四川省成都市人民政府


成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理规定


政府令第174号


《成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理规定》已经2012年5月25日市政府第111次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。



市长：

二○一二年六月十日



成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理规定　　


　　第一条（目的依据）
　　为加强房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本规定。
　　第二条（适用范围）
　　本市行政区域内建设工程的施工安全及其监督管理适用本规定。
　　本规定所称建设工程，是指新建、扩建、改建的各类房屋建筑和市政基础设施工程（含装饰装修和地铁工程）。
　　第三条（管理主体）
　　市城乡建设行政主管部门是本市建设工程施工安全的行政主管部门，负责全市建设工程施工安全的监督管理工作，并委托成都市建设工程施工安全监督站具体负责实施监督管理。
　　区（市）县建设行政主管部门按照层级管理和属地管理相结合的原则，负责辖区内建设工程施工安全的监督管理工作，可委托区（市）县建设工程安全监督机构具体实施监督管理。
　　第四条（责任主体）
　　建设、施工、监理、勘察、设计、监测、检测和设备租赁等工程建设各方责任主体应当按照法律、法规、规章的规定履行安全生产职责，落实安全生产的各项规定，承担安全生产责任。
　　第五条（建设单位责任）
　　建设单位应当履行下列安全生产责任：
　 （一）与施工企业签订安全生产协议。
　 （二）在建设工程施工招标文件中将安全文明施工费单列，不得将其纳入招标投标竞价范围，并严格按照规定拨付。　
　（三）施工前按规定对建设工程周边两倍基坑深度范围内的建（构）筑物、道路、桥梁、隧道、重要设施、地下管线等进行调查，组织勘察、设计、施工、监理等单位进行勘察、设计文件的安全技术交底，并根据需要采取相应的监测、加固、防护、隔离、迁改、拆除或其他安全措施。　
　（四）成立施工现场安全、文明施工管理机构，制定安全、文明施工管理制度及考核办法，明确总分包单位的职责，定期组织相关单位开展安全、文明施工检查，及时督促、组织相关单位消除安全隐患，并对多个施工单位同时作业的工程项目安全、文明施工进行综合协调；对施工现场扬尘整治实施物业化管理，并对施工现场扬尘整治负总责。
　 （五）对因工程施工对毗邻的建（构）筑物、道路、桥梁、隧道、重要设施、地下管线等造成安全隐患的，组织相关单位采取有效措施，确保人员安全，并及时委托专业检测机构或鉴定机构对受损的建（构）筑物、道路、重要设施、地下管线等进行安全性鉴定，排除安全隐患。
　　第六条（勘察设计单位责任）
　　勘察、设计单位应当履行下列安全生产责任：　
　（一）按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供的勘察报告和设计文件应当真实、准确。工程设计应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明。　
　（二）根据施工现场安全生产、应急抢险的需要，配合有关单位及时提出处理措施。　
　（三）对因勘察、设计原因导致的生产安全事故承担责任。
　　第七条（监理企业责任）
　　监理企业应当履行下列安全生产责任：
　 （一）为工程项目配备专门的安全监理人员，建立项目安全监理档案，定期向建设工程安全监督机构报告安全监理情况。
　（二）对施工组织设计和专项施工方案进行审查，未经总监理工程师审查签字认可，施工企业擅自施工的，立即下达暂停施工指令，并将情况及时书面报告建设单位。
　 （三）审查进场施工企业的资质证书、安全生产许可证等后，方可签署施工指令。对施工总承包和专业分包单位安全管理人员在岗情况进行书面记录。　
　（四）将危险性较大的分部分项工程施工列入重点监控，对涉及施工安全的重点部位和环节实施旁站监理。　
　（五）参与施工机械、安全设施的验收工作，督促施工单位对施工现场进行安全检查，及时消除隐患。　
　（六）在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，立即下达书面指令，要求施工企业进行整改或停止施工。施工企业拒绝整改或者不停止施工的，监理企业应及时将情况向建设单位和建设行政主管部门报告。
　　第八条（施工企业责任）
