邮电部


邮电境外国有资产管理暂行办法
1995年8月3日，邮电部

一、总则
（一）为了加强邮电境外国有资产管理，维护国有资产所有者的合法权益，防止境外国有资产流失，保证境外国有资产安全完整，实现保值增值，根据国家有关规定，结合邮电部门实际制定本办法。
（二）本办法下列用语的含义：
境内投资者，是指向境外投资的邮电企事业单位和机构。
境外机构，是指由境内投资者投资，在境外设立的具有法人资格的企业和不具有法人资格的非经营性机构。
境外国有资产（以下简称“境外资产”），是指境内投资者以国有资产向境外投资和投资收益形成的资产，以及在境外依法取得和认定的各种形态的其他资产。
（三）境外国有资产管理应遵循的原则：
1．遵守国家有关企业财产监管的法律法规。
2．实行统一领导、分级管理。各级境内投资者对境外国有资产经营、运用情况进行检查、监督，并按规定和要求向上级主管部门报告工作。
3．资产所有权与经营权适当分离。
4．维护境外国有资产的合法权益，保证境外资产的安全完整，实现保值增值。
（四）境外国有资产的经营使用必须遵守驻在国（地区）的法律规定，同时也必须严格执行国家有关境外国有资产管理的法律法规。

二、产权界定与产权登记
（一）境外国有资产的产权界定遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，既要维护国有资产所有者、经营者、使用者的正当权益，又不能损害其他资产所有者的合法利益。
（二）下列境外资产归国家所有：
1．境内投资者向境外机构（包括独资、合资、合作企业）投入的国有资本金和投资收益所形成的资产；
2．境内投资者用国有资产在境外设立行政事业单位等非经营性机构投入形成的资产；
3．境内投资者存放境外的应属国家所有的资产（货币资金或购建的物业产权）；
4．在境外以个人名义持有的国有股权及物业产权；
5．境外机构中应归国家所有的无形资产；
6．境外机构依法接受的赠予、赞助和依法判决、裁决而取得的应归国家所有的资产；
7．其他应归国家所有的境外资产；
（三）境外国有资产的产权界定，由境内投资者及其上级主管部门会同国有资产管理部门组织实施。
（四）凡占有、使用境外国有资产的机构，都必须按照邮电部和国家有关部门的规定，及时申办境外国有资产产权登记手续。

三、资产的运营与管理
（一）占用国有资产的境外机构，可以采取独资或中外合资、合作经营形式，注册为股份有限公司，有限责任公司和其他形式的经营性和非经营性实体，但不得注册经营“无限责任公司”。
（二）境外机构的中方负责人是国有资产的经营责任人，对所占用的国有资产负有安全使用和保值增值的责任。
（三）境内投资者在境外直接投资、控股或买“壳”上市（控股收购境外上市公司）和参股等，应按国家有关规定，报邮电部和国家有关部门办理项目批准手续，并报国有资产管理部门备案，办理境外国有资产产权登记手续。
（四）境内投资者对所属境外机构行使投资者监督、管理职能，必须明确管理的职能部门，严格股权管理，任何人不得越过职能部门和管理程序，采用与个人直接联系方式进行管理。
（五）经批准设立的境外机构，不论采取何种组织形式，均须以机构名义在当地持有国有股权或物业产权。确需以个人名义持有国有股权或物业产权的，由境内投资者报邮电部审批，并与境外机构产权持有人按国家规定，在境内办理国有资产产权委托法律手续，同时在委托人所在地公证机关进行公证。
以个人名义持有国有股权和拥有物业产权，须按照驻在国（地区）法律程序，办理有关产权委托法律手续，取得当地法律对该部分国有资产产权的承认和保护。境外机构要妥善保管该法律文件，并将文件副本交境内投资者备案。境外机构如果是合资或合作企业的应由中方保管该法律文件。
（六）中方全资或中方控股的境外机构在境外再投资，如果是属于收购境外上市公司部分或全部股权（买“壳”上市）以及向境外非上市公司参股的投资项目，必须由境内投资者报邮电部审批，同时报国家有关部门备案。
（七）中方全资或中方控股的境外机构收购境内国有企业（不含邮电通信企业）部分或全部产权，必须由境内投资者报邮电部审批；如将被收购企业在境外上市，则还必须报国家有关部门审批。
（八）境外企业为有效利用境外资金，采用发行公司债券和借款等方式筹集资金时，如需以其不动产作抵押，应由境内投资者批准；未经国家有关部门批准，境内投资者不得为其境外机构提供任何形式的借款担保。
境外企业在当地申请公司股票上市时，必须经境内投资者和邮电部审核后，报国家有关部门审批。
（九）境外企业不得擅自向外方或外商提供担保，确需为外方或外商提供担保时，除经董事会批准外，还须事先报经境内投资者批准，办理具有当地法律效力的反担保手续。
（十）境外企业向外方转让企业产权、股权的，应当由境内投资者依照国务院规定的权限和程序报国家有关部门批准。
（十一）境外企业发生被兼并、合并、撤销或破产时应及时进行清算，清理财产和各项债权、债务，并向同级国有资产管理部门申办境外国有资产产权变动和注销登记手续。清理后归中方所有的财产、收入，要及时由其投资者足额收回。

