山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办[2004]108号



晋城市人民政府办公厅
转发市财政局市畜牧局关于促进畜牧业发展资金扶持办法的通知

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

　　为了深入贯彻今年中央一号文件精神，深化农业结构调整，加快农民增收步伐，市委、市政府把大力发展畜牧业放到了十分重要的位置，并为此专门召开了会议，出台了《晋城市人民政府关于加快畜牧业发展的若干意见》。为使市委、市政府关于发展畜牧业的总体要求和工作部署真正落到实处，市财政局、市畜牧局制定了《关于促进畜牧业发展的资金扶持办法》。该《办法》把扶持的重点放到了优质猪、羊、牛的生产方面和畜牧业的服务体系建设方面；对畜牧业的加工和销售，市政府将视情况适时出台新的扶持政策。这些扶持政策的陆续出台，必将有力地推动我市畜牧业的发展。现将市财政局、畜牧局制定的《办法》转发，希望各县（市、区）、各有关单位要加强领导，认真组织，抓好落实，并制定相应的配套办法，切实加大畜牧业发展力度，加快畜牧业发展步伐，使畜牧业尽快成为我市农村的重要产业，成为农民增收的重要渠道。


二○○四年八月十八日



晋城市财政局 晋城市畜牧局
关于促进畜牧业发展的资金扶持办法

为了认真贯彻中央一号文件精神，进一步落实《晋城市人民政府关于加快畜牧业发展的若干意见》，促进畜牧业的快速发展，特制定此办法。

　　一、目标与任务

　　通过2004年至2007年连续四年的扶持和引导，大幅度增加猪、羊、牛的饲养量和优种覆盖率，促进畜牧业向区域化、规模化、标准化发展，使畜牧业成为我市农村的一个重要产业。到2007年优质生猪出栏达到100万头，草食动物（肉羊、肉牛、奶牛）出栏力争达到100万个羊单位。

　　二、扶持重点与区域规划

　　1、按照我市畜牧业发展的实际，今后一段时间扶持畜牧业发展的重点是优质肉猪、肉羊、肉牛和奶牛生产。

　　2、肉猪生产的优势区域是高平市和泽州县，肉羊生产的优势区域是沁水县和陵川县，肉牛生产的优势区域是阳城县，奶牛生产的优势区域是城区和泽州县。扶持资金将集中用于优势区域的生产项目。

　　三、畜牧业生产扶持办法

　　1、优质肉猪生产扶持办法
　　（1）种猪场扶持办法：新建的祖代种猪场存栏原种猪达到500头规模，给予贴息和引种补助120万元；达到1000头规模，再给予贴息和引种补助120万元。二级种猪场存栏二杂母猪200头以上，给予一次性引种补助10万元。
　　（2）养猪园区的扶持办法：养猪园区入园养殖户在6户以上，年出栏三元或双杂交商品猪在3000头以上的，给予一次性补助5万元；入园养殖户在8户以上，年出栏三元或双杂交商品猪达到5000头以上的，给予一次性补助10万元。
　　（3）规模养猪户扶持办法：饲养二杂母猪120头以上，年出栏三元或双杂交商品育肥猪2000头以上的场（户），给予一次性补助3万元；饲养二杂母猪180头以上，年出栏三元或双杂交商品育肥猪3000头以上的场（户），给予一次性补助6万元。
　　2、优质肉羊生产扶持办法
　　（1）养羊园区的扶持办法：养羊园区入园养殖户6户以上，存栏羊600只以上，出栏肉羊360只以上，全部实行优种改良，规范化羊舍达到600平米以上，并实行放牧加舍饲、羔羊育肥等科学养羊技术的，给予一次性补助5万元。
　　（2）规模养羊户扶持办法：存栏羊达到300只以上，出栏肉羊180只以上，实行优种改良和圈舍养殖的，给予一次性补助0.5万元。
　　（3）太行黑山羊纯种选育群扶持办法：选育种羊达到400只，有6个以上的血统并健全育种档案，达到育种标准，每年向社会供种150只以上，有规范化羊舍600平方米以上的，给予一次性育种补助24万元。

