一、提高书记员庭审技能的重要意义。
　　2012年3月29日，全国法院《加强司法能力建设，开展“两评查”活动》电视电话会议召开，最高人民法院主要领导出席会议并作了重要讲话。会议要求，全国各级法院要认真贯彻落实最高人民法院党组《关于加强司法能力建设、开展全员岗位大培训》的部署要求，扎实开展庭审和裁判文书“两评查”活动，进一步促进提升队伍素质、审判质量和司法公信力；全国各级法院要正确把握形势任务要求，充分认识开展“两评查”活动的重要性和必要性，要以“两评查”活动促进司法能力建设，适应当前的形势任务要求、紧贴执法办案、服务审判工作，提升司法公信力。
　　同时，在不久前召开的全国“两会”上，王胜俊院长在《最高人民法院工作报告》中也明确提出，要加强司法能力建设，开展全员岗位大培训活动，提高法官服务大局、化解矛盾、解决问题的能力。这是对今年法院队伍建设工作的部署要求，也是最高人民法院作出的郑重承诺，全国各级法院都要认真贯彻落实。在视频会议上，天津市高级人民法院院长李少平、北京市第一中级人民法院院长王明达、河北省廊坊市中级人民法院院长王越飞分别介绍了各自法院以庭审观摩、文书评查为载体开展岗位培训的做法和经验。
　　根据最高法院的视频会议要求，桐梓县人民法院积极进行安排，组织全院书记员和各单位负责人，就如何提高书记员的技能，充分发挥书记员提高案件质量方面进行了专门的培训和专门的讨论。在讨论会上，分管副院长梁昌荣作了重要强制和指示，指出书记员工作的重要性，明确书记员在人民法院工作中的作用，是由书记员的工作任务和职责所决定的。书记员的工作是人民法院业务工作中不可缺少的一个组成部分。其水平的高低，在很大程度上影响着审判工作的水平。书记员录入的询问笔录、调查笔录、现场勘验笔录、庭审笔录、合议、宣判、执行等笔录是人民法院审判案件和制作裁判文书的载体和最根要的依据，以上笔录，尤其是庭审笔录的清析、完整是体现人民法院办案审判员业务水平和书记员庭审记录水平的反映，是体现案件是否查清，据以裁决的依据是否完整，是所裁决的案件是否能经受时间考验的根本，是评判案件质量最根本的依据。一名优秀的书记员，通过对案件的送达、调查、现场勘验、与当事人面对面的语言交流，对案件情况有相当完整的了解，在制作或校对法律文书过程中，能起到事实清楚，裁判所依据的证据是否完整，裁判文书是否存在时间、语言是否矛盾；涉案人物、程序、办案人员是否错误；诉讼风险等级的评估是否适当等等，对提高裁判文书质量起到致关重要的作用。
二、提高书记员庭审技能的建议与要求。
笔者从一九九五年通过法院招考进入法院后，先后从事书记员、助理审判员、审判员的工作。在多年的工作实践中，认识到一个优秀的书记员对法院案件的审理和案件质量的提高有作特别重要的作用。一个案件从受理到最后装订归档，从副本及相关文书送达、庭审记录、裁判文书制作、校对、签发、再校对、宣判、卷宗装订、检查归档等等工作，离不开审判员与书记员的默契配合。那么，如何才能提高书记员的技能，笔者就自己在多年的工作中积累的经验与各位同事交流，不足之处希望各位同事提出批评意见。
（一）在庭审技能方面
1、开庭审理前要注意审查程序上是否合法，向案件当事人送达相关法律文书是否无误，经审查发现确存在有问题的，要及的在开庭前及时向审判人员汇报，以便审判人员及时调整和补足；
