辽宁省风景名胜保护管理暂行条例
辽宁省人大常委会
辽宁省风景名胜保护管理暂行条例
辽宁省人大常委会
（1983年12月18日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 保 护
第三章 规 划
第四章 管 理
第五章 奖 罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》第九条、第二十二条、第二十六条和国家有关规定，为了加强我省风景名胜的保护管理工作，特制定本条例。
第二条 一切机关、团体、学校、部队、企业、事业单位和城乡居民以及国内外旅游者，均须遵守本条例。
第二章 保 护
第三条 一切风景名胜受国家保护。各级人民政府都要把保护所辖区风景名胜区、风景名胜资源的工作作为重要职责。所有部门、单位和个人都有保护风景名胜区、风景名胜资源的义务。
属于集体所有的风景名胜资源，必须按照国家有关规定，统一进行保护和管理。
第四条 所有风景名胜资源均须查清、鉴定，并按国家规定确定等级。
国家重点风景名胜区，由省人民政府推荐，报国务院批准。
省级风景名胜区，由所在市人民政府推荐，报省人民政府批准，送城乡建设环境保护部备案。
市、县级风景名胜区，由隶属市、县人民政府（地区行政公署）审定，送上一级城乡建设环境保护部门备案。
未定为风景名胜区的风景名胜资源，由地方人民政府责成有关部门保护原貌，不得损毁。
第五条 所有风景名胜区必须由当地人民政府组织有关部门划定明确的范围，并立碑刻文，标明界区。范围的划定要保持风景面貌完整，满足旅游需要，不受行政区划和所有制限制。为了保持景观特色，维护生态环境，在风景名胜区的外围，要划定必要的保护地带。
划定范围涉及土地权属变更和居民动迁时，要按照《国家建设征用土地条例》和《辽宁省土地管理暂行条例》的有关规定办理。
第六条 风景名胜区的地形、地貌、水体、山石、岛屿、礁石、滩涂、动物、植物、土壤、大气等都是构成风景名胜区的自然景观资源，必须严加保护。严禁在风景名胜区内毁林、垦荒、狩猎、放牧、挖土、埋坟、凿石、取砂以及其他伤损植被的行为和污染环境；严禁在海水浴场内进
行有害水域的养殖、捕捞及在滩涂上晾晒海产品和设障、圈地；严禁向海水浴场内排放有害污物。科研、教学单位必须在风景名胜区内进行科研或教学实习活动时，须经风景名胜区管理部门同意，在指定的范围内进行。
第七条 加强风景名胜区林木的保护，积极防治虫害。对古树名木，必须实行特殊保护，按照国家要求登记造册，建立档案，设置保护标志，制定保护措施，落实保护责任。风景名胜区的林木，只准进行抚育和必要的更新性质采伐。凡属更新性质的采伐，必须从严控制，无论数量多寡
，均须经林权主管部门审核，报送有权批准该风景名胜区等级的领导机关批准。
风景名胜区内，禁止发生一切易引起火灾的行为。所有风景名胜区都要建立护林防火组织，落实防火技术措施，严防发生森林火灾。
第八条 对风景名胜区内的寺庙、碑碣、石刻、石雕、石窟、古建筑、古墓葬、革命遗址、历史遗迹等文物古迹和具有民间传说的重要人文景观，必须遵照《中华人民共和国文物保护法》和有关规定严加保护，及时修缮。严禁刻划、涂写、坐骑、占用、拆迁和其他破坏行为。
涉及文物古迹的开发、修缮等项工作，风景名胜区管理机构须报城乡建设和文化行政管理部门共同审定。已定为各级文物保护单位的，须按保护级别，由文化行政管理部门逐级上报。
第九条 任何单位或个人不得侵占风景名胜区。对于违背国家有关规定，擅自占用风景名胜区的行为，风景名胜管理部门有权制止。已占用风景名胜区的单位和个人，都必须限期迁出，并照章缴纳占用期间的占用费。占用海水浴场进行有害水域养殖的单位，应在当地人民政府统一规划
下逐步撤出或转产，迁出前要限制养殖品种和范围。
第三章 规 划
第十条 所有风景名胜区均须编制开发建设规划，并依据规划有计划地进行建设和管理。
第十一条 风景名胜区规划必须遵循如下原则：
（一）开发利用风景名胜资源，要坚持环境效益、社会效益和经济效益的统一。
（二）按照国家有关法令和规定，正确处理保护与开发、远期与近期、整体与局部的关系，对风景名胜区各项事业做出全面合理的安排。
（三）风景名胜资源的开发和风景名胜区的建设，必须维护整个环境的生态平衡，保持自然景观和文物古迹的原有风貌，突出当地特色。
（四）在风景名胜区修建的建筑物、构筑物或其他设施，在选址、规模、造型、色彩、装修等方面，都要保持与自然景观、自然环境相协调。
第十二条 省、市、县级风景名胜区的开发建设规划，由隶属地方人民政府审查同意，报有权批准其等级的领导机关审批，送上一级城乡建设环境保护部门备案。
