国土资源部


国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下：
一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部
门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其
工作人员原则上都应承担巡查任务。
二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。
各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和基本农田保护区进行巡查，也可以由县（市）土地行政主管部门统一划定巡查区域，县（市）土地执法监察专业队伍和各基层土地管理所分工负责进行巡查。县（市）土地行政主管部门主要是
对辖区内的土地进行全面巡查，对一级巡查区进行重点巡查；对基层土地管理所巡查情况和效果进行监督、检查等。市（地）土地行政主管部门主要是对城乡结合部、公路干线两侧、城区土地利用情况进行巡查；组织、协调所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地
行政主管部门巡查情况和效果进行监督、检查等。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门也应当定期、不定期组织跨区域的统一巡查或互查，并利用包括遥感等高科技手段在内的各种手段、方式，对市（地）、县（市）土地行政主管部门的巡查情况和效果进行抽查，对巡查责任制落实情况进行检查、指导。
三、实行分片包干、动态巡查。承担巡查任务的人员，应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种土地违法行为，并对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，及时报告有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处，同时对土地管
理各项规章、制度贯彻执行情况进行监督检查。通过切实履行巡查职责，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。
承担巡查任务的人员，要及时对包干的巡查责任区进行巡查。巡查要具有动态性，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，快速反应、机动巡查。巡查周期要适应及时发现并制止土地违法行为的需要。有条件的地方，要与“110”建立联动系统，实行全天候值班，遇有群众举报
，及时处理。要建立、完善以村为基础的土地监察信息网络，充分发挥监察信息员的作用，扩大监督面，弥补巡查在人手、区域、周期方面的不足。
加强基础业务建设，建立完备的巡查台帐并制作相应的规范化文书格式，对每次巡查情况作详实记录，并将巡查中发现的重要情况及时向主管领导汇报，必要时向上级主管部门报告。
四、建立考核指标体系，落实奖惩。要建立量化的考核指标体系，定期进行考核。上级土地行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现和制止土地违法行为情况，作为考核下级土地行政主管部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩；市（地）、县（市）土地行政主管部
门和基层土地管理所，要对承担巡查任务的执法监察机构和专业执法监察队伍进行考核，考核成绩要与对有关人员的奖惩、任用挂钩。对于在巡查中认真履行职责，能够及时发现、及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法发案率明显降低，形成违法事实、需要强制执行的土地违法案
件明显减少的，予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成一定后果的，予以惩戒。
五、加强专业执法监察队伍建设，为实行动态巡查责任制创造必要的条件。各级土地行政主管部门要为建立和实行巡查责任制创造必要的条件。要建立健全土地执法监察机构和专业执法监察队伍，人员编制要适应辖区内巡查任务的需要。巡查人员要统一标志，并配备巡查车辆、通讯工
具等必备的装备，同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门要把实行动态巡查责任制作为近期执法监察工作的重点，加强对这项工作的检查指导，督促市（地）、县（市）土地行政主管部门尽快建立、完善和落实巡查责任制。年内要搞好试点，明年全面推开，并及时将实行情况、实施效果、经验和问题告
部执法监察局。部将随机组织对土地违法案件多发区以及其他特定目标的土地利用特别是耕地被占用情况进行快速遥感监测，利用监测结果并结合实地抽查，对巡查责任制落实情况进行督促和检查。



1999年11月18日
湖南省长沙市人民政府办公厅


关于印发《长沙市散装水泥专项资金使用管理办法》和《长沙市散装水泥专项资金返退办法》的通知

长政办发〔2010〕16号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市散装水泥专项资金使用管理办法》和《长沙市散装水泥专项资金返退办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年八月二十日


长沙市散装水泥专项资金使用管理办法

第一章　总　则


　　第一条　为加强长沙市散装水泥专项资金（以下简称散装资金）的管理，提高政府资金使用效益，充分发挥散装资金的引导作用，全面推动我市散装水泥工作，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《湖南省散装水泥条例》、《财政部关于延续农网还贷资金等17项政府性基金政策问题的通知》（财综〔2007〕3号）和《湖南省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法》（湘财综〔2003〕46号）的规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　散装资金是根据国家规定征收的专门用于发展散装水泥事业的政府性基金。
　　第三条　散装资金的使用管理办法由市散装水泥行政主管部门会同市财政部门制定，报市政府审核发布。市散装水泥办公室（以下简称市散办）和市财政部门负责组织实施。
　　市散办负责确定散装资金的年度支持方向、重点和项目，经报市散装水泥行政主管部门审核后，编制年度项目计划，具体组织散装资金的申报、评审、验收与监督检查工作；市财政部门负责散装资金的预算与财务管理，参与项目管理，会同市散办下达资金使用计划，办理资金拨付，并对资金使用情况进行监督检查。
　　第四条　散装资金的使用遵循公开、公平、公正、突出重点、定向使用、注重实效、科学监督的原则，并严格按照财政资金管理有关规定，实行专款专用。