四、资产收益监缴管理
（一）境外国有资产收益，是指境内投资者凭借投入境外企业的国有资产在经营过程中取得的收益，主要包括：
1．境外独资企业应分配给投资者的国有资产收益；
2．境外中外合资、合作企业按中方投资比例取得的国有资产收益应分配给中方投资者的部分；
3．国有资产产权转让收入；
4．其他。
（二）境外企业应根据确定的分配方案，将应归境内投资者的投资收益及时足额解缴境内，任何部门、单位和个人不得以任何借口截留、挪用或私分。
（三）境外企业凡是实行利润承包的，要通过境内投资者逐级上报邮电部，经部同意后报国家有关部门审批。

五、资产报告和财务报告制度。
（一）凡占有、使用境外国有资产的机构，均应严格执行资产报告和财务报告制度。
（二）境外国有资产报告和财务报告的报送，按产权（或财务）隶属关系，由境外企业向境内投资者报告，境内投资者审查境外企业的资产报告和财务报告后，按要求逐级上报。
境外非经营性国有资产报告的报送，由境外机构直接报国内派出部门，派出部门审查境外机构的资产报告后，按要求逐级上报。
（三）境外企业在编制境外国有资产报告和财务报告时，要作到内容完整、真实，数字准确，说明清楚，不得弄虚作假。对国有资产的经营使用、增减变动等情况需作出说明。
（四）境外国有资产报告的编制办法。由部根据国家有关部门的要求制定下发。境外企业的财务报告包括：资产负债表、损益表、财务状况变动表和财务情况说明书，年度财务报告还应包括注册会计师的查帐报告。

六、境外国有资产监督考核
（一）境外国有资产按产权（或财务）隶属关系实行分级考核。
邮电部和国家国有资产管理部门有权对境外机构国有资产经营管理情况直接进行检查、监督、考核，任何境外机构不得以任何方式拒绝或逃避监督、检查。
（二）境外国有资产监督考核，主要包括以下内容：
1．执行国家关于境外国有资产管理规定情况；
2．境外机构国有资产管理制度建立健全和执行情况；
3．境外国有资产经营收益指标和保值增值指标的完成情况；
4．境外再投资的审批管理及投资效益；
5．境外国有资产安全、完整；
6．境外国有资产收益的分配与使用情况；
7．境外机构国有资产报告和财务报告制度执行情况；
8．其他。
（三）境外国有资产保值增值考核指标以及考核办法按国家有关部门制定的国有资产保值增值考核试行办法和邮电部制定的有关办法的规定执行。
（四）对经营效益显著，境外国有资产保值增值情况优异的境外企业，境内投资者可以根据邮电企业经营责任制的有关规定，给予境外企业法定代表人（中方负责人）必要的精神和物质鼓励。

七、法律责任
（一）邮电部的公务人员由于工作失职、滥用职权或违反国家法律，造成严重后果，导致国有资产损失的，应追究责任人员行政直至刑事责任。
（二）境内投资者违反国家国有资产管理和境外投资法规、制度，因下列行为导致国有资产流失的，对其责任人员应给予经济和行政处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
1．对所属境外机构国有资产总体情况和流失情况不掌握，不报告，不处理的；
2．对所属境外企业不明确职能管理机构，搞单线联系的；
3．未经国家有关部门批准，擅自同意将其所属机构国有资产向境外转移，造成流失的；
4．向外投资时，弄虚作假，逃避审批；擅自转移资产或不按规定进行资产评估的；
5．其他。
（三）境外机构中方负责人，因下列行为导致国有资产损失，应对责任人员给予经济的和行政的处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
1．未经邮电部批准或未办理有关法律手续，将国有资产产权以个人名义注册；
2．不按规定办理境外产权登记手续；
3．未经批准向外方提供担保，造成国有资产流失；
4．未经批准将国有资产转移境外；
5．未经批准在境外发行公司债券和股票上市；
6．未经批准经营高风险性业务，造成损失；
7．逃避国家监督检查，私立帐户，转移资产；
8．发生境外人员携款卷逃事件，造成资产损失；
9．不按规定向境内投资者报送国有资产报告和财务报告，隐瞒真实情况；
10．其他。
（四）邮电部对造成国有资产流失的境内投资者和境外机构中方负责人，根据不同情节，给予通报批评、撤职等行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

