民政部 国家开发银行


民政部、国家开发银行关于贯彻落实《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》共同推进社会养老服务体系建设的意见

民发〔2012〕209号



　　各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；国家开发银行各分行、代表处，总行各部门，控股子公司：


　　养老问题是关系国计民生和国家长治久安的重大问题，为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号，以下简称《通知》）要求，本着“优势互补、共促发展”的原则，民政部与国家开发银行决定开展战略合作，并提出如下意见。


　　一、社会养老服务体系建设任重道远，迫切需要开发性金融的大力支持


　　（一）加强社会养老服务体系建设是应对人口老龄化、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。我国老年人口基数大、增长快，并呈现高龄化、空巢化、失能化趋势，人口老龄化加速发展，养老服务需求剧增。预计到2015年，全国老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%。但我国社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，还存在与新形势、新任务、新需求不相适应的诸多问题。各级政府和主管部门要充分认识加快建设社会养老服务体系的重要性，将建设社会养老服务体系作为改善民生的重要内容，认真抓好落实，做出成效。


　　（二）加强社会养老服务体系建设迫切需要开发性金融的大力支持。根据《通知》要求，“十二五”期间，全国需要增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，改造30%现有床位，建设任务十分繁重，仅靠财政资金难以满足建设需求，资金缺口很大，急需加大资金投入。由于社会养老服务体系建设周期长、资金需求大，迫切需要开发性金融的中长期资金支持。


　　（三）国家开发银行积极支持社会养老服务体系建设。以开发性金融理念为指导，坚持政府主导与市场化运作相结合，遵循“先规划、再试点，逐步推进”的工作思路，研究各地实际情况，通过试点探索开发性金融支持社会养老服务体系建设的各类模式，切实加大支持社会养老服务体系建设的力度。


　　二、明确开发性金融支持社会养老服务体系建设的总体思路


　　（四）指导思想。以科学发展观为指导，充分发挥民政部门组织协调优势，综合运用财政和货币政策，结合国家开发银行中长期投融资优势，引领银行业金融机构及社会资金加大融资支持力度，放大支持效能，推动社会养老服务体系建设健康快速发展。


　　（五）总体目标。通过双方合作，到“十二五”末，基本建立开发性金融支持社会养老服务体系建设的体制机制，稳步扩大信贷支持规模，完善金融支持模式，有效拓展养老服务业市场化融资渠道，提升金融支持社会养老服务体系建设的服务水平。


　　三、落实开发性金融支持社会养老服务体系建设的主要内容


　　（六）重点支持养老服务设施建设。按照“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的原则，积极支持“敬老爱老助老工程”建设，重点支持政府和社会力量兴办各类养老机构和社区日间照料场所，通过支持新建、改扩建和购置，提升社会养老服务设施水平。


　　（七）全面开展规划合作，批量化培育策划项目，测算投融资需求，探索符合实际需求的融资模式，为信贷资金投入打通渠道。


　　（八）推动养老服务投融资平台建设。协助政府整合资源，落实优惠政策，设立、培育和发展资本金充足、治理结构完善、投资主体多元化的养老服务设施投融资平台，搭建符合监管要求和银行贷款条件的承贷主体。


　　（九）开展中长期贷款，提供综合金融服务。各级民政部门根据实际建设需求，向国家开发银行推荐具备贷款条件的重点项目、示范项目，并在具体项目上给予相应政策倾斜。国家开发银行发挥“投资、贷款、债券、租赁、证券”综合金融服务优势，对社会养老服务体系建设提供全面优惠的信贷政策支持和综合金融服务，选择符合监管要求和银行贷款条件的市场化运作主体作为借款人，支持项目实施。在试点阶段，开发银行每年提供不少于100亿元人民币的专项贷款规模，并根据整体工作推动情况及具体项目实际进展及时安排，以北京康联公司作为主要承贷主体，构建融资平台，支持试点项目实施。


　　四、民政部门积极协助国家开发银行加强资金监管


　　（十）严控贷款投向。加强贷款投向管理，密切监控项目贷款用途，确保专款专用。各级民政部门和国家开发银行各分行应严格审查项目性质，除符合国家规定的项目区内必要的配套商业设施外，严禁贷款资金用于商业房地产（含商品房）领域。


　　（十一）加强项目监督管理。民政部门要加强各类专项补助项目的管理和技术指导，并利用信息资源优势，及时向国家开发银行通报项目运行情况，确保项目顺利实施并发挥效益。


　　五、完善开发性金融支持社会养老服务体系建设的保障措施


　　（十二）建立工作机制，加强统一领导。民政部社会福利和慈善事业促进司与国家开发银行规划局作为民政部与国家开发银行对口联系部门，负责全面推动开发性金融支持社会养老服务体系建设日常工作，协商解决合作中遇到的问题。各省（自治区、直辖市）民政部门、国家开发银行分支机构要建立工作信息共享和沟通协调机制，认真做好社会养老服务体系规划编制、体制机制建设、重大项目开发等工作。