2、在庭审前要先熟悉案件的当事人和基本案情，对双方无争议的事实可以先在开庭前先行录入在电脑里面，以便在庭审中根据需要进行粘贴，可以弥补打印慢的不足，尤其是对证据较多、案情较为复杂的案件，可以根据当事人提交的诉讼状、答辩意见和证据清册进行录入，然后在庭审中根据需要进行粘贴；要求书记员对每一个案件的庭审笔录要有电子文档，以应对科技法庭对接需要，做到每一案件均有电子文档可查。
3、书记员应熟悉案件的审判程序，在庭审中对审判人员大意或没有住意、遗漏的必经程序要进行补充完善，以确保庭审笔录完整无瑕；
4、书记员的记录在审理过中，要注意和审判员进行配合，在审判员对原被告陈述的案件事实作复述总结时，书记员要及时补足未能录入的内容，庭审中记录快慢适当，如确实记录一下当事人陈述的基本情况，涉及刑事案件的庭审记录，还可以适当记录被告人在陈述过程中的表现，如忏悔、流泪等表情，能期能全面的记录案件真实情况。在录入过程中，如确实因当事人语速快，审判人员未把握庭审节奏，可以告知审判人员或当事人暂停或开始。
5、 庭审结束后，引导当事人填写相关的材料，提出庭审证据清册，引导当事人进行必要的整理、核对并签字确认；
6、要求我们审理的案件的笔录、制作的裁判文书每个案件均存有电子文档，使每一案件均有电子文档可查。
（二）在文书校对、卷宗装订及归档方面
1、校对案件的立案、送达、开庭、裁判文书、宣判、裁判文书送达时间和结案时间是否存在矛盾，顺序是否有问题。
2、校对案件的各方当事人是否与起诉状、开庭传票、庭审笔录、裁判文书、宣判笔录、文书送达是否一至，判决书中出现的人名是否有误，是否和庭审查明的人名相印一至。
3、是校对适用的审判程序与诉讼通知书、及庭审笔录、裁判文书是否一至；
4、 校对裁判文书的主文是否有笔误，裁判文书中出现的数字是否有误、是否按规定有分隔符号、是否有脱行断行、诉讼费的数据是否与受件受理费收据一至；
5、 校对审判员、书记员是否与庭审笔录一至；
三、提高书记员庭审技能的作用。
1、在树立法院形象方面的作用：司法公正的形象体现在人民法院办理案件的全过程，包括人民法院工作人员在接待案件当事人、受理案件、送达诉讼文书、调查询问证人或相关人员等一系列工作中，书记员工作有其独立性，同时也和案件有着根本的联系，其语言、形象、文字表达、书写法律文书等都体现人民法院的形象。一名优秀的书记员在参与案件的过程中，对公正司法和树立人民法院的形象都起到重要的作用。
2、在司法公正、审判公正方面的作用：流程管理就是对案件审判各阶段的有序协调和跟踪管理。包括审查立案、排期开庭、承接移送、跟踪记录、送达文书、个案跟踪、订卷报结、评查追究、整理归档等。书记员的水平的高低，在很大程度上影响着审判工作的水平。书记员的业务水平和记录水平，是体现案件是否查清，据以裁决的依据是否完整，是所裁决的案件是否能经受时间考验的根本，是评判案件质量最根本的依据，对提高裁判文书质量、最大限度实现司法公正、审判公正起到十分重要的作用。
3、在文书质量及卷宗质量方面的作用：每一起案件处理完毕后，都要通过书记员将所有的卷宗材料整理、装订、校对、归档等工作来体现，这些工作最终以人民院的卷宗体现出来，一个卷宗质量的好坏，是对法院办理的每一起案件的总结，是上级人民法院二审处理案件，再审人民法院重新审理案件，和相关单位评查案件的载体，都与书记员的本职工作密不可分。
总之，书记员在具体案件的办理过程中，只要严格把握了以上庭审技能和文书校对、卷宗装订等工作，做到心细、周到、勤学、协调，就能最大限度的提高案件质量。




