第四条　集体劳动争议以及发生劳动争议的职工一方在３名以上，并有共同理由的，应当推举１至３名代表参加协商、调解或仲裁活动。


　　第五条　处理劳动争议应当遵守下列原则：
　　（一）自愿协商，着重调解，依法仲裁；
　　（二）在查清事实的基础上及时处理；
　　（三）当事人在适用法律上一律平等。


　　第六条　劳动争议发生后，当事人应当协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向本企业劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁决定不服的，可以向人民法院起诉。
　　劳动争议处理过程中，当事人应当互相尊重对方的合法权益，不得有激化矛盾的行为。除本规定第二条第（一）项的情况外，当事人双方均应当维持正常的生产经营秩序。企业不得以职工参与劳动争议处理活动为由解雇职工，停止职工工作，停薪或降低职工工资、保险、福利待遇。职工应当遵守劳动纪律，照常工作。

第二章　企业调解





　　第七条　企业应当设立劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会）。调解委员会负责调解本企业发生的劳动争议。调解委员会由下列人员组成：
　　（一）职工代表；
　　（二）企业代表；
　　（三）企业工会代表。
　　职工代表由职工代表大会（或者职工大会，下同），推举产生；企业代表由企业法人代表指定；企业工会代表由企业工会委员会指定。各方推举或指定的代表只能代表一方参加调解委员会。
　　调解委员会组成人员的具体人数由职工代表大会提出并与企业法人代表协商确定，企业代表的人数不得超过调解委员会成员总数的三分之一。


　　第八条　调解委员会主任由企业工会代表担任。调解委员会的办事机构设在企业工会委员会。调解委员会成员名单应报送地方总工会和地方劳动争议仲裁委员会备案，并接受其业务指导。


　　第九条　没有成立工会组织的企业，调解委员会的设立及其组成由职工代表与企业代表协商决定。


　　第十条　调解委员会要积极宣传劳动法律、法规、规章、政策，做好劳动争议的预防工作，负责调解本企业发生的本规定第二条所列的劳动争议，检查督促双方当事人履行调解协议。


　　第十一条　调解委员会根据工作需要，由企业工会与厂长（经理）协商确定配备一定数量的专职或兼职调解员。调解委员会的专职调解员配备数，可根据实际情况，确定１至３人，特大型企业可适当增配。


　　第十二条　调解委员会成员及调解员应当由具有一定劳动法律知识、政策水平和实际工作能力、办事公道、为人正派、密切联系群众的人员担任。


　　第十三条　兼职调解员参加劳动争议调解活动，需占用生产（工作）时间的，企业应予以支持，并按正常出勤对待。


　　第十四条　劳动争议发生后，当事人可以口头或书面形式向本企业调解委员会申请调解。调解委员会调解劳动争议，应当自当事人申请调解之日起３０日内结束。到期未结束的，视为调解不成。


　　第十五条　调解委员会调解劳动争议应当遵循当事人双方自愿原则，经调解达成协议的，制作调解协议书，由调解委员会主任和双方当事人签章，并加盖调解委员会印章，双方当事人应当自觉履行。调解不成的，应当制作调解意见书，由调解委员会主任签章，并加盖调解委员会印章。双方当事人在规定的期限内，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第三章　仲裁





　　第十六条　省、地（州、市）、县（市、区）均应设立劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。


　　第十七条　仲裁委员会由下列人员组成：
　　（一）劳动行政主管部门的代表；
　　（二）工会的代表；
　　（三）政府指定的经济综合管理部门的代表。
　　仲裁委员会组成人员必须是单数，设主任１人，副主任１至２人，委员若干人。主任由劳动行政主管部门的负责人担任。
　　劳动行政主管部门的劳动争议处理机构为仲裁委员会的办事机构，负责办理仲裁委员会的日常事务和仲裁委员会委托的有关事项。
　　仲裁委员会处理劳动争议案件，实行少数服从多数的原则。


　　第十八条　仲裁委员会处理劳动争议案件，实行仲裁员、仲裁庭制度。
　　仲裁委员会设专职仲裁员和兼职仲裁员。


　　第十九条　劳动仲裁员必须熟悉劳动业务，具有一定的劳动法律知识，坚持原则，秉公办事，能胜任劳动争议仲裁工作。
　　仲裁员资格由省劳动厅按照规定的条件考核确认，并颁发由国家劳动部统一监制的仲裁员资格证书和执行公务证。取得仲裁员资格的，方可在一个仲裁委员会担任专职或兼职仲裁员。


　　第二十条　仲裁员可以聘任劳动行政主管部门专职从事劳动争议处理工作的人员为专职仲裁员；可以聘任劳动行政主管部门或其他有关行政部门的人员、工会工作者、专家学者和律师为兼职仲裁员。
　　专职与兼职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
　　兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持。