第十三条 经批准的风景名胜区规划具有法律效力，必须认真贯彻实施，任何单位和个人均无权改变。如必须修改时，须报请原规划审批机关同意，并送上一级主管部门备案。
第四章 管 理
第十四条 风景名胜区的规划、建设和保护、管理，统由各级城乡建设部门负责。涉及其他各有关方面的问题，应在各级人民政府领导下，组织各有关部门统筹解决。
第十五条 所有风景名胜区都要建立专门的管理机构（规模较大的风景名胜区，根据需要可组织有关部门参加的管理委员会），实行统一管理。任何部门不得各自为政，各行其是。
第十六条 风景名胜区内的服务项目，由风景名胜区管理机构统一安排、管理。商业部门要支持风景名胜区管理部门发展满足游人正常需要的服务项目。在不影响景观、环境、文物保护的原则下，风景名胜区管理部门要支持国营、集体商业和有照个体商贩进入经营，但必须经风景名胜
区管理机构批准。进入风景名胜区进行经营的国营、集体商业和个体商贩，必须严格遵守各项政策和风景名胜区的规章制度，在指定的地点按规定项目进行文明经营，并照章向风景名胜区管理部门缴纳管理费。
第十七条 所有风景名胜区，都要设置必要的卫生设施，加强卫生管理，保持优美、整洁的良好环境。
第十八条 凡允许游览的景区、景点的险要部位，都要设置安全设施。未设安全设施的，要暂时封闭。危岩险石要妥善处理，险峰峭壁应设警牌，严禁攀登，确保游人安全。
第十九条 公安部门要积极配合风景名胜区的治安管理工作，及时制止、处理破坏风景名胜和危及游人安全的行为，严禁一切伤风败俗、封建迷信及有损社会主义精神文明建设的活动，确保景区的良好秩序。
第五章 奖 罚
第二十条 对保护风景名胜资源、建设风景名胜区有下列显著成绩或突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
（一）模范遵守本条例，保护风景名胜资源有突出贡献者。
（二）在风景名胜规划、建设、管理等方面做出重要贡献者。
（三）长期从事风景名胜区工作并有显著成绩者。
第二十一条 对违反本条例有下列情形之一者，要根据情节轻重，分别给予批评教育、经济制裁、行政处分，触犯刑律的，要依法追究刑事责任：
（一）在风景名胜区毁林、垦荒、狩猎、放牧、挖土、埋坟、凿石、取砂以及其他伤损植被的行为和污染环境、造成对风景名胜的损害者。
（二）破坏文物古迹、风景资源者。
（三）损害风景名胜区环境卫生，不听劝阻者。
（四）擅自进入风景名胜区搭棚设摊、串点叫卖、兜售商品经教育不改者。
（五）非法侵占风景名胜区不按期限退出者。
（六）因失职造成景物损伤、设施破坏或危及游人安全者。
（七）在风景名胜区进行伤风败俗、封建迷信活动或有损社会主义精神文明建设者。
（八）利用风景名胜区进行非法活动者。
（九）违犯风景名胜区规章制度，阻碍管理人员执行任务，破坏正常秩序者。
（十）对违反本条例的行为进行怂恿、包庇者。
第六章 附 则
第二十二条 本条例与国家有关法令、规定有抵触时，按国家有关法令、规定执行。本省过去有关规定与本条例相抵触的，按本条例执行。
第二十三条 各市人民政府（地区行政公署）可根据本条例制定本地区的风景名胜保护管理实施细则以及有关收费、奖惩办法，并报省人民政府备案。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。
1983年12月18日
关于印发葫芦岛市城市商业网点建设项目听证暂行办法的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫政发〔2006〕11号
关于印发葫芦岛市城市商业网点建设项目听证暂行办法的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
为切实保证《葫芦岛市城市商业网点规划》的实施，现将《葫芦岛市城市商业网点建设项目听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00六年三月二十四日
葫芦岛市城市商业网点建设项目听证暂行办法
第一条
为贯彻执行《葫芦岛市城市商业网点规划》，加强城市商业网点建设项目管理，完善城市整体功能，健全资源调控机制，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条
本办法所称城市商业网点建设项目听证，是指本市城市规划区域内新建、改建和扩建的大、中型商业设施（批发、零售、餐饮服务及各类交易市场）于立项（新建项目须在申请工商注册登记）前，对项目布局的科学性、合理性和可行性进行论证，充分听取社会各方面意见和建议活动的全过程。
第三条
听证会应坚持公开、公平、公正的原则，依程序举行。
第四条
市商业行政部门为听证组织机构，相关工作人员担任听证主持人。
