广东省国土资源厅关于连续运行卫星定位服务系统应用管理的暂行规定
广东省国土资源厅
广东省国土资源厅关于连续运行卫星定位服务系统应用管理的暂行规定
（广东省国土资源厅2012年8月28日以粤国土资测绘发〔2012〕129号发布 自2012年10月15日起施行）
第一条 为促进广东省连续运行卫星定位服务系统（以下简称“GDCORS”）的推广使用，规范GDCORS的应用管理，根据《中华人民共和国测绘法》和《广东省测绘条例》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 GDCORS是指本省行政区域内建成并联网共享的连续运行卫星定位基准站（以下简称“基准站”）系统，包括：省级系统和市级系统。
省级系统是指由省级财政投资建设的基准站网和省级控制中心。
市级系统是指由地级以上市财政投资建设，并在建成后与省级系统联网共享的基准站网和市级控制中心。
第三条 在本省行政区域内应用管理GDCORS的，应当遵守本规定。
第四条 省测绘行政主管部门负责GDCORS的应用服务和统一管理。地级以上市测绘行政主管部门负责市级系统的应用服务和管理，并受省测绘行政主管部门监督检查。
省、市测绘行政主管部门应当委托相应的服务机构承担GDCORS的维护管理、办理用户注册手续和技术服务工作。
第五条 基准站属永久性测量标志，按照《中华人民共和国测量标志保护条例》保护和管理。
第六条 新建基准站的，应根据已有站点分布情况和实际需求制定建设方案，征求省测绘行政主管部门意见后实施，避免重复建设和不合理建设。如需与省级系统联网共享的，应在满足GDCORS有关要求的前提下纳入GDCORS统一管理。
迁建基准站的，应依据《中华人民共和国测量标志保护条例》的有关条款办理拆迁审批手续后，再按照新建基准站条款重建。
第七条 基准站静态原始观测数据由省测绘行政主管部门统一管理，省测绘行政主管部门应当指定相应的服务机构负责基准站的静态原始观测数据统一存储、保管。纳入GDCORS统一管理的基准站的实时数据流必须实时传输到省级控制中心，市级控制中心同时做好本区域数据的备份工作。
第八条 GDCORS可对外提供基准站坐标成果和技术服务，技术服务包括：数据服务、实时定位服务、GNSS数据后处理及成果坐标转换服务。
第九条 基准站坐标成果属国家秘密测绘成果，按照《中华人民共和国测绘成果管理条例》有关规定进行管理和提供使用，用于国家机关决策和社会公益事业的，应当无偿提供。
第十条 技术服务应由服务机构与用户签订服务协议，服务协议中须包含测绘成果保密的相关条款，并可按国家规定标准收取用户技术服务费。
第十一条 用户应当在测绘成果使用协议或技术服务协议约定的范围内使用GDCORS.使用GDCORS过程中获取或产生的数据，属于国家秘密的，应当按照国家有关保密法律法规的要求采取保密措施，严防失泄密。
第十二条 法人单位或其他组织（以下统称申请人）需要使用GDCORS实时定位服务的，应当填写《GDCORS用户申请表》（见附件），并向服务机构申请使用。
第十三条 GDCORS应用实行分级管理制度。
国家基础测绘、省级基础测绘和省级以上重大建设项目需要使用，以及跨地级以上市使用GDCORS实时定位服务的，向省级系统服务机构申请。
在地级以上市行政区域内使用GDCORS实时定位服务，该区域有市级系统的，向当地的市级系统服务机构申请，该区域没有市级系统的，向省级系统服务机构申请。
第十四条 申请使用GDCORS实时定位服务的用户应当符合下列条件之一：
（一）本省测绘资质单位；
（二）在本省从事测绘活动并已按规定进行项目备案的省外测绘资质单位；
（三）其他确需使用GDCORS实时定位服务且具备测绘成果保密条件的用户。
外国的组织、外资企业、中外合资企业等申请使用GDCORS实时定位服务的，按国家有关法律法规办理。
第十五条 申请使用需提交下列材料：
（一）《GDCORS用户申请表》。
（二）提交需使用GDCORS实时定位的相关证书、证明、执照、合同等材料。
1、本省测绘资质单位提供测绘资质证书（复印件，查验原件）；
2、省外测绘资质单位提供测绘项目合同、测绘项目备案证明文件（复印件，查验原件）；
3、其他用户提供使用申请、营业执照或单位法人证书等相关资料（复印件，查验原件）。
（三）经办人的有效身份证件和单位授权委托书。
第十六条 申请人提交的申请材料齐全、符合规定要求的，省、市服务机构应当准予申请。申请人所提供材料必须真实，如因提供虚假材料所导致的一切问题，后果自负。
第十七条 省、市服务机构应与符合要求的申请人签订服务协议，并办理有关手续。
第十八条 GDCORS实时定位服务用户须每年提交申请材料进行复核。用户分为年度用户和临时用户两类：年度用户服务期限为一年，临时用户可根据用户实际情况确定服务期限。
第十九条 GDCORS应采用统一的坐标系对外提供实时定位服务，由省测绘行政主管部门提供统一的涉密坐标系实时定位服务软件。