　　3、优质肉牛生产扶持办法

　　（1）优质肉牛繁殖场存栏能繁母牛30头以上，有规范化牛舍，有相应的饲草饲料加工贮藏设施，实行优种肉牛改良的，给予一次性补助3万元。
　　（2）肉牛园区扶持办法：入园养殖户在5户以上，年出栏肉牛（400千克以上）100头，给予一次性补助5万元。
　　（3）通过各乡镇的黄牛改良站输配奶牛，每生产一头“黄改奶”犊牛，满三月龄后给予补助100元。各奶牛场每回收一头“黄改奶”犊牛，给予补助100元。
　　4、奶牛养殖园区扶持办法
入园养殖户达5户以上，存栏奶牛100头以上，有青贮设施和规范化挤奶厅，给予一次性补助10万元。
　　5、无公害畜产品认证扶持办法
生产无公害畜产品并取得认证资格的，每个无公害认证产品给予一次性补助2万元。

　　四、畜牧业服务体系建设投资办法

　　1、畜禽繁育体系：投资10万元用于6个猪人工授精站种猪更新25头；投资30万元用于20个羊人工授精站种羊更新20只；投资10万元用于肉牛改良设备更新和引种补助。
　　2、畜禽防疫体系：投资31万元完善全市31个中心兽医站化验附属设施；投资46万元用于46个兽医站的防疫检疫器械设备配置更新。
　　3、畜产品质量安全监测体系：投资25万元用于市级畜产品安全监测设备购置和化验室改造。
　　4、信息服务体系建设：投资10万元用于购置信息采集、编辑、贮存、发送设备。
　　5、畜牧业新技术引进：投资30万元引进奶牛性控胚胎和羊胚胎移植技术和设备。
　　6、服务体系项目建设本着分级负责、急需先行的原则，市级投资主要用于市级服务体系建设和县级服务体系建设补助，市畜牧部门组织实施。

　　五、项目及资金管理办法

　　1、上述补助资金系市级补助标准，各县（市、区）必须按不低于1∶1的比例配套补助。
　　2、所有生产扶持资金的投放必须符合优势区域规划。
　　3、所有扶持项目在建设前须向市财政局、畜牧局申报。
　　4、各县（市、区）人民政府要加强对此项工作的组织和领导，县级财政和畜牧部门负责项目的组织实施，包括项目的规划、建设、指导、初验、申报，以及资金的发放、管理和监督，市财政和市畜牧部门负责项目的审核、验收以及市级项目资金的拔付。
　　5、所有扶持项目在县级初步验收后要进行公示，接受群众监督。对在项目实施过程中弄虚作假、骗取国家资金的有关责任人要严肃查处、收回投资、追究责任。
　　6、扶持项目的验收工作要在次年的元月底以前完成。
　　7、本办法的解释权归晋城市畜牧局。


　　【案情回放】

　　原告焦建军与被告江苏省中山国际旅行社有限公司（以下简称中山旅行社）签订了一份出境旅游合同约定：焦建军向中山旅行社交纳4560元的团费，购买其所销售的出境旅游服务，游览点为泰国、新加坡、马来西亚。2008年12月21日出发时，系由第三人中国康辉南京国际旅行社有限责任公司（以下简称康辉旅行社）组团出境旅游，中山旅行社未就此转团行为征得焦建军同意。26日，焦建军乘坐受康辉旅行社委托的泰方旅游车在返回泰国曼谷途中发生交通事故而受伤,驾驶员负全部责任。2009年12月4日，南京金陵司法鉴定所出具鉴定意见：焦建军构成一个八级伤残，三个十级伤残。康辉旅行社垫付住院费1000元,中山旅行社给付焦建军2万元。

南京市鼓楼区人民法院一审认为：中山旅行社擅自将其旅游业务转让给康辉旅行社，旅游者在旅游中遭受损害，构成共同侵权，应承担连带责任,遂判决：中山旅行社、康辉旅行社再连带赔偿焦建军227060.96元；驳回焦建军的其他诉讼请求。

中山旅行社不服，上诉于南京市中级人民法院。南京中院认为：中山旅行社擅自转让旅游业务的行为，不发生其安全保障义务转移的效力,实际提供旅游服务的旅游经营者康辉旅行社所提供的服务亦应当符合保障旅游者人身、财产安全的要求。泰方车队是协助康辉旅行社的旅游辅助服务者，与旅游者之间并未直接形成旅游服务合同关系，其提供的服务是代表康辉旅行社的行为,故应由中山旅行社和康辉旅行社承担连带责任。遂于2012年3月29日判决：驳回上诉，维持原判。