　　第二十一条　仲裁委员会处理劳动争议应当组成仲裁庭。仲裁庭在仲裁委员会领导下依法处理劳动争议案件，实行一案一庭制。
　　普通仲裁庭由１名首席仲裁员和２名仲裁员组成。
　　简易伸裁庭由１名仲裁员组成。
　　特别仲裁庭由１名首席仲裁员和２名以上仲裁员组成。
　　仲裁庭的组成人数必须是单数。
　　仲裁庭的首席仲裁员由仲裁委员会负责人或授权其办事机构负责人指定，另２名以上仲裁员由仲裁委员会授权其办事机构负责人指定。
　　对事实清楚、案情简单、适用法律法规明确的劳动争议案件，仲裁委员会或授权其办事机构负责人可以简易仲裁庭处理。
　　受理职工人数在３０人以上的集体劳动争议案件，仲裁委员会应当组成特别仲裁庭进行处理。
　　仲裁庭对重大疑难劳动争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。


　　第二十二条　省仲裁委员会受理下列劳动争议：
　　（一）在全省范围内有重大影响的劳动争议；
　　（二）部属、省属国有企业发生的劳动争议；
　　（三）省仲裁委员会认为应当由本会直接处理的劳动争议。


　　第二十三条　地（州、市）仲裁委员会受理本行政区域内的下列劳动争议：
　　（一）中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业以及港、澳、台投资企业发生的劳动争议；
　　（二）地（州、市）属国有企业发生的劳动争议；
　　（三）在本行政区域内有较大影响的劳动争议；
　　（四）省仲裁委员会委托处理的劳动争议。


　　第二十四条　县（市、区）仲裁委员会受理本行政区域内的下列劳动争议：
　　（一）县（市、区）属国有企业发生的劳动争议；
　　（二）集体企业、联营企业、私营企业以及其他经济组织发生的劳动争议；
　　（三）地（州、市）仲裁委员会委托处理的劳动争议。


　　第二十五条　各级仲裁委员会的工作受上一级仲裁委员会的指导、监督。下级仲裁委员会对辖区内重大、疑难案件经上级同意后移送上一级仲裁委员处理。


　　第二十六条　发生劳动争议的企业与职工不在同一个仲裁委员会管辖行政区域内的，由职工当事人工资关系所在地仲裁委员会受理。


　　第二十七条　当事人可以委托１至２名律师或者其他代理人参加仲裁活动。委托他人参加仲裁活动，必须向仲裁委员会提交有委托人签章的委托书，委托书应当明确委托事项和权限。


　　第二十八条　无民事行为能力和限制民事行为能力的职工，或死亡职工，可以由其法定代理人代为参加仲裁活动；法定代理人不明确的，由仲裁委员会指定代理人。


　　第二十九条　与劳动争议处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加仲裁活动，或者由仲裁委员会通知其参加。


　　第三十条　当事人应当自劳动争议发生之日起６０日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。
　　当事人因不可抗力或者其他正当理由超过规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。


　　第三十一条　仲裁立案后，当事人双方可以自行协商和解，但不得违反国家有关规定。双方协商和解的，应当由申诉方申请撤诉，经仲裁委员会审查确定准否撤诉。


　　第三十二条　当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交申诉书，并按照被诉人数提交副本。申诉书应当载明下列事项：
　　（一）职工当事人的姓名、职业、住址和工作单位；企业的名称、地址和法定代表人的姓名、职务；
　　（二）仲裁请求和所根据的事实和理由；
　　（三）证据、证人的姓名和住址；
　　（四）经协商、调解未达成协议的，写明协商、调解不成的原因。


　　第三十三条　仲裁委员会可以授权其办事机构负责立案审批工作。应当自收到申诉书之日起７日内作出受理或者不受理的决定。仲裁机构决定受理的，应当自作出决定之日起７日内将申诉书的副本送达被诉人，并组成仲裁庭；决定不予受理的，应当在７日内通知申诉人，并说明理由。
　　被诉人应当自收到申诉书副本之日起１５日内提交答辩书和有关证据。被诉人没有按时提交或不提交答辩书的，不影响案件的审理。
　　仲裁委员会授权其办事机构有权要求当事人提供或者补充证据。


　　第三十四条　仲裁庭审理劳动争议案件，应于开庭前４日，将仲裁庭组成人员、开庭时间、地点和书面通知送达当事人。当事人接到通知，无正当理由拒不到庭的，或在开庭期间未经仲裁庭同意中途退庭的，对申诉人按照撤诉处理，对被诉人可以缺席裁决。


　　第三十五条　仲裁委员会组成人员或者仲裁员有下列情形之一的，应当回避，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避：
　　（一）是劳动争议当事人或者当事人近亲属的；
　　（二）与劳动争议有利害关系的；
　　（三）与劳动争议当事人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
　　前款规定适用于书记员、鉴定人、勘验人以及翻译人员。


　　第三十六条　仲裁委员会对回避申请，应当及时做出决定，并以口头或者书面方式通知当事人。
　　仲裁委员会主任的回避，由仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会其他成员、仲裁员和其他人员的回避由仲裁委员会主任决定。