　　施工企业应当履行下列安全生产责任：　
　（一）设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员，建立企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，定期组织安全生产检查，并严格考核。　
　（二）按要求为工程项目派驻项目经理、安全工程师、专职安全员。项目经理是工程项目安全生产的第一责任人，对工程项目的安全生产负全面责任；安全工程师具体负责工程项目的安全管理工作。
　 （三）根据建设工程的规模和特点编制施工组织设计，并对基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、建筑幕墙安装工程，人工挖孔桩工程，地下暗挖、顶管工程等危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，施工企业技术负责人应对施工组织设计和专项施工方案进行审核。
　 （四）建立项目分包企业名册，审查专业分包企业的资质、安全生产许可证、安全管理人员、特种作业人员等相关证件，签订专业分包合同，并按规定履行总分包管理职责。　
　（五）专业分包企业应当切实履行安全生产责任，按规定配备项目安全生产专职管理人员，积极配合施工总承包企业的统一协调管理。
　　第九条（施工现场日常管理）
　　施工现场安全管理应当符合下列规定：
　 （一）在施工现场出入口悬挂工程概况牌、管理人员名单及监督投诉电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场平面图等“五牌一图”；在施工现场显著位置公示民工工资发放情况和监督电话。　
　（二）合理布置施工总平面，明确划分施工作业区、办公区、生活区，施工现场出入口及主要道路应硬化、保持通畅。出入口、主要道路、材料堆放区域之间应作明显的分区标识，实行“黄线”管理。　
　 （三）施工企业项目部应当安排接受过安全教育、安全技术交底并经考核合格的施工人员上岗作业，从事特种作业的人员还应当经建设行政主管部门考核合格。
　 （四）施工企业项目部应当做好施工安全日常记录，建立安全资料档案，对危险性较大的分部分项工程做好专项记录。　
　 （五）施工企业项目部应按照经企业技术负责人审核同意的施工设计和专项施工方案组织施工，并严格按照施工安全技术标准和安全操作规程施工作业。
　 （六）施工现场应当采取有效措施确保公共安全，设置的安全防护设施应当符合相关标准，提倡使用工具式安全防护设施。
　 （七）施工现场临时用电应当符合有关规定，确保变配电设施和输配电线路处于安全可靠状态。　
　 （八）施工机械、机具和电气设备使用前，应当按照相关规定进行检测、验收；在使用期间，应当指定专人负责维护、保养，保证其完好、安全。　
　 （九）施工现场应当遵守消防安全的有关规定，确保消防设施的完好、有效。
　 （十）建设项目各方责任主体应当加强对施工现场的安全巡视和检查，发现安全事故隐患以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程的行为，应及时予以制止或者纠正。
　 （十一）施工现场应按照“数字城建”的管理要求，实行数字化信息系统管理。
　　第十条（起重机械管理）
　　施工现场使用建筑起重机械应当符合下列规定：
　 （一）起重机械租赁单位和自购起重机械的使用单位应当建立健全企业安全生产管理体系，履行管理职责，建立完善的建筑起重机械安全技术档案和监控体系，对使用期满八年的起重机械建立重点监控档案，并按规定提供安全性能定期检验报告。
　 （二）租赁单位在起重机械首次出租前、自购起重机械的使用单位在起重机械首次安装前，应当按有关规定办理备案；起重机械产权单位变更的，应当按规定办理备案注销或重新备案手续。成都市建设工程施工安全监督站应将经备案的租赁单位名单向社会公示。　
　（三）安装单位进行起重机械安装、拆除前，应当按规定告知建设行政主管部门。
　 （四）使用单位应当自起重机械安装验收合格之日起三十日内，按规定办理使用登记。
　 （五）起重机械应当按规定配备安装拆卸工、起重信号工、起重司机、司索工等特种作业人员，实行“定人定机定岗”管理。　
　 （六）起重机械作业范围超出施工现场围挡范围的，施工企业应当制定专项安全技术措施。
　　第十一条（风险控制）
　　建设项目各方责任主体应当加强建设工程风险控制意识，制定建设工程风险防控措施，定期开展安全教育，并按规定为施工现场的从业人员和易发生伤亡事故的起重机械设备等办理保险。
　　第十二条（劳动保护）