第二章　适用的范围与方式


　　第五条　散装资金主要通过“以奖代补”、补助、贷款贴息等方式对本市行政区域内散装水泥生产和使用项目给予支持。
　　第六条　本办法第五条所述散装水泥生产和使用项目，主要是指：生产项目是水泥生产企业（含水泥粉磨站、中转站，下同）的项目；使用项目是预拌混凝土生产企业、预拌砂浆生产企业以及农村散装水泥网点等使用散装水泥的项目。
　　第七条　本办法第五条所述“以奖代补”、补助、贷款贴息等方式具体根据项目特点确定，其中：
　　（一）水泥生产企业年散装水泥率超过60%（含60%）的，可给予奖励；
　　（二）预拌混凝土生产企业使用散装水泥量增加的，可按年增加的散装水泥使用量给予奖励；
　　（三）以生产普通砂浆产品为主的预拌砂浆生产企业：
　　1、在2013年12月31日之前，可享受贷款贴息补助；或按实际固定资产投资总额（土地费除外）给予补助；
　　2、由市散办和行业主管部门联合确定的普通预拌砂浆试点项目，可按使用普通预拌砂浆产品的数量给予奖励；也可按年增加的普通预拌砂浆数量给予奖励；
　　（四）农村散装水泥网点建设项目，可给予一次性补助；也可按年增加的散装水泥销售量和自用量给予奖励；
　　（五）已列入省、市科研项目立项计划的散装水泥新技术、新标准的项目及重点示范项目，给予一次性科研及技术推广补助；
　　（六）在散装水泥管理、推广等工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励；
　　（七）推广与发展散装水泥宣传、培训、学术研讨、考察与对外交流、展览等，资金补助额度根据项目具体情况审定；
　　（八）其他经市政府批准同意的与发展散装水泥有关的项目。
　　第八条　采用奖励方式的奖励金额与散装水泥实际业绩量挂钩。散装水泥业绩量包括水泥生产企业散装水泥销售量、散装水泥率、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业散装水泥使用量、农村散装水泥网点散装水泥使用量、销售量等指标。散装水泥业绩量核定采用单位报告，由市散办组织相关职能部门确认的方式。
　　第九条　原则上一个项目当年只能采用一种方式支持。


　　第三章　项目申报与审查


　　第十条　散装资金的申报审批按照自主申报、部门审核、专家评审、社会公示、政府审批、集中支付和绩效评价等环节进行管理。
　　第十一条　市散办根据长沙市散装水泥工作实际情况并结合散装水泥专项资金收取情况，于每年二季度公开发布下年度散装资金支持申报项目指南，明确支持项目范围、规模、方向等。
　　第十二条　申报散装资金支持的项目，除必须符合本办法第六条规定的支持范围外，还应当具备以下条件：
　　（一）项目具有较好的经济和社会效益，有较强的示范带动作用和自我发展能力；
　　（二）项目符合国家相关法律、法规、标准、规范等，符合国家产业政策和长沙市散装水泥发展规划；
　　（三）项目单位必须在工商、税务管理部门依法注册登记，并在长沙行政区域内依法纳税。项目单位应进行独立核算，且内部管理规范，有健全的财务管理及内部管理制度，当年无安全责任事故，信用状况良好。
　　第十三条　项目单位申请时应提交以下资料：
　　（一）散装水泥专项资金的申请报告
　　（二）长沙市散装水泥专项资金申请表
　　（三）项目的可行性研究报告
　　（四）营业执照、组织机构代码证和税务登记证复印件（加盖单位公章）
　　（五）散装水泥业绩量报告
　　（六）项目有关的批文
　　（七）银行的贷款合同及有效凭证
　　（八）其他需要的资料
　　第十四条　申请散装资金支持的项目单位应在每年6月1日前，按隶属关系向各级散装水泥管理机构申报。
　　（一）长沙市城区范围内（芙蓉区、雨花区、岳麓区、天心区、开福区、大河西先导区）直接向市散办申报；
　　（二）各县（市）向县（市）散装水泥管理机构（或行业主管部门）申报，由县（市）散装水泥管理机构（或行业主管部门）及同级财政部门初审并提出初审推荐意见后报市散办。
　　第十五条　市散办对全市申报项目进行汇总，报市散装水泥行政主管部门审核后,会同市财政等相关部门组织专家进行评审。评审通过的项目报市政府审批后再通过市政府门户网站进行公示（公示期7天），接受社会监督。
　　项目金额超过20万元的须报省散装水泥行政管理部门审查批准；基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理。
　　第十六条　公示期满而且无异议的项目，市财政按程序报批后安排项目资金，并纳入下年度预算。