第五条
听证参加人员：市城市商业网点规划领导小组成员单位有关人员、项目设立申请人、利害关系人、消费者及业界代表等，有关方面人员可列席。
利害关系人指项目拟设地的社区居民代表、同业从业者及其他相关人员。其中，居民和同业代表不得少于参加听证人员的三分之一。听证参加人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请其回避。
第六条
下列商业网点建设项目应举行听证：
（一）建筑面积在5000（不含5000）平方米以上的；
（二）建筑面积5000平方米以下、在2000平方米以上的，位于居民区或与居民区等有关单位相邻，可能对周围环境产生不良影响的；
（三）依据城市商业网点建设项目会商制度规定公示期间的项目，公民、法人或其他组织有正当理由提出异议要求进行听证的。
第七条
项目设立申请人应向市商业行政部门提交《大中型商业网点建设项目申请表》并附带下列材料：
（一）项目选址情况及依据；
（二）项目规模及功能定位；
（三）项目所经营业态在本市的现状及发展前景；
（四）交通、环保、消防情况及采取的措施；
（五）项目对周围同业企业、相关单位及消费者可能产生的影响；
（六）项目投资总额及资金来源。
第八条
市商业行政部门应对以上材料的真实性及相关情况进行调查、核实，并在收到项目申请和材料后15个工作日内召开听证会。于举行听证会7日前，将听证通知送达听证参加人，并向社会予以公告。
听证通知和公告应载明听证会时间、地点、所听证项目的主要内容和旁听席位等。
第九条
社会有关单位和公民对听证项目设立的意见，应当在听证前提交市商业行政部门。要求旁听的，可向市商业行政部门提出申请，经同意后参加旁听。
第十条
听证会应按下列程序进行：
（一）听证主持人宣读纪律及注意事项；
（二）项目申请人说明该项目的有关情况；
（三）市商业局介绍初步调查核实情况，公布社会有关单位和公民对项目设立的意见；
（四）利害关系人及听证会代表就项目方案进行提问，逐一发表意见；
（五）申请人、利害关系人对相关证据进行质证，所有与申请相关的证据及材料都应当在听证中出示、质证；
（六）申请人陈述意见；
（七）听证主持人宣布听证结束。听证笔录交听证参加人确认后签字或盖章。
第十一条
市商业局在听证会后5日内，将听证笔录连同项目申请等相关材料提交市城市商业网点规划管理领导小组进入会商程序。
第十二条
本办法未尽事宜由市商业行政部门依据相关规定确定。执行中的具体问题由市商业局负责解释。
第十三条
本办法自发布之日起实行。
亚市人民政府关于印发《三亚市农业开发用地管理暂行规定》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市农业开发用地管理暂行规定》的通知
三府〔2009〕33号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市农业开发用地管理暂行规定》已经五届市政府第35次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
三亚市人民政府
二ＯＯ九年四月二日
三亚市农业开发用地管理暂行规定
第一条 为了促进农业发展和生态保护，加强和规范农业开发用地管理，保护土地权利人与经营者的合法权益，确保农业开发用地流转健康有序进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《海南经济特区土地管理条例》、《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 我市国有土地或集体所有土地流转用于农业开发的，适用本规定，但集体所有土地内部流转的除外。
第三条 本规定所称土地流转，是指以出让、转让、对外承包、对外转包、联营合作等方式处置土地使用权（承包经营权）的行为。
第四条 国有土地流转以及集体所有土地以出让土地使用权、联合举办企业等方式流转用于农业开发的，由市土地行政主管部门管理。
集体所有土地对外承包、对外转包用于农业开发的，由市农业行政主管部门、区管理委员会和镇人民政府管理。其中涉及土地权属、土地利用规划的事项，由市土地行政主管部门管理。
国有及集体林地的林地使用权和林木所有权的流转等事项，由市林业行政主管部门管理。
第五条 土地流转用于农业开发应立足于短期和发展高效农业、示范种苗基地等，不提倡工商企业长时间、大面积承包租赁和经营农户承包地。
第六条 农业开发用地必须符合土地利用总体规划。实施用途管制，并建立耕地保养制度，合理使用土地资源，防止耕地质量下降。
禁止下列破坏土地资源和生态环境的农业开发行为：