　　施工企业应当遵守职业健康安全的法律法规，加强职业健康工作。施工企业应当为施工现场作业人员配发符合规定的劳动防护用品，并督促其正确使用。施工企业在采购劳动保护用品时，应当查验该产品是否具有法定检验机构出具的检验报告，并按规定进行抽样送检。不得采购未提供检验报告或抽检不合格的劳动保护用品。
　　第十三条（安全施工措施审查）
　　施工企业应当在开工前按规定申请安全施工措施审查，并进行安全监督备案，未经审查合格的，不得开工。
　　第十四条（安全监督检查内容）
　　建设工程安全监督机构采取随机抽查的方式对已进行安全监督备案的建设施工现场安全生产实施监督检查，监督检查的主要内容是抽查建设、监理、施工单位等各方责任主体履行安全生产职责的情况及施工现场安全生产实体防护状况。发现不符合规定的安全生产行为或者施工现场存在安全隐患，应当责令其立即改正，限期消除安全隐患；情节严重或逾期未改正的，报请建设行政主管部门责令其暂时停止施工。
　　第十五条（信用管理）
　　建设行政主管部门应当根据日常监督抽查情况，将监督工程项目施工现场各方责任主体的不良行为记入信用信息系统，作为企业资质、安全生产许可证、从业人员资格管理的依据之一。
　　第十六条（事故调查处理）
　　施工现场发生生产安全事故的，施工企业应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向建设行政主管部门及有关部门报告。建设行政主管部门应当责令发生生产安全事故的工程项目停工整改，并按照有关规定参加生产安全事故的调查处理；建设工程安全监督机构应协助相关单位对事故进行技术分析。
　　第十七条（行政处罚）
　　对违反本规定的行为，由建设行政主管部门按照下列规定处理：　
　（一）违反第七条第一项、第三项、第五项，第八条第一项、第四项，第九条第三项、第七项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。　
　（二）违反第五条第三项，第七条第四项，第九条第四项、第六项规定的，责令限期改正，并处一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停工整改，并报请上级建设行政主管部门降低资质等级或吊销资质。
　 （三）违反第五条第五项，第九条第五项规定的，责令限期改正，处二万元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停工整改，并报请上级建设行政主管部门降低资质等级或吊销资质。
　 （四）施工企业的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责，造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，尚不够刑事处罚的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十六条的规定，处二万元以上二十万元以下罚款或者按照管理权限给予撤职处分;自受处分之日起，五年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　对违反本规定的行为，其他法律、法规、规章已有规定的，从其规定。
　　第十八条（暂停执业资格）
　　施工现场发生一般生产安全事故的，暂停项目经理在本市的建造师执业资格六个月至一年、暂停项目总监理工程师在本市的监理工程师执业资格三个月。
　　施工现场发生较大及其以上生产安全事故的，暂停项目经理在本市的建造师执业资格一年至二年、暂停项目总监理工程师在本市的监理工程师执业资格六个月至一年；情节严重的,报请上级建设行政主管部门吊销项目经理的建造师执业资格证书和项目总监理工程师的监理工程师执业资格证书。
　　第十九条（暂停投标）
　　施工现场发生生产安全事故的，按下列规定暂停施工、监理企业在本市的投标资格：　
　（一）发生一般事故的，暂停投标一个月至三个月；
　 （二）发生较大事故的，暂停投标三个月至六个月；
　 （三）发生重大事故的，暂停投标六个月至一年。
　　第二十条（术语含义）
　　本规定所称旁站监理，是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序实施全过程现场跟班的监督活动。
　　本规定所称物业化管理，是指通过选聘物业服务企业或组建专业的物业管理队伍的方式，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对建设项目施工现场进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。
　　第二十一条（施行日期）
　　本规定自2012年8月1日起施行。