对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外经贸企业国有资产监督管理实施办法》的通知
1996年12月10日，对外贸易经济合作部

各外贸中心，本部直属总公司：
现将《外经贸企业国有资产监督管理实施办法》印发给你们，请按照执行。执行中有何问题，请及时向部（计财司）反映。

附件：外经贸企业国有资产监督管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为配合建立社会主义市场经济体制和现代企业制度，进一步深化外经贸体制改革，加强对外经贸企业国有资产的监督管理，强化企业经营者的责任，实现国有资产保值增值，根据国务院发布的《国有企业财产监督管理条例》和国务院授权外经贸部对所属企业的国有资产的经营管理实施监督的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于国务院授权由外经贸部监督管理的外经贸国有企业、企业集团以及外经贸国有企业、企业集团按照《中华人民共和国公司法》改组的外经贸国有独资公司（以下均简称企业）。

第二章 产权关系
第三条 外经贸部根据国务院的授权，对企业国有资产进行监督管理，暂行使国家所有者权利。
第四条 外经贸部对企业国有资产监督管理具体履行下列职责：
（一）对企业国有资产保值增值状况实施监督；
（二）核定企业国有资产保值增值指标，审查企业资产、负债和损益；考核检查企业国有资产保值增值指标执行情况；
（三）依照法定权限和程序，决定或者批准总经理的任免（聘任、解聘）和奖惩；副总经理由总经理提名，由外经贸部任免（聘任、解聘）和奖惩，或者经过外经贸部授权由总经理任免（聘任、解聘）和奖惩；
（四）商财政部门后，确定企业资产收益收缴办法；
（五）决定向企业派出监事会。
第五条 企业对外经贸部授予其经营管理的财产依法自主经营，享有占有、使用和依法处分的权利。
第六条 国家规定的其他监督管理职责。

第三章 国有资产产权界定
第七条 本办法所称国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。
第八条 企业国有资产界定如下：
（一）有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等无形资产向企业投资形成的国家资本金，界定为国有资产；
（二）企业用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分，以及从税后利润中提取的盈余公积金（包括公益金）和未分配利润等，界定为国有资产；
（三）以企业和行政事业单位担保，用国内外借入资金投资创办的企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；
（四）企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；
（五）企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳的党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产；
（六）其他依法应界定为国有资产的资产。
第九条 中外合资经营企业、中外合作经营企业，中方为国有外经贸企业的，国有资产界定如下：
（一）企业及其子公司以国有资产投入中外合资经营企业、中外合作经营企业的资本总额，包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；
（二）企业以国有资产投资所分得利润向中外合资经营企业、中外合作经营企业再投资或购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产；
（三）中外合资经营企业、中外合作经营企业可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，企业按投资比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产；
（四）企业派出职工的工资差额，界定为国有资产；
（五）中外合资经营企业、中外合作经营企业根据国家法律和有关规定，按企业派出的职工工资总额一定比例提取的职工住房补贴基金，界定为国有资产；
（六）中外合资经营企业、中外合作经营企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给企业继续使用的各项资产，界定为国有资产。
第十条 外经贸股份制企业国有资产界定如下：
（一）国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入股份制企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；
（二）企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；
（三）股份制企业资本公积金、盈余公积金中，企业按照投资应占有的份额，界定为国有资产；
（四）股份制企业未分配利润中，企业按照投资比例所占有的相应份额，界定为国有资产。
第十一条 企业国有资产产权界定工作由外经贸部负责。在国有资产产权界定工作中，与国务院有关部门、全国性总公司和省、自治区、直辖市人民政府有争议的，报请国家国有资产管理局协调解决。