市级控制中心在用户注册后应即时告知省级控制中心，并在事后上交申请材料以便省级控制中心接受省测绘行政主管部门监督检查。
市级控制中心实时定位服务应接受省级控制中心的实时监督，保留并上交实时定位服务记录。
第二十条 本规定自2012年10月15日起施行。
附件：GDCORS用户申请表
http://www.gd.gov.cn/govpub/bmguifan/201209/t20120905_166943.htm
关于执行《城市房地产管理法》和国务院５５号令有关问题的批复
国土局
关于执行《城市房地产管理法》和国务院55号令有关问题的批复
国土局
湖南省国土测绘管理局、福建省土地管理局：
你们先后报送的《关于贯彻执行〈城市房地产管理法〉和国务院55号令有关问题的请示》（湘国土测绘办函〔1996〕第13号和《关于如何适用法律对出租划拨土地使用权及地上建筑物行为进行管理问题的请示》（闽土法监函〔1996〕027号）收悉。文中所提问题涉及到
《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》即国务院55号令在执行中如何衔接问题。为了确保《城市房地产管理法》和国务院55号令的正确贯彻实施，进一步加强土地管理，维护土地市场秩序，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的有关规
定，现就法律应用问题，作如下批复：
一、关于国务院55号令与《城市房地产管理法》（以下简称法律）在执行中如何衔接的问题。法律施行后，国务院55号令继续有效，国务院55号令的规定与法律的规定相一致的，应结合起来执行；法律没有规定而国务院55号令已有明确规定的，应按国务院55号令执行；法律
虽有原则规定，但根据法律规定必须依照国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按国务院55号令或国务院其他有关规定执行；国务院55号令有关条款内容与法律规定不一致的，应当依照法律的规定执行。
二、划拨土地使用权转让审批问题，应当按照《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定执行，即“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。”目前，国务院尚未对人民政府审批划拨土地使用权转让的权限作出新的规定，
应按国务院原有规定《关于出让国有土地使用权批准权限的通知》（国发〔1989〕49号关于“政府对有偿出让国有土地使用权的批准权限，应与行政划拨国有土地使用权的批准权限相同”的规定执行，不宜再按国务院55号令关于由市、县人民政府有关部门审批的规定执行。
三、《城市房地产管理法》第三十九条第一款所称“受让方”，应是指原划拨土地使用权人即转让方的对应方。《城市房地产管理法》施行后，市、县人民政府土地管理部门应按该法第三十九条第一款的规定，与受让方签订出让合同，不宜再按国务院55号令的有关规定，与划拨土地
使用权转让方签订出让合同。
市、县人民政府土地管理部门在办理有关出让手续时，应依照《城市房地产管理法》、国务院55号令等行政法规及地方性法规、国家土地管理局和各省级人民政府的有关规章进行审查，其中也包括对受让方主体资格的审查。出让合同应根据《城市房地产管理法》和国务院55号令的
规定，参照国家土地管理局和国家工商行政管理局正式颁布的“国有土地使用权出让合同示范文本”签订。
四、《城市房地产管理法》第三十九条第二款规定，经过批准，划拨土地使用权人转让房地产也可以不办理出让手续。这是只有在具备法定条件下才能适用的条款，即有批准权的人民政府必须按照国务院的规定，才能决定有关当事人可以不办理出让手续；划拨土地使用权转让方虽经批
准可以不办理出让手续，但要按照国务院的规定缴纳有关土地收益。目前，有些地方片面理解第三十九条第二款的规定，在国务院有关规定尚未出台的情况下，擅自批准划拨土地使用权人不经办理出让手续转让房地产，甚至一些划拨土地使用权人不经依法批准未办理出让手续也不依法缴纳
有关土地收益就擅自转让房地产，不仅违反了第三十九条第二款的规定，也使第三十九条第一款不能正常贯彻执行，造成土地市场混乱。为制止各种非法转让行为发生，维护土地市场的正常秩序，防止国有土地收益流失，在国务院有关规定出台之前，转让划拨土地使用权应暂按国务院55
号令第四十四、四十五条规定执行，有关审批和出让手续，应按《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定执行，国务院新的规定出台后，按新的规定执行。