天津市人大常委会


天津市人民代表大会代表议案条例

天津市人民代表大会公告第七号

　　《天津市人民代表大会关于修改〈天津市人民代表大会议事规则〉的决定》，已由天津市第十五届人民代表大会第三次会议于2010年1月21日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一章 总 则

　　第一条为了做好市人民代表大会代表议案工作，保障代表依法行使职权，发挥代表作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条本条例所称代表议案，是指市人民代表大会代表团或者代表联名向市人民代表大会提出的符合本条例规定基本要求的议事原案。

　　第三条代表提出议案是执行代表职务，参加行使国家权力的重要工作。市人民代表大会常务委员会应当为代表议案工作提供必要的条件；市人民代表大会常务委员会工作机构应当为代表酝酿、准备议案提供必要的帮助和服务。有关机关、组织应当依法履行职责，做好代表议案的有关工作。

　　第二章 代表议案的基本要求

　　第四条代表议案应当符合下列条件：

　　(一)由市人民代表大会一个代表团或者十名以上代表联名向市人民代表大会提出；

　　(二)内容属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围；

　　(三)要求列入市人民代表大会会议议程审议，并能够作出决议、决定。

　　第五条下列事项可以作为代表议案提出：

　　(一)要求制定、修改或者废止地方性法规；

　　(二)法律、法规和市人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在贯彻实施中涉及的重大问题；

　　(三)本市行政区域内的重大事项需要由市人民代表大会及其常务委员会作决议、决定；

　　(四)市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。

　　第六条下列事项不作为代表议案提出：

　　(一)中央和本市区、县级国家机关职权范围的事项；

　　(二)市级行政机关、司法机关职权范围的事项；

　　(三)政党、社会团体、企业事业组织和个人的事项；

　　(四)不属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围的其他事项。

　　第七条代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。

　　制定、修改或者废止地方性法规的代表议案，一般应附法规草案；不附法规草案的，应当说明需要规范的主要内容和依据。

　　代表议案应当一事一案，使用统一印制的代表议案专用纸。

　　第三章 代表议案的提出

　　第八条代表应当通过视察、专题调研等活动深入实际、调查研究，广泛听取意见，在充分酝酿和认真准备的基础上提出议案。

　　第九条代表联名提出议案，领衔代表应当向附议代表提供议案文本或者采取其他适当方式，使附议代表了解议案内容。附议代表应当在审阅议案文本并同意后，签名附议。有条件集体讨论的，附议代表应当参加领衔代表组织的集体讨论，取得一致意见后，签名附议。

　　代表团提出议案，应当经过代表团全体会议讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。

　　第十条代表议案一般在代表大会会议期间提出，也可以在代表大会闭会期间提出。

　　市人民代表大会常务委员会作出召开市人民代表大会会议决定之后形成的代表议案，应当在代表大会会议期间提出。第十一条在代表大会会议期间提出的代表议案，代表应当在规定的议案截止时间前送交各代表团，由各代表团转交大会秘书处。

　　大会秘书处对不符合议案基本要求的，可以建议修改完善或者撤回，也可以建议以代表建议、批评和意见形式提出。

　　第十二条代表大会闭会期间提出的代表议案，代表可以直接送交市人民代表大会常务委员会代表工作机构；也可以送交区、县人民代表大会常务委员会代表工作机构，由区、县人民代表大会常务委员会代表工作机构及时转送市人民代表大会常务委员会代表工作机构。

　　市人民代表大会常务委员会代表工作机构对不符合议案基本要求的，可以建议提议案代表修改完善或者撤回，也可以建议提议案代表以代表建议、批评和意见形式提出。

　　第四章代表议案的处理

　　第十三条大会秘书处在征询有关方面意见的基础上，经过研究论证和协调，提出议案处理的具体建议，向大会主席团提交议案处理意见的报告，由大会主席团决定代表议案是否列入本次会议议程。