　　第三十七条　仲裁庭处理劳动争议案件，应当先行调解，在查明事实的基础上，促使双方当事人自愿协商达成协议。协议内容不得违反法律、法规、规章。


　　第三十八条　经协商双方当事人自愿达成协议的，申诉人可以请求撤诉；经调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书，调解书由双方当事人签章、仲裁员署名，加盖仲裁委员会印章，并送达双方当事人。调解书自送达之日起具有法律效力。
　　调解未达成协议的，或仲裁调解书送达当事人反悔的，以及当事人拒绝接收调解书的，仲裁庭应及时裁决。


　　第三十九条　仲裁庭裁决劳动争议案件，实行少数服从多数的原则。不同意见必须如实笔录。
　　仲裁庭作出裁决后，应当制作仲裁裁决书，裁决书由仲裁员署名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。
　　仲裁庭当庭裁决的，应当在７日内发送裁决书。定期另庭裁决的当庭发给裁决书。


　　第四十条　仲裁庭调解或裁决的劳动争议案件，当事人不得以同一事实、同一理由再行申诉。


　　第四十一条　当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起１５日内，可以向当地人民法院起诉；期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。


　　第四十二条　当事人对发生法律效力的调解书和裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。


　　第四十三条　仲裁庭处理劳动争议，仲裁裁决一般应在仲裁委员会决定受理案件之日起６０日内作出。案情复杂需要延期的，报仲裁委员会批准后适当延期，但最长不得超过３０日。
　　特别仲裁庭处理劳动争议，应当自组成特别仲裁庭之日起３０日内结案。案情复杂需要延期的，报仲裁委员会批准后可适当延期，但最长不得超过１５日。
　　对于请示待批，工伤鉴定，当事人因故不能参加仲裁活动，以及其他妨碍仲裁办案进行的客观情况，应视为仲裁时效中止，并需报仲裁委员会审查同意。仲裁时效中止不应计入仲裁办案时效内。


　　第四十四条　仲裁庭在处理劳动争议时，有权向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和其他证明材料，核实争议事实，弄清申诉人与被诉人的基本情况，发生争议的时间、原因、经过、结果、双方争议的焦点等情况。并有权向知情人调查，有关单位和个人应如实反映情况，不得拒绝。
　　仲裁委员会之间可以委托调查，被委托方应当在要求时间内完成调查，如果因特殊情况不能按要求时间完成的，应当及时向委托方说明情况。
　　仲裁委员会及其工作人员对调查确认的证据，应当在仲裁庭上出示，并由当事人互相质证。对调查案件中涉及国家、商业秘密和个人隐私的证据应当保密，需要在仲裁庭出示的，不得在公开开庭时出示。


　　第四十五条　仲裁委员会受理劳动争议案件，应当按照国家《劳动合同鉴证和劳动争议仲裁收费管理办法》收取仲裁费。
　　仲裁费包括案件受理费和处理费。受理费由申诉方在立案时预付。处理费由双方当事人在收到案件受理通知书和申诉书副本后５日内预付。
　　对当事人交纳仲裁费确有困难的，可以向仲裁委员会提出申请，经仲裁委员会核实情况后，可以缓交、减交或者免交。


　　第四十六条　案件经仲裁庭调解达成协议的，仲裁费由双方当事人协商负担。案件经仲裁庭裁决的，仲裁费由败诉方承担。双方部分败诉的，由双方当事人分担。当事人撤诉的，全部费用由撤诉方承担。


　　第四十七条　各级仲裁委员会主任对本仲裁委员会已发生法律效力的调解书、裁决书，发现确有错误，需要重新处理的，应提交本仲裁委员会决定。仲裁庭再次处理的劳动争议案件，应当自组成仲裁庭之日起３０日内结案。
　
第四章　罚则





　　第四十八条　劳动争议双方当事人主有关人员在劳动争议处理过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正；情节严重的，依照《中华人民共和国治安处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）干扰调解和仲裁活动、阻碍仲裁工作人员执行公务的；
　　（二）提供虚假情况的；
　　（三）拒绝提供有关文件、资料和其证明材料的；
　　（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人、协助执行人打击报复的。


　　第四十九条　处理劳动争议的仲裁工作人员在仲裁活动中，徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权、泄露秘密和个人隐私的，由所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
第五章　附则




　　第五十条　国家机关、事业单位、社会团体与本单位工人之间以及与之建立劳动合同关系的其他各类人员之间，个体工商户与帮工、学徒工之间发生的劳动争议，参照本规定处理。


　　第五十一条　甘肃省仲裁委员会组织规则、办案规划、调解委员会组织及工作规划，由省劳动厅会同省总工会、省经贸委等有关部门制定。


　　第五十二条　本规定由省劳动行政主管部门负责解释。


　　第五十三条　本规定自发布之日起施行。１９８８年１２月３１日甘肃省人民政府发布的《甘肃省实施〈国营企业劳动争议处理暂行规定〉细则》同时废止。