五、《土地管理法》和《城市房地产管理法》都是全国人大常委会制定的法律，前法中的第四十七条和后法中的第六十六条也都是有关非法转让土地的处罚条款，在处理非法转让土地案件中应当同样有效，但各自的适用范围有所不同。当事人违反《城市房地产管理法》第三十九条第一
款的规定，未经依法批准擅自转让房地产的，有批准权的人民政府经审查如准予转让，县级以上人民政府土地管理部门应当依据该法第六十六条的规定予以处罚。除此之外，均应按《土地管理法》第四十七条和国务院55号令的有关规定处理。
六、根据《城市房地产管理法》第五十五条的规定，房屋所有权人以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上的房屋出租的，应当上缴租金中所含的土地收益，实施该条的具体办法由国务院制定。目前，国务院尚未制定具体办法，应暂按国务院55号令第四十四、四十五条
的规定执行。国务院有关实施第五十五条的具体办法出台后，按该办法执行。当事人未经批准，擅自将划拨土地使用权连同地上建筑物出租的，应当认定其租赁行为违反国务院55号令第四十四、四十五条的规定，应按照国务院55号令第四十六条的规定给予行政处罚。
七、关于土地管理部门与受让方签订出让合同是作为行政行为还是民事行为，土地管理部门依出让合同承担的违约赔偿责任是行政责任还是民事责任问题，是对法律的进一步界定，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》规定，此类问题应由全国人大常委会解释。
八、你们在请示中涉及的其他有关法律的应用问题，可按国家土地管理局《关于贯彻〈城市房地产管理法〉若干问题的批复》（国土批〔1995〕13号）一并执行。
1996年9月4日
6. 劳动者工伤由第三人侵权所致，第三人已承担侵权赔偿责任，劳动者或者其近亲属又请求用人单位支付工伤保险待遇的，用人单位所承担的工伤保险责任应扣除医疗费、辅助器具费和丧葬费。
【律师解读】
本条是关于侵权赔偿责任与工伤保险待遇竞合时，如何确认相关赔偿费用的问题。实际上，人民法院和劳动仲裁机构一直是如此操作的，因为医疗费、辅助器具费和丧葬费属于工伤劳动者或其亲属的实际费用损失，具有一次支出性，重复支持显失公平。但需要注意的是，即使第三人已承担被扶养人生活费、残疾赔偿金或死亡补偿费等侵权赔偿责任后，劳动者仍然有权请求用人单位支付被扶养人生活费、一次性伤残就业补助金或一次性工亡补助金，只不过其中各项赔偿的标准和期限有不同的规定。通说认为，上述残疾赔偿金等三项费用，有对人的生命权给予补偿的性质，因为生命权是无价的，故重复支持亦在情理法之中。
7. 用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费，在劳动者发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后，经劳动能力鉴定委员会确认需安装辅助器具，工伤职工请求一次性支付辅助器具更换费用的，应予支持。辅助器具更换费用的确定应以《广东省工伤康复服务项目及支付标准（试行）》规定的标准为依据，辅助器具更换周期的确定应以与统筹地区社会保险经办机构签订服务协议的辅助器具配制机构出具的意见为依据，计至工伤职工70周岁止。
【律师解读】
本条是一个创新条款。是关于用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费，在劳动者发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后，劳动者可主张一次性支付辅助器具更换费用的规定。
尽管《工伤保险条例》第三十二条规定，工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。但是，该规定对劳动者受到工伤之后，用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费的情况，没有作出具体规定。在司法实践中，有些用人单位未给劳动者缴纳工伤保险费，工伤劳动者缺乏工伤保险基金的保障，劳动者在发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后，由于劳动者需要安装的假肢、假眼等辅助器具，都有一定的使用期，存在更换周期的问题。劳动者在获得用人单位支付的第一次或第二次更换辅助器具费用后，如果与用人单位解除或终止了劳动关系，在若干年之后，劳动者再向原用人单位主张后续辅助器具更换费用，必将面临诸多困难，如：原用人单位拒绝支付，或原用人单位已经解散、破产而不复存在等等，导致工伤劳动者后续辅助器具更换费用将难以获得赔偿。
针对上述情形，本条规定，在同时具备如下三个条件的情形下，工伤职工请求一次性支付辅助器具更换费用的，应予支持：（1）用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费；（2）在劳动者发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后；（3）经劳动能力鉴定委员会确认需安装辅助器具的。