八、附则
（一）本办法适用于中央国营邮电企事业单位和机构；地方国营邮电企业可根据产权（或财务）隶属关系参照本办法的有关规定执行。
（二）各局级单位可根据本办法制定实施细则并组织实施。
（三）本办法与国家发布的境外国有资产管理办法一并执行；本办法如与国家发布的境外国有资产管理办法有抵触之处，以国家发布的办法为准。
（四）本办法由邮电部负责解释。
（五）本办法自发布之日起施行。


国家计委 邮电部


国家计委、邮电部关于降低部分电信业务资费标准的通知
1997年12月17日，国家计划委员会、邮电部

各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）、邮电管理局（邮电局）：
为了改善信息企业发展条件，加快国家信息化建设步伐，经研究决定降低部分电信业务资费标准。现将有关事项通知如下：
一、降低租用市内用户中继线的资费标准
（一）租用市内用户中继线，初装费按当地物价部门会同邮电部门制定的企业用户电话初装费标准执行。
（二）租用市内用户中继线，用于移动通信（无线电寻呼、450Ｍ集群、800Ｍ集群）的月租费为1000元；用于其他放开业务（计算机信息服务、电话信息服务、ＥＤＩ、Ｅ--ｍａｉｌ、可视图文）的月租费为600元；用于证券公司股票交易的月租费为600元。
用户租用多条市内用户中继线时，邮电企业提供的中继线必须具有连选功能。其他用户的市内用户中继线月租费维持原标准。
二、降低国际及港、澳、台租用电路资费标准（具体结构和水平见附表二）。国际租用电路资费标准平均下调30％。港、澳、台租用电路资费标准平均下调25％。在此基础上对中科院、国家教委租用国际及港、澳、台电路继续实行优惠。
三、降低国内出租电路资费标准（具体结构和水平见附表一）。将原市话专线、长途电话电路、ＤＤＮ专线归为出租电路业务（市话专线、长途电话电路统称话音〔音频〕电路）。对经营基本电信业务的电信运营企业，增加出租普通数字电路（2Ｍｂｐｓ及以上）业务，同时给予一定的优惠（详见附表三）。
为与目前长途电话、本地网分级相统一，将出租电路分为本地网营业区内、本地网营业区间、省内、省际800公里及以内，省际800公里以上五个等级。
对改话音专线为ＤＤＮ专线的用户，其ＤＤＮ专线租费第一年减半收取。
四、为促进计算机互联网信息服务业的发展，方便用户进网，对家庭同址安装第二部及以上电话的，初装费按当地电话初装费标准减半收取。该电话一年半内不能过户，如果移机，电话必须迁往同一地址。一年半之后，加装的电话视同普通电话处理。
五、国际国内数字专线和中继线租费及网络接入费的管理办法由国家计委会同邮电部另行下达。
本通知自1998年1月1日起执行。
附表：一、资费调整表
二、国际及港、澳、台租用电路资费表
三、数字电路优惠表
附表一：资费调整表
单位：元
----------------------------------------------------------------------------
|市 内| 模拟 | 按本通知第一条第（一）、（二）款规
|用 户|----------------------------|------------------------------------
|中 继| 数字（2Ｍｂｐｓ） | 月租费按模拟中继线30倍计算，初装
|线 | | 电话初装费计算。
|------|----------------------------|------------------------------------
| | 范围 |本 地 网|本 地 网| |
| | | | |省 内|
| | 种类 |营业区内 |营业区间 | |
| |----------------------------|----------|----------|----------|
| | 话音 （音 频） | 200| 1600| 3000|
| |----------------------------|----------|----------|----------|
| | | 9．6 Ｋｂｐｓ | 1200| 1800| 3000|
| |数|------------------------|----------|----------|----------|
| 国 | | 19．2 Ｋｂｐｓ | 1330| 2000| 3600|
| |字|------------------------|----------|----------|----------|
| 内 | | 64 Ｋｂｐｓ | 1680| 2520| 5400|
| |数|------------------------|----------|----------|----------|
| 出 | | 128 Ｋｂｐｓ | 2540| 3810| 8200|
| |据|------------------------|----------|----------|----------|
| 租 | | 256 Ｋｂｐｓ | 4220| 6330|13600|
| |电|------------------------|----------|----------|----------|
| 电 | | 384 Ｋｂｐｓ | 5800| 8700|18640|
| |路|------------------------|----------|----------|----------|
| 路 | | 512 Ｋｂｐｓ | 7570|11350|24300|
| |Ｄ|------------------------|----------|----------|----------|
| | | 768 Ｋｂｐｓ |10750|16120|34540|
| |Ｄ|------------------------|----------|----------|----------|
| | | 1 Ｍｂｐｓ |14250|21370|45800|
| |Ｎ|------------------------|----------|----------|----------|
| | | 2 Ｍｂｐｓ |20160|40320|88000|
| |----------------------------|----------|----------|----------|
| | 数字电路（2Ｍｂｐｓ） |20160|40320|60480|
----------------------------------------------------------------------------
----------------------------
定执行。 |
--------------------------|
费按15个市内 |
|
--------------------------|
省 际 |省 际 |
800公里 |800公里 |
及 以 内 |以 上 |
------------|------------|
4000| 5000|