【各方观点】

最高人民法院出台了《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《旅游纠纷规定》），其对旅游者与旅游经营者、旅游辅助服务者之间因旅游发生的合同纠纷或侵权纠纷进行了规范。本案纠纷发生在《旅游纠纷规定》施行之前，但作出一、二审判决都在《旅游纠纷规定》施行之后，故适用该规定。但转团的两家旅行社对是否构成侵权，仍存争议；另，在被侵权人选择请求权的行使对象时，受让旅游业务的旅游经营者是否可以作为第三人参加诉讼，理论与司法实践也存在不同观点。

原告焦建军：未经原告同意，被告擅自转团、不负责任的行为与损害后果具有因果关系。在违约和侵权责任竞合的情况下，原告有权选择侵权之诉。

被告中山旅行社：本案是旅游过程中因交通事故导致的损失，旅游业务是否转让与交通事故及损害后果的产生并无必然因果关系。康辉旅行社选择的旅游辅助服务者泰国车队具有合法运营资质，也无证据证明被告未尽安全保障义务,发生交通事故是其驾驶员的过错所致，被告主观上没有过错，原告的损失应由第三方泰国车队承担。因此，被告与第三人康辉旅行社不存在共同侵权行为,即使被告擅自转团，也只是合同违约，而非侵权行为。

第三人康辉旅行社：实际上到了外地或者外国，都是由当地旅行社进行接待，泰国旅行社直接替代第三人尽到了保障义务，第三人不是侵权人，不应当作为本案的诉讼主体。

学界：有学者认为,侵权责任法第十三条将侵权的连带责任规定为可分之诉，因此被侵权人对其请求具有选择权，公权力应予以尊重，不得干预；也有学者认为，在及时保护被侵权人的权利时，也要防范其滥用权利，加重连带责任人的责任，增加司法成本，因此将其他侵权人以第三人身份参加诉讼有利于避免此问题，且合理合法。

【法官回应】

将未诉的共同侵权人列为第三人合法且是实践所需

本案属于旅游经营者擅自转团而发生的共同侵权行为,对该行为，依据侵权责任法的规定，其为可分之诉，被侵权人享有选择权。由此产生了这样的司法现象：在被侵权人只起诉部分侵权人时，为便于查清案件事实和防止其滥用选择权，法院可否将其他共同侵权人列为第三人，同时判由第三人承担共同侵权责任。笔者试作分析。

1.擅自转团而发生旅游者受损是旅游经营者和受让旅游业务的旅游经营者的共同侵权行为

首先,擅自转团的法律后果。旅游经营者擅自将其旅游业务转让给其他旅游经营者，此行为是合同法上的合同权利义务的概括移转，而债务人将合同义务全部或部分转移给第三人，应当经债权人同意，否则，转让行为对其不发生法律效力。本案，由于转团行为未经旅游者同意，故不发生旅游合同权利义务的转让，受让业务的旅游经营者并未取得旅游合同一方当事人的法律地位，与转让者共同成为该合同另一方。

其次,旅游经营者擅自转团行为构成共同侵权的理论基础。转团行为主观上存在过错。债的关系建立在债权人对债务人信任和履行能力认可的基础上，其信用和履行能力将直接决定债权人债权实现与否,如果债务人未经债权人同意而将债务转让给信用和资力缺损的承担人时，其利益可能会因此遭受损失。而旅游经营者擅自将旅游业务转让给未与旅游者建立信赖关系的其他旅游经营者时，转让双方对受让旅游业务的旅游经营者可能因其资质、服务水平、人员专业素质等问题，从而导致旅游者可能产生的损害后果应该有所预见，但均对其持放任或轻信能够避免的态度，是为主观上的共同过失。同时，转团行为客观上造成损害。旅游经营者在未取得旅游者同意的情形下转团，其对旅游者而言，该转团行为由旅游经营者和受让旅游业务的旅游经营者共同完成，成为利益共同体；受让的旅游经营者实际取代了原旅游经营者而着手提供旅游服务，其一方面致使旅游者对旅游经营者的信赖利益被侵犯，另一方面，由于其未尽职尽责，导致旅游者在旅游过程中发生损害。