同时，本条还对辅助器具更换费用的标准和更换周期作出了明确规定，其中，更换费用以《广东省工伤康复服务项目及支付标准（试行）》规定的标准为依据，更换周期的确定应以与统筹地区社会保险经办机构签订服务协议的辅助器具配制机构出具的意见为依据，计至工伤职工70周岁止。
8. 无营业执照或者未经依法登记、备案的单位和被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工以及用人单位使用的童工发生工伤事故，确需安装辅助器具，除《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定的一次性赔偿金外，职工及童工请求一次性支付辅助器具安装和更换费用的，应予支持。辅助器具安装和更换费用的确定应以与统筹地区社会保险经办机构签订服务协议的辅助器具配制机构出具的关于辅助器具安装费用及更换周期的意见为依据，计至70周岁止。配制机构出具的标准超过社会保险经办机构参考标准的，以社会保险经办机构参考标准确定。
【律师解读】
本条也是一个创新条款。本条是关于无营业执照或未经依法登记等非法经营主体的劳动者，以及用人单位使用的童工发生工伤事故，以及劳动者可主张一次性支付辅助器具安装和更换费用的规定。
该条可分为两种情形，一种情形是用工主体不合法，即无营业执照或者未经依法登记、备案的单位和被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位，由于该类主体不具备合法经营资格，不具备用人单位的条件，自然无法为其招用的劳动者缴纳工伤保险费；另一种情形是尽管用人单位经营资质合法，但是使用的是童工，用工对象不合法，根据《劳动法》第九十四条规定，用人单位招用未满十六周岁的未成年人是违法的。因此，用人单位也无法为童工缴纳工伤保险费。在以上两种情形中，劳动者发生工伤事故，如果确需安装辅助器具的，除《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定的一次性赔偿金外，职工及童工请求一次性支付辅助器具安装和更换费用的，应予支持。
9. 用人单位未依法缴纳工伤保险费，劳动者或者其近亲属依法获得工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇后，又请求用人单位支付其他工伤保险待遇的，作为劳动争议处理。
【律师解读】
本条是有关工伤保险基金先行支付的规定。其依据是《社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。不过， 从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇最终要由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依法追偿。
劳动者或者其近亲属依法获得工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇后，仍然有权要求用人单位支付其他工伤保险待遇，如，劳动者获得工伤保险基金先行支付伤残就业补助金之后，仍然有权向用人单位主张工伤医疗费、工伤医疗期工资、生活护理费等其他工伤保险待遇。
10．用人单位未依法为劳动者参加失业保险或者擅自停止缴纳失业保险费，劳动者依法向用人单位主张一次性赔偿的，应予支持。
【律师解读】
本条是关于劳动者有权向用人单位主张一次性失业保险待遇损失赔偿的规定。根据《社会保险法》第四十四条之规定，用人单位和劳动者均应依法共同缴纳失业保险费。根据该法第四十六条之规定，失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年以上，可依据其缴满年限分别领取最少12个月，最长24个月的失业保险金。如果用人单位未依法为劳动者参加失业保险或者擅自停止缴纳失业保险费，一旦劳动者失业的，无疑将给其造成失业保险金的损失。本条规定劳动者有权向用人单位主张一次性失业保险待遇损失赔偿，可以极大地维护劳动者的合法权益。
【作者简介】王强律师，现执业于广东德纳律师事务所，著名劳动法律专家，深圳劳动法律师网首席律师。王强律师在劳动法律、公司法律领域积累了丰富的执业经验，已处理过七百余件劳动争议案件，其中包括上百人、数十人的集体劳动争议案件，担任多家企业法律顾问。王强律师对劳动法研究具有深厚造诣，在有关劳动法杂志和专业法律网站上发表劳动法专业文章数十篇。
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