　　（十三）密切配合，争取政策支持。民政部门积极协调有关政府部门，落实社会养老服务体系建设项目的各项税费优惠政策，保障养老机构建设用地。民政部门和国家开发银行充分发挥各自优势，在投融资平台建设、还款来源、信用结构、贷款期限、市场准入、行政审批、财政补助、贷款贴息以及风险补偿金等方面，积极争取相关部门的支持，营造良好的政策环境。


　　（十四）开展合作试点。按照自愿申请、民政部门和国家开发银行联合审核的程序，选择意愿强、基础好、条件成熟的地区合作开展试点。民政部门可根据各地实际情况，推动养老示范基地建设，扩大影响，总结经验，并逐步扩大覆盖面。具体试点项目，由各省级民政部门审核后，向开发银行规划局和属地分支机构推荐，开发银行规划局和民政部社会福利和慈善事业促进司共同研究选择重点支持项目，确定融资平台推动试点项目落地，并按照开发银行相关规定开展授信评审工作。开发银行完成贷款审查后报民政部备案。双方根据试点情况总结成功的运作模式和经验，逐步在全国社会养老服务体系建设中推广实施。


附件：《民政部 国家开发银行支持社会养老服务体系建设规划合作协议》


民政部 国家开发银行

2012年11月6日



附件：

中华人民共和国民政部
国家开发银行股份有限公司


支持社会养老服务体系建设规划合作协议



二○一二年九月


　　　　养老问题是关系国计民生的重大问题，为积极应对人口老龄化，贯彻落实《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发[2011]60号）要求，民政部和国家开发银行股份有限公司（下称国家开发银行）本着优势互补、共促发展的原则，经友好协商，决定就支持社会养老服务体系建设建立长期、稳定、全面的合作关系，并达成如下协议：
　　　　一、合作原则
　　　以科学发展观为指导，以开发性金融理论为支撑，以规划合作为平台，充分发挥民政部在社会养老服务体系建设方面的政府组织协调优势和国家开发银行的开发性金融优势；紧紧围绕国家“十二五”社会养老服务体系建设规划的总体方向和任务目标，本着“优势互补、共促发展”的原则，促进与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系建设。
　　　　二、合作目标
　　　　通过规划合作，不断完善我国社会养老服务体系建设的顶层设计，研究形成国家支持社会养老服务体系建设的政策措施，提升社会养老服务体系建设的前瞻性、科学性、系统性和可操作性；通过规划合作，探索民政部门与开发性金融携手支持社会养老服务体系建设的模式和路径，共同谋划策划一批具有示范效应的重大建设项目；引导推动社会资金投入社会养老服务体系建设，促进社会养老服务体系建设又快又好发展。
　　　　三、合作内容
　　　　（一）规划编制合作。共同开展有关社会养老服务体系建设的中长期发展规划、系统性融资规划、重点专项规划的编制及修编工作。
　　　　（二）专题研究合作。围绕社会养老服务体系建设，合作开展有关财税政策、土地政策、投融资平台建设、综合金融服务模式、监管政策、风险防范措施等方面的专题研究。
　　　　（三）试点示范合作。双方根据全国社会养老服务体系建设总体融资需求，选择一批具有引导和示范效应的重点项目进行试点支持。对试点项目，民政部门提供相关扶持政策，国家开发银行提供优惠信贷政策，共同加快推进一批示范效应强、社会反响好的社会养老服务体系项目建设，以带动社会资源对社会养老服务体系建设的投入，促进试点经验在全国推广。
　　　　（四）全面推广合作。双方在试点示范基础上，总结成功的运作模式和经验，在全国范围内逐步推广，促进整个社会养老服务体系建设健康、快速、可持续发展。
　　　　四、合作机制
　　　　（一）为加强组织、协调，双方联合成立协调领导小组，双方分管领导担任组长，有关部门参加。领导小组办公室设在民政部社会福利和慈善事业促进司、国家开发银行规划局，负责处理双方合作的具体事务。
　　　　（二）双方建立联系和合作机制，不定期交流和沟通有关信息，推动合作协议执行及有关项目进程，联合开展调研、课题研究和业务交流活动。
　　　　五、双方承诺
　　　　（一）双方及所属部门有义务保守国家秘密、商业秘密、对方业务秘密以及非公开信息等，如遇国家法律法规和政策变化，双方及时协商调整，最大限度减少给双方带来的负面影响及损失。
　　　　（二）双方同意未尽事宜双方可随时协商解决。
　　　　六、本协议正本一式两份，双方各执一份；副本双方各执一份，副本具有与正本同等的法律效力。
　　　　七、本协议自双方签署之日起生效。
　　　
　　　（签字页）
　　　
民政部（盖章） 国家开发银行股份有限
公司（盖章）