第四章 产权登记制度
第十二条 企业国有资产产权登记，是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。
第十三条 凡占有、使用国有资产的企业，都必须按照《企业国有资产产权登记管理办法》的规定，向外经贸部申报、办理产权登记手续。
第十四条 国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。
第十五条 用国有资产开办企业的，应在审批机关批准后30日内，向外经贸部申办占有产权登记后到工商行政管理机关办理工商登记。
占有产权登记的主要内容有：
（一）出资人名称、住所、出资金额及法定代表人；
（二）企业名称、住所及法定代表人；
（三）企业的资产、负债及所有者权益；
（四）企业实收资本、国有资本；
（五）企业投资情况；
（六）国家国有资产管理局规定的其他事项。
外经贸部向企业核发的国有资产产权登记表，是企业的资信证明文件。
第十六条 企业发生下列变动情形之一的，应当自变动之日起30日内向外经贸部办理变动产权登记：
（一）企业名称、住所或法定代表人改变的；
（二）国有资本占企业实收资本比例发生变化的；
（三）企业分立、合并或改变经营形式的；
（四）有国家国有资产管理局规定的其他变动情形的。
第十七条 企业发生下列变动情形之一的，应当自变动之日起30日内向外经贸部办理注销产权登记：
（一）企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产的；
（二）企业转让全部产权或企业被划转的；
（三）有国家国有资产管理局规定的其他情形的。
第十八条 企业办理产权登记，应当按照规定填报国有资产产权登记表并提交有关文件、凭证、报表等。填报的内容或者提交的文件、凭证、报表等不符合规定的，外经贸部有权要求企业补正。
第十九条 产权登记实行年度检查制度。企业应当于每一年度终了后90日内，办理产权年度检查登记，向外经贸部提交财务报告和国有资产经营年度报告书，报告包括下列主要内容：
（一）出资人的资金实际到位情况；
（二）企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况；
（三）有国有资产增减变动情况；
（四）国家国有资产管理局规定的其他事项。
第二十条 企业办理国有资产产权登记，应按上述规定到外经贸部办理有关产权登记手续；企业的子、分公司由企业审核后到外经贸部办理有关产权登记手续。

第五章 资产评估
第二十一条 根据国务院1991年91号令《国有资产评估管理办法》的规定，企业有下列情形之一的，应当进行资产评估：
（一）国有资产的拍卖、转让；
（二）企业兼并、出售、联营、股份经营；
（三）与外国（包括台港澳地区）公司、企业和其他经济组织（或个人）开办中外合资经营企业、中外合作经营企业；
（四）企业清算；
（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第二十二条 国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
第二十三条 企业应首先向外经贸部提交资产评估立项申请书（并附财产目录和有关会计报表等资料）。各分、子公司的资产评估立项申请书应通过企业上报外经贸部。
资产评估立项申请书应包括：
（一）资产占有单位名称、隶属关系、所在地址；
（二）评估目的；
（三）评估资产的范围；
（四）申报日期；
（五）其它有关内容。
第二十四条 外经贸部收到企业资产评估立项申请之日起20日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位。
第二十五条 企业收到资产评估立项通知书后，可以委托具有资产评估资格的评估机构对其资产进行评估。
第二十六条 企业收到资产评估机构出具的资产评估报告书后，应提出资产评估结果确认申请报告，连同资产评估报告书和有关资料报外经贸部确认。
经确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。

第六章 企业合并、兼并和产权转让
第二十七条 企业合并是指通过资产无偿划拨方式实行的企业之间的合并，使被合并企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。
第二十八条 企业合并其他企业或被其它企业合并时，应向外经贸部提出书面报告，外经贸部根据企业的书面报告和会计报表，审查企业是否有合并其他企业或被其他企业合并的可能，并办理是否同意企业合并其他企业或被其他企业合并的审批手续，同时，由外经贸部报国家国有资产管理局核准并办理企业国有资产划拨手续。
第二十九条 确定被合并的企业，在被合并前，应对企业的各项资产负债进行全面清理，编造成册，交给合并后的企业。被合并企业债权债务由合并后的企业承担。
第三十条 企业兼并是指一个企业购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。
第三十一条 企业兼并其他企业或被其他企业兼并时，应向外经贸部提出书面报告，外经贸部根据企业的书面报告和会计报表，审查企业是否具有兼并其他企业的能力或企业被其他企业兼并的可行性，办理是否同意企业兼并其他企业或被其他企业兼并的审批手续。
第三十二条 确定被兼并的企业，在被兼并前，应对企业的各项资产负债进行全面清理，编造成册，移交给兼并后的企业。兼并后的企业应按国家有关规定调整帐目。
第三十三条 产权转让是指企业通过有偿方式全部或部分转让企业财产所有权的一种行为。
第三十四条 企业产权转让，应向外经贸部提出书面报告，外经贸部经审查后，办理是否同意产权转让的审批手续。
第三十五条 经批准产权转让的企业，按国家有关规定调整帐目。