2.被侵权人请求权具有选择性

首先，侵权法上的连带责任理论本身赋予权利人行使请求权的选择权。侵权法上的连带责任是指被侵权人有权向连带责任人中部分或全部请求赔偿部分或全部损失，被请求的连带责任人不得以超出自己的责任份额为由对抗被侵权人的赔偿请求；连带责任人中的部分或全部已全部赔偿了被侵权人的损失，则免除其他连带责任人向被侵权人应负的赔偿责任。据此，债权人在诉讼主体和诉讼标的上具有选择权，有权对部分债务人或全部债务人就全部债务或部分债务起诉，即在程序上应为可分之诉。

其次，法律对被侵权人的请求权没有限制。从侵权责任法第十三条的规定看，债权人向谁主张请求权、如何主张请求权都完全由被侵权人根据自己的需要和侵权人的情况来决定，司法权也不得对被侵权人请求权的行使对象、内容等强制约束或任意干涉。关于请求权对象的选择权，被侵权人有权请求部分或全部连带责任人承担责任，凡被请求者均不得以还存在其他责任人为由拒绝向被侵权人承担责任，司法机关也不得加以强制干预；关于请求权内容的选择权，根据民法的处分原则，法律赋予了受害人请求全部责任的权利，受害人可以放弃部分权利。因而被侵权人可以请求承担全部或部分责任，被请求者不得以请求权的内容是部分或全部为由拒绝向被侵权人承担责任。本案的被侵权人可以据此作出权利选择。

3.法院通知其他共同侵权人作为第三人参加诉讼是司法实践的需要

首先，审判实践中要注重被侵权人行使请求权的选择权，法院不得对其约束或干涉。本案法院不将未起诉的共同侵权人康辉旅行社追加为共同被告，而只是将其列为第三人，即是尊重被侵权人选择权的体现。

其次，弥补被侵权人行使选择权的不足。实践中，权利人起诉时，由于对法律不了解，并不知道存在共同侵权人而遗漏被告，或虽知道，但由于对其他侵权人某方面的情况了解不足而没有将其列为被告。对此类情形，法院在行使释明权并获得原告同意后可以追加其他共同侵权人为被告或通知其作为第三人参加诉讼。本案，被侵权人只将与之具有合同关系的原旅游经营者作为被告，而法院从利于诉争解决兼尊重当事人选择权的角度考虑，依法通知实际承担旅游业务的旅游经营者作为第三人参加诉讼。

第三，法院判决第三人承担连带责任具有事实和法律基础。民事诉讼中的第三人制度设立的宗旨不仅是为了查清案件事实，而且利于节约诉讼资源，将与本诉有法律上的利害关系的争议一并解决。因而，第三人在本诉中的地位有时相当于原告，其可以独立地提起诉讼；有时相当于被告，法院也可以依据事实和法律判决其承担民事责任，相应地，其因此而享有上诉权。至于本案，第三人本身具有共同侵权行为之事实，依法可以承担连带责任，法院判决其承担责任并无不当。

第四，在保护权利人权利同时，也要注意防止权利人对权利的滥用。实践中，在被侵权人只起诉部分连带责任人的情况下，审查其是否通过其他连带责任人获得赔偿，是为必要。为此，法院通知其他连带责任人作为第三人参加诉讼，则可以通过当事人的诉辩主张和第三人的陈述，查清案件事实，从而防范其是否分别起诉各连带责任人而滥用权利。但是，为充分保障被侵权人权利能够及时实现，法院不得以第三人未按通知要求参加诉讼而延期审判。另，笔者还认为，在利于权利人和尊重其请求权选择之真实意思表示，且在追加的对象可以应诉而不影响权利人权利及时实现的情况下，法院也可以追加其他连带责任人作为共同被告参加诉讼。其理由是：在民事诉讼中，被告和第三人的诉讼地位有明显区别，前者是本诉之当然的当事人，利于引起其对诉讼的重视，其应当认识到不参加诉讼的法律后果；后者在程序上与本诉联系不甚紧密，诉讼容易被其忽视，其可以任意地不参加到本诉中来而一般不会引起对其不利的法律后果。

（作者单位：江苏省淮安市中级人民法院 南京市中级人民法院）