法定代表人（授权代理人） 法定代表人（授权代理人）
　　　（签字） （签字）
　　　
　　　

　　　　年 月 日 年 月 日
　　　
签订地点：北京
　　　
重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法的通知

渝办发〔2011〕233号


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年八月二十五日







重庆市财政专项资金绩效评价管理

暂 行 办 法



第一章 总 则



第一条 为加强财政专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规以及《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预〔2011〕285号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 绩效评价范围是纳入政府预算管理的财政专项资金。

财政专项资金（以下简称专项资金）是指各级政府为完成特定经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金。

财政专项资金绩效评价（以下简称绩效评价），是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。

预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第三条 绩效评价应遵循以下原则：

（一）统一领导原则。绩效评价由各级政府统一领导，各级财政部门统一组织管理。

（二）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（三）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（四）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

（五）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体专项资金及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映专项资金和产出绩效之间的紧密对应关系。

（六）权责统一原则。绩效评价应当明确各级财政部门和预算部门的权责关系，确保资金绩效评价工作的职权和责任相统一。



第二章 绩效评价主体和职责



第四条 各级财政部门和各预算部门是绩效评价的主体。

第五条 财政部门的职责：

（一）制定专项资金绩效评价规章制度；

（二）拟定年度专项资金绩效评价计划；

（三）审核预算部门专项资金绩效目标、评价指标和标准；

（四）建立专项资金绩效评价数据库、指标库、行业标准库、第三方中介库、专家库和绩效管理系统，实行动态化管理，同时要与部门预算项目库对接；

（五）组织实施专项资金项目的绩效评价，对预算部门实施的绩效自评工作和报送备案的自评报告进行核实，可对预算部门自评情况组织再评价；

（六）监督、指导预算部门和下级财政部门绩效管理工作；

（七）其他应由财政部门负责的工作。

第六条 预算部门的职责：

（一）制定本部门绩效评价实施细则，编制本部门专项资金绩效目标，会同财政部门制定绩效评价个性指标；

（二）按照全市年度专项资金绩效评价计划，组织本部门实施绩效评价工作，并向同级财政部门提交绩效自评报告；

（三）检查所属单位绩效评价工作，根据评价结果，督促发现问题的整改；

（四）配合财政部门开展绩效评价工作和绩效跟踪管理，落实财政部门绩效评价报告中提出的整改意见，完善项目管理和预算及财务管理等相关制度；

（五）其他应承担的绩效管理工作。



第三章 绩效评价对象和内容



第七条 绩效评价对象是纳入政府预算管理的专项资金项目，重点评价一定金额以上、同预算部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。

第八条 绩效评价的内容：

（一）绩效目标的设定情况；

（二）资金投入和使用情况；

（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；

（四）绩效目标的实现程度及效果；

（五）绩效评价的其他内容。

第九条 绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）专项资金项目可根据项目完成进度或资金使用情况实施阶段性评价。



第四章 绩效目标



第十条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请追加或调整预算的，应当随追加或调整预算一并上报绩效目标。

第十一条 绩效目标应当符合以下要求：

（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政专项资金范围、方向、效果紧密相关。

（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能进行定量表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

（三）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。

第十二条 绩效目标应当包括以下主要内容：

（一）预期产出，包括提供的公共产品、服务的数量和质量；

（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；

（三）服务对象或项目受益人满意程度；

（四）达到预期产出所需要的成本资源；

（五）衡量每一项目的预期产出、预期效果、服务对象和社会公众满意程度的绩效指标；

（六）其他。

第十三条 财政部门应当对预算部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，财政部门可以要求其调整、修改。

第十四条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。

第十五条 绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。



第五章 绩效评价依据、指标和标准



第十六条 绩效评价的主要依据：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；

（三）预算管理制度、专项资金及财务管理办法、财务会计资料；

（四）各级财政部门制定的专项资金绩效评价管理制度；

（五）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；

（六）相关行业政策、行业规划、行业标准及专业技术规范；

（七）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；

（八）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；

（九）其他相关资料。

第十七条 绩效评价指标是评价专项资金绩效的载体，是衡量绩效目标实现程度的考核工具。

第十八条 绩效评价指标设置应当遵循以下原则：

（一）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。

（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。

（四）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映专项资金支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