第七章 国有资产经营责任制
第三十六条 国有资产经营责任制是指企业经营者对国家以各种形式对企业投资和投资收益所形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产（即国有资产）依法享有法人财产权的同时，必须承担国有资产保值增值责任的制度。其具体办法另行制定。
第三十七条 企业经营者对企业国有资产的保值增值承担经营责任，并与个人收入挂钩。

第八章 企业法人财产权
第三十八条 企业依法享有法人财产权，并以其全部法人财产独立承担民事责任。外经贸部不得直接支配企业法人财产。
第三十九条 除国家法律和行政法规另有规定外，外经贸部不得抽取已注入企业的资本金，不得平调企业财产，不得向企业收取任何费用。
第四十条 企业要对其占有、使用的国有资产向外经贸部承担保值增值责任；企业经营者作为企业的法定代表人，承担资产经营责任。
第四十一条 企业内部要建立资产经营责任制和财产管理制度。
第四十二条 企业改组为股份制的，企业与其他企业或者事业单位之间联营组成新的企业法人的，企业与外商进行中外合资、合作经营或者向境外投资的，向个人、私营企业、境外投资者等转让企业产权的，应当遵守有关法律、行政法规和国家有关规定，并报外经贸部和有关部门批准。
第四十三条 企业应当在财务报告中如实反映对其他企业的投资或者对境外的投资及其收益状况，并及时足额收取应当分得的利润（股利）。

第九章 监事会
第四十四条 监事会是外经贸部对所属企业的国有资产保值增值状况实施监督的组织。
第四十五条 监事会的主要职责是：在外经贸部的领导下，根据国家有关法律、法规，对所监督企业的经营效益和国有资产保值增值状况及企业总经理（总裁）的经营业绩进行监督、评价。
监事会的具体办法另行制定。

第十章 法律责任
第四十六条 外经贸部有下列行为之一，造成严重后果的，对主管领导人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）未按照规定履行监督职责，对企业财产流失的总体情况不掌握、不反映、不提出相应建议、不采取相应措施的；
（二）在组织开展清产核资、产权登记、产权界定和资产评估中，滥用职权、处罚不当，造成严重后果的；
（三）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（四）违反国家有关规定，超越权限，擅自批准企业产权变动的；
（五）在审批企业产权变动不当，造成企业财产损失的；
（六）在审批企业产权变动中，滥用职权，谋取利的。
第四十七条 监事会未能履行监督职责，造成国有资产损失的；或干预企业正常经营造成损失的，由外经贸部责令其改正，对后果严重的，由外经贸部负责改组监事会。
第四十八条 监事有下列行为之一的，由外经贸部责令其改正；造成严重后果的，按照规定程序，免去或者解聘有关的监事；情节严重的，由监事的所在单位给予其行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）未按规定履行监事职责的；
（二）超越监事职责，干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（三）泄露被监督企业的商业秘密的；
（四）利用监事职权谋取私利的；
（五）以任何形式接受被监督企业的报酬或者收受财物的。
第四十九条 企业有下列行为之一的，外经贸部有权责令其改正；造成严重后果的，视其情节，对总经理（总裁、董事长）和直接责任人员给予经济处罚，免除（解聘）其职务，或者给予降职、撤职处分：
（一）企业经营管理不善，连续两年亏损，亏损额继续增加的；
（二）在承包、租赁、股份制改组、联营或者与外商合资经营、合作经营以及境外投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵占企业财产的；
（三）向其他企业投资或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时足额收取应得利润，造成企业财产流失的；
（四）擅自转让本企业产权的；
（五）未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的。

第十一章 附 则
第五十条 本办法未尽事宜，依照有关规定及有关法律办理。
第五十一条 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）对其监督管理的企业，可参照本办法执行。
第五十二条 本办法由外经贸部负责解释和修订。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。