------------|------------|
4000| 5000|
------------|------------|
4800| 6000|
------------|------------|
7200| 9000|
------------|------------|
10900| 13600|
------------|------------|
18000| 22600|
------------|------------|
24860| 31070|
------------|------------|
32400| 40500|
------------|------------|
46050| 57560|
------------|------------|
61000| 76300|
------------|------------|
117000|146000|
------------|------------|
80640|100800|
----------------------------
注：1．考虑到资费标准较大幅度下调，现行国内出租电路优惠办法一律废止。
2．企业可以根据用户租用数量等实际情况，在此标准基础上给予用户20％以内的
优惠。
3．优惠范围不含表中所列的数字电路，数字电路的优惠办法按附表三执行。
附表二：国际及港、澳、台租用电路资费表
单位：元
--------------------------------------------------------------------------------
| 国家或地区 |香港、澳门、| |欧、美、澳、|
| | | 亚洲各国 | |
| 电路种类 | 台湾 | | 非各国 |
|----------------------------------|------------|------------|------------|
| | 普通话路 | 27400| 28900| 30800|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| | 9．6Ｋｂｐｓ | 28800| 30400| 32400|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| | 56、64Ｋｂｐｓ | 35700| 36800| 37800|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| | 128Ｋｂｐｓ | 56700| 58800| 60900|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| 光缆 | 192Ｋｂｐｓ | 76700| 79800| 81900|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| | 256Ｋｂｐｓ | 95600| 99800|102900|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| | 384Ｋｂｐｓ |129200|134400|138600|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| | 512Ｋｂｐｓ |161700|167000|173300|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| 卫星 | 768Ｋｂｐｓ |217400|225800|234200|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| | 1Ｍｂｐｓ |274100|284600|295100|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| | 1．5Ｍｂｐｓ |348600|361200|393800|
| |----------------------|------------|------------|------------|
| | 2Ｍｂｐｓ |400100|414800|431600|
--------------------------------------------------------------------------------
附表三：数字电路优惠表
--------------------------------------------------------------------------
| 租用时间| 优 惠 比 例 ％ |
|一次性租用 |------------------------------------------|
|2Ｍｂｐｓ数量 | 五年以内 | 五年至十年 | 十年以上 |
|--------------------------|------------|--------------|------------|
| 2--5 | 5 | 10 | 15 |
|--------------------------|------------|--------------|------------|
| 6--25 | 10 | 15 | 20 |
|--------------------------|------------|--------------|------------|
| 26--50 | 15 | 20 | 25 |
|--------------------------|------------|--------------|------------|
| 51--100 | 20 | 25 | 30 |
|--------------------------|------------|--------------|------------|
| 101--1000 | 25 | 30 | 35 |
|--------------------------|------------|--------------|------------|
| 1001--2000 | 30 | 35 | 40 |
|--------------------------|------------|--------------|------------|
| 2000以上 | 35 | 40 | 45 |
--------------------------------------------------------------------------
注：1．用户租用2Ｍｂｐｓ速率以上电路及租用多条2Ｍｂｐｓ（或以上）速率电
路，均以2Ｍｂｐｓ为基数折算成2Ｍｂｐｓ数量计算优惠档次。
2．优惠档次按长途（省际800公里以上、省际800公里及以内、省内）合
计数和本地（营业区间、营业区内）合计数分别计算。
3．一个用户在不同地区租用电路，优惠档次以一个省范围内租用的合
计数计算。