（五）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性。

第十九条 绩效评价指标可分为共性指标和个性指标：

（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标，主要包括项目目标、决策过程、资金分配、组织管理、资金管理和项目管控等。

（二）个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标，主要包括项目的产出数量、产出质量、产出时效、产出成本以及项目效果。

共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。

第二十条 绩效评价标准是衡量专项资金绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：

（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（四）其他经财政部门确认的标准。



第六章 绩效评价方式和方法



第二十一条 绩效评价方式分为财政部门组织评价和预算部门自我评价。被评价部门按相关要求完成本部门绩效评价工作。

根据需要，绩效评价工作可委托中介机构或专家等第三方实施。财政部门应对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

第二十二条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。

（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对专项资金使用效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（六）其他评价方法。

第二十三条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。

根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。



第七章 绩效评价工作程序



第二十四条 绩效评价应当遵循严格规范的工作程序，一般应涵盖前期准备、评价实施、报告撰写和提交绩效报告阶段。

第二十五条 前期准备主要事项包括：

（一）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门会同预算部门根据绩效评价工作重点及专项资金要求确定。

（二）下达评价通知。在实施具体评价工作前，财政部门或预算部门应下达评价通知，评价通知应载明评价目的、依据、人员构成和评价要求等主要内容。

（三）成立绩效评价工作组。由财政部门或预算部门组建绩效评价工作组，工作组负责建立联络制度、明确评价责任人、制定评价方案、实施具体评价等工作。

根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施，财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

绩效评价工作组人员构成中专业人员人数原则上不低于工作组总人数的2/3。

（四）制订评价方案。绩效评价工作组根据评价对象特点，具体细化优化评价方案，包括评价技术路线、评价依据、评价人员、评价标准、评价指标体系的权重以及评价进度等。

第二十六条 评价实施的主要事项包括：

（一）资料收集。收集与专项资金项目相关绩效评价资料；

（二）资料审核。对收集的相关数据资料信息进行认真分析和甄别，充分核查其真实性、完整性、相关性、全面性和指标统计口径，并根据现实情况对数据、指标、标准进行必要调整和合理修正。

（三）综合评价。选择合适评价方法，对照评价方案中设置的评价标准、指标与权重，并结合非量化评价内容，对项目绩效情况进行综合评价。

第二十七条 绩效评价工作组根据综合评价情况，撰写绩效评价分析报告，并将初步评价结果反馈给被评价部门，核实相关调整事项。绩效评价报告完成后提交财政部门审定。



第八章 绩效评价报告



第二十八条 绩效评价报告是根据绩效评价结果编制、反映被评价预算部门绩效状况的文件，由绩效评价报告正文和附件构成。

绩效评价报告应条理清晰、依据充分、内容完整、客观严谨、格式规范。

第二十九条 绩效评价报告正文应当说明项目概况、评价依据、评价过程、评价结果以及需要说明的重大问题；绩效评价报告附件包括绩效分析报告、数据整理分析结果、评价计分表、问卷调查处理结果、专家咨询意见、绩效状况及影响因素、存在问题分析诊断、整改策略措施建议等。

第三十条 绩效评价报告应当包括以下主要内容：

（一）项目立项依据和项目基本概况；

（二）项目绩效目标及其调整、完成情况；

（三）绩效评价指标体系和评价标准；

（四）组织实施绩效评价情况；

（五）总结绩效目标取得的成果，查找分析存在的问题及其根源；

（六）评价结论及建议，提出实现绩效目标拟采取的制度建设措施和整改策略建议。

第三十一条 绩效评价报告分为财政部门组织评价报告和预算部门绩效自评报告两类，绩效评价报告具体格式由财政部门统一制定。



第九章 绩效评价结果及其应用



第三十二条 绩效评价结果分为优、良、中、差四个等级，按百分制综合得分高低按分值划段确定。

第三十三条 财政部门和预算部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为安排以后专项资金预算和改进预算管理的重要依据。

通过专项资金绩效评价工作，对专项资金使用效果较好的，予以继续支持；对专项资金管理较好的做法，予以宣传推广；对专项资金管理和使用较差的，予以通报批评，并责令其限期整改，整改不到位或不进行整改的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项专项资金。

第三十四条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

第三十五条 在专项资金绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。



第十章 附 则



第三十六条 本办法自2011年8月1日起执行。

各区县（自治县）人民政府和市级有关部门可结合本地区、本部门实际情况制定绩效评价实施细则。

第三十七条 本办法由市财政局负责解释。