　　大会主席团通过的关于议案处理意见的报告，印发本次会议。

　　第十四条大会主席团决定列入本次会议议程的代表议案，由大会主席团提交各代表团和有关专门委员会分别审议。有关专门委员会在各代表团审议的基础上进一步审议后，向大会主席团提出审议结果的报告。大会主席团根据有关专门委员会审议结果的报告，决定是否将代表议案提请本次会议表决。

　　列入本次会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经大会主席团同意，对该项议案的审议即行终止。

　　第十五条大会主席团决定不列入本次会议议程的代表议案，交由有关专门委员会在大会闭会期间审议，并向市人民代表大会常务委员会提出报告。

　　第十六条代表大会闭会期间提出的代表议案内容属于常务委员会职权范围，代表要求在闭会期间处理的，常务委员会代表工作机构应当自收到代表议案之日起十五日内，在征询有关方面意见的基础上，提出议案处理的具体建议，由主任会议决定是否交由有关专门委员会审议。代表大会闭会期间提出的代表议案，代表未要求在闭会期间处理的，市人民代表大会下一次会议举行时，常务委员会代表工作机构应当将有关代表议案送交大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并处理。

　　第十七条大会主席团、常务委员会主任会议决定交由有关专门委员会在代表大会闭会期间审议的代表议案，有关专门委员会应当在决定交付审议之日起六个月内，提出代表议案审议结果的报告。审议结果的报告应当包括议案的主要内容，听取和采纳有关机关、组织和提议案代表意见的情况，专门委员会的审议意见等内容。

　　第十八条专门委员会审议代表议案，需要先征求有关机关、组织意见的，应当在决定交付审议之日起一个月内将代表议案送有关机关、组织研究。有关机关、组织应当在收到代表议案之日起二个月内提出意见。有关机关、组织研究代表议案时，可以听取提议案代表对议案的说明和对议案的处理建议。

　　第十九条专门委员会审议代表议案，应当邀请提议案代表列席会议、发表意见，还可以采取邀请提议案代表参加调研、座谈、论证、听证等方式，听取提议案代表对议案处理的意见。

　　第二十条常务委员会会议审议专门委员会关于代表议案的审议结果报告，可以决定提请列入市人民代表大会下一次会议议程、常务委员会会议议程，也可以决定将代表议案审议结果报告交由有关机关办理。常务委员会会议审议专门委员会关于代表议案的审议结果报告，应当邀请提议案代表列席会议。常务委员会会议审议同意的专门委员会关于代表议案的审议结果报告，印发下一次市人民代表大会会议。

　　第二十一条有关机关对常务委员会决定交付办理的专门委员会关于代表议案的审议结果报告，应当自交办之日起三个月内向常务委员会提出办理情况的报告，同时抄送有关专门委员会和提议案代表。办理情况的报告应当有明确的责任部门、具体方案、解决措施和时限等内容。有关机关办理专门委员会关于代表议案的审议结果报告，应当听取有关专门委员会和提议案代表对拟办方案的意见。

　　第二十二条有关机关提出的办理情况报告，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。常务委员会会议经审议对办理情况的报告不满意的，由原承办机关再作办理，并在一个月内向常务委员会提出再次办理情况的报告，同时抄送有关专门委员会和提议案代表。常务委员会会议审议有关机关办理情况的报告和再次办理情况的报告，应当邀请提议案代表列席会议。

　　第二十三条常务委员会可以委托有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构，对有关机关办理代表议案审议结果报告的情况进行监督检查。

　　第二十四条市人民代表大会及其常务委员会会议审议的地方性法规草案和决议、决定草案，听取和审议专项工作报告、执法检查等工作吸纳了代表议案有关要求的，应当予以说明。

　　第五章 附 则

　　第二十五条本条例自公布之日起施行。

　　1999年11月12日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《天津市人民代表大会代表议案工作条例》同时废止。