□ 最高人民法院司改办 编译


域外国家和地区裁判文书上网情况呈现如下特点：

一是注重制度建设，明确裁判文书公开的范围、层级和方式。如美国的《电子政务法》要求所有联邦法院必须建立独立的法院网站，并定期更新。


二是网站设计科学、简洁、合理，查询便捷，搜索高效。各国法院都在官方网站比较明显的位置设置裁判文书查询栏目，设置了关键词、案件编号、案件名等多种搜索、查询方式，同时还给出最新作出的裁判文书链接。


三是最高法院、高等法院（上诉法院）的裁判文书一律公开，初审法院的裁判文书大部分公开。最高法院、高等法院更侧重统一法律适用、指导下级法院审判，作出的裁判具有较强的法律示范意义，因此必须公开。初审法院因使用陪审团（不做事实认定上的说理）或简易裁决，有一部分裁判文书并不公开。


四是注重维护当事人隐私和个人信息安全，但当事人的姓名、公司企业名称并不做技术处理。法院判决本身就是一项公共产品，必须在法制统一、司法公开、维护诚信和保护个人隐私的价值之间取得平衡。


五是裁判文书一旦上网，多是以数据库形式整体上网，并且提供免费的检索查询服务，只要在法律允许的范围内，就不存在某些案件上网、某些案件不上网的“选择性上网”现象。


美国裁判文书上网情况


美国法院分联邦和州两个系统。联邦法院在裁判文书上网方面的要求比较统一，但各州的做法不一。


（一）联邦法院系统


1.立法的强制要求


全面性：根据美国《电子政务法》第205条，所有联邦法院必须建立独立的法院网站，公开以下基础信息：（1）法院的联系方式和地址；（2）法院诉讼规则和条例；（3）法院的内部规定；（4）所有案件的流程信息；（5）与案件有关的全部实质性书面意见（包括判决书、律师诉状、第三方提交的法律意见）；（6）法院必须提供多种电子下载格式。


时效性：《电子政务法》要求法院必须对各类信息定期更新，任何书面意见和裁判文书一旦上网，就不得从网站撤下。


隐私性：根据《电子政务法》的要求，涉及国家秘密、国家安全和当事人隐私的信息不得公开。联邦最高法院和各州最高法院应当制定专门条例，隐去电子文档中涉及个人信息的部分，以保护个人隐私和安全。法院制定的专门条例应当包括与当事人协商公开范围的内容，但当事人不得滥用隐私权，要求法院隐去包括个人姓名（未成年人或性犯罪受害人除外）或企业名称在内的必要性内容。各法院每两年向国会上报一份关于个人隐私和安全条例的实施情况报告。


关联性：法院应当充分利用现代科学技术，将上网的一审文书、二审文书、诉状、上诉状和其他程序性指令以便利、适当的方式建立关联，方便检索、对比和分析。


2.司法系统的强制性要求


2008年，美国司法委员会通过了《关于开放案件电子档案的私人查阅和公开的规定》，要求所有案件的电子卷宗必须对外公开，方便查询，只有特定的刑事案件信息（如未成年人犯罪记录、陪审员信息等）不得公开。目前，联邦法院已经建立专门的“法院电子档案公开网”，方便公众查询法院案件信息（网址是：pacer.com）。


国土资源部


关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知

国土资厅发〔2008〕41号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）颁布实施以来，特别是《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）下发后，部按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，进一步加强和规范建设项目用地预审管理，在简化程序、提高效率的同时，充分发挥专家作用，强化了建设项目用地的前期论证，对于引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集约用地发挥了十分重要的作用。按照改革建设项目用地审批、强化批后监管的要求，必须进一步加强和规范建设项目用地预审中的实地踏勘和论证工作。经研究，现就有关问题通知如下：

一、明确论证范围

凡属下列情形的建设项目，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证：

（一）线性工程。占用基本农田达到100公顷的公路、铁路、管道等线性工程项目。其中，占用基本农田在200公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

（二）面（块）状工程。项目占用基本农田达到35公顷的能源、矿山、水利设施等面（块）状建设项目。其中，占用基本农田在70公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

二、突出论证重点

组织专家对建设项目用地进行实地踏勘和论证，应当重点论证以下内容：

（一）项目建设方案的合理性。按照国家宏观调控政策要求，以土地利用总体规划、供地政策以及产业政策等为依据，从统筹安排合理用地出发，深入分析项目建设方案的合理性，防止重复建设造成对土地资源的浪费和破坏。重点论证：项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等;是否符合国家产业政策和供地政策；是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。

（二）项目用地选址的合理性。在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上，科学论证项目用地选址和布局的合理性，引导建设单位科学选址。重点论证：项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。

（三）项目用地规模的合理性。根据国家供地政策和有关用地定额标准，严格核定项目用地规模，引导建设单位提高用地效率。重点论证：项目用地标准是否符合国家、地方行业有关用地定额，是否存在“搭车”征地、多征少用等问题。

（四）规划修改和基本农田补划方案的合理性。根据土地利用规划实施管理的有关规定，对规划修改和基本农田补划方案的合理性、可行性进行论证，进一步提高方案的科学性和可操作性。重点论证：规划修改和基本农田补划程序是否规范，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减少不利影响，提出的措施是否合理可行。

（五）耕地补充方案的可行性。根据国家耕地保护政策，对耕地占补平衡方案的合理性和可行性进行论证，确保补充耕地的数量和质量。重点论证：是否将补充耕地资金纳入工程预算，资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。

三、规范论证程序

由部组织有关专家实地踏勘和论证的建设项目，踏勘论证工作遵循以下程序：

（一）项目建设单位在组织项目预审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求，编制建设项目土地利用和耕地保护专项报告，并向项目初审单位提出踏勘论证的申请及工作方案。

（二）项目初审单位根据项目用地情况和本通知要求，对需由部组织有关专家实地踏勘和论证的项目，报请部安排实地踏勘和论证工作。

（三）由部从建设项目用地预审专家库中选派有关专家，组成专家组赴实地对项目用地进行实地踏勘，并召开建设项目用地预审论证会。

（四）专家组独立开展工作，形成建设项目用地预审实地踏勘和论证的书面意见。

（五）项目建设单位根据实地踏勘和论证的书面意见，提出建设项目用地优化方案，经项目初审单位审定后报部，纳入预审申报材料进行审查。

四、加强组织领导

建设项目用地预审实地踏勘和论证工作涉及面广、政策性强、要求高、任务重。各地要严格按照相关法律法规要求，切实加强组织领导，扎实开展工作，确保实地踏勘和论证工作不走过场，切实发挥建设项目用地预审在土地管理和宏观调控中的积极作用。各级国土资源管理部门要主动与当地发展改革等部门协调，提前介入项目的初步选址工作，引导建设项目合理选址、科学规划、节约集约、依法依规利用土地；同时，要不断增强服务意识，争取与项目可行性研究阶段的其它内容同步论证，节约时间和经费，进一步提高建设项目用地预审工作效率和水平。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要深入研究，积极探索，根据本通知的要求，认真做好实地踏勘和专家论证工作。在工作开展过程中，可根据本通知精神，制定具体的实施细则。

本通知执行过程中出现的问题，请及时报部规划司。

二○○八年四月十一日