(一)对土地实行过度开发或者掠夺式利用的；
(二)在土地利用总体规划划定的生态公益林地以及公园绿化用地内开垦耕地和单一种植草本经济作物的；
(三)在基本农田、沿海国家特殊保护林带内挖塘养殖的；
(四)造成土地沙化、盐渍化、水土流失和污染土地的；
(五)在农业开发用地上挖沙、采石、采矿取土以及堆放固体废弃物等给土地造成永久性损害的；
(六)法律法规禁止的其他行为。
农业综合开发用地中的非农业建设项目占用的土地，应当按《土地管理法》的相关规定办理用地审批手续。
第七条 集体所有土地流转用于农业开发的，必须坚持依法、自愿、有偿的原则。流转方案或协议须经2/3以上村民会议成员或者村民代表同意。村民会议、村民代表会议应当有会议记录，参加会议的村民或者村民代表应当签名。对外承包的，并报区管理委员会或镇人民政府批准。
第八条 在农户承包期间，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转方式。村集体经济组织无权单方面解除承包合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。
因农业开发确需以集体经济组织名义集中流转的，须征得承包农户同意，与承包农户依法协商处理土地承包合同关系，不得侵害农户依法享有的权益。
第九条 集体所有土地使用权出让、联合举办企业或者对外承包用于农业开发的，确定流转形式后，应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定签订合同。由土地所有权人或使用权人作为一方当事人签订合同。已经对内承包的集体所有土地，土地流转征得承包农户同意后，由土地承包农户作为一方当事人签订。
第十条 流转用于农业开发土地，应当权属清楚。尚未确权的，应先办理土地确权手续。农村土地用于非农业项目开发的，应根据有关规定，由市农业主管部门对项目的开发和利用进行审核，符合条件才得开发。
第十一条 农业开发土地流转期限应当与土地用途开发项目相适应。集体所有土地使用权出让或与他人联合举办企业最长年限50年；对外承包最长年限为30年。土地流转期限不得超过农户承包的剩余年限。
第十二条 集体土地对外流转用于农业开发的，土地出让金或承包金最低价由市农业局根据我市实际情况适时制订，报市政府审议后另行颁布。
第十三条 土地流转用于农业开发的，以招标、拍卖、公开协商等法律规定的方式进行。
第十四条 集体所有土地流转的收益归农村集体经济组织；已经对内承包的集体所有土地，土地流转的收益归承包农户，任何组织和个人不得擅自截留。
第十五条 国有土地流转用于农业开发的，用地单位应当从用地合同生效之日起10日内支付土地使用权出让金，当年承包金总额的10%作为定金，出让金、承包金余额应当在90日内付清。承包土地每满一年后的90日内付清下一年的承包金，逾期未付清土地价款的，按有关规定处理；逾期达90日仍未付清价款的，用地批准单位有权解除合同收回土地。
集体所有土地对外承包金的缴纳，原则上一年一缴，最多不得超过三年一缴。
第十六条 农业开发用地流转要服从国家征用，但要根据有关规定给予适当补偿，并理顺合同关系。
第十七条 违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用的，造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 承包方违法改变承包土地性质的，由市有关行政主管部门依法予以处罚。
第十九条 政府有关主管机关及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关或者所在单位责令其限期改正，对直接负责的主管的人员和其他直接责任人员予以行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不按规定登记，颁发农村土地承包经营权证或者林权证；
（二）颁发农村土地承包经营权证或者林权证非法收取费用；
（三）对有关农村土地承包及纠纷的投诉、举报不及时受理；
（四）其他玩忽职守、徇私舞弊，侵害农民土地承包权益的行为。
第二十条 因农业开发对土地资源和生态环境造成破坏的，应当限期进行整治，恢复土地原状，并依法处理。
用地单位未按合同约定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地闲置、弃耕抛荒的，依照《海南省闲置农业用地处置规定》等规定处理。
擅自改变农业开发用地用途的，依法处理。
第二十一条 本规定具体适用问题由市农业和土地管理部门负责解释。
第二十二条 本规定自颁布之日起施行。