　　第四章　拨付与财务处理


　　第十七条　拨付与财务处理。
　　（一）根据下达的资金拨付计划，市财政按规定办理资金拨付手续，实行国库集中支付制度。其中市属及以上单位项目资金由市财政实行集中支付，县（市）所属单位项目散装资金通过财政部门逐级下拨，并由同级财政部门实行集中支付；
　　（二）项目单位收到散装资金后，按现行相关会计制度、会计准则及财务通则处理。


　　第五章　监督管理与检查


　　第十八条　各县（市）散装水泥管理机构和同级财政部门应加强对获得市级散装资金项目的管理和监督，确保散装资金专款专用，原则上每年一季度对上一年度获得散装资金支持的项目进行督查，并将督查情况以书面方式报送至市散装水泥行政主管部门、市财政部门和市散办。
　　第十九条　市散办联合市财政等部门对上年度获得散装资金支持的项目实施情况和资金使用情况进行定期督查或抽查。
　　第二十条　获得散装资金支持的项目单位应加强内部管理，确保散装资金发挥实效，应积极配合各级散装水泥管理机构和财政部门对散装资金的考评和督查工作。
　　第二十一条　项目申报单位有下列情况之一的，两年内暂停申报资格：
　　（一）申报材料弄虚作假的（含同一项目变相重复申报）；
　　（二）上年度已享受散装资金支持但本年度散装水泥业绩量下降的；
　　（三）科研项目成果不能鉴定的；
　　（四）截留、挪用散装资金，检查验收不合格的；
　　（五）已享受散装资金支持的单位不按要求报送项目进展情况、资金使用情况与使用绩效、年度会计报表、统计报表等相关材料的。
　　第二十二条　严格执行《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令），对弄虚作假骗取散装资金的单位，除予以通报批评外，同时追回资金，并追究有关人员的责任。情节严重、构成犯罪的移送司法机关处理。


　　第六章　附　则


　　第二十三条　本办法自2010年10月1日起施行。

长沙市散装水泥专项资金返退办法

　　第一条　根据《湖南省散装水泥条例》、《财政部关于延续农网还贷资金等17项政府性基金政策问题的通知》（财综〔2007〕3号）和《湖南省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法》（湘财综〔2003〕46号）的规定，结合长沙市散装水泥发展实际情况，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于长沙市行政区域内按规定向市财政全额缴纳了散装水泥专项资金（以下简称散装资金），并且散装水泥（含预拌混凝土、预拌砂浆，下同）使用比例达到规定要求的建筑工程项目。
　　第三条　长沙市散装水泥办公室（以下简称市散办）负责本办法的实施。
　　第四条　单项建筑工程散装水泥实际使用量占工程水泥总用量70%以上（含70%）比例时，可按比例返退散装资金，计算公式为：
　　应返退散装资金=已缴散装资金总额×散装水泥使用比例。
　　其中单项建筑工程散装水泥使用比例按以下原则与方法确定：
　　（一）散装水泥使用比例=（散装水泥实际使用量／工程水泥总用量）×100%；
　　（二）散装水泥实际使用量凭购买散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆税务监制的合法原始发票核定；一立方米预拌混凝土平均折算成350公斤散装水泥，一立方米预拌砂浆平均折算成250公斤散装水泥；
　　（三）工程水泥总用量根据湖南省散装水泥办公室《建筑工程概算综合指标水泥用量》（湘散字〔1998〕第31号）或招投标预算和有关部门批准的工程决算确定。
　　第五条　建筑工程存在下列情形之一的，散装资金不予返退：
　　（一）散装水泥实际使用量占工程水泥总用量70%以下的；
　　（二）未按长沙市“禁止现场搅拌”相关政策规定使用预拌混凝土、预拌砂浆的。
　　第六条　建筑工程主体验收时，凡主体勘验的总面积大于报建总面积，其超出的面积应先补缴散装资金后，才可办理散装资金的返退审批手续。
　　第七条　散装资金返退程序：
　　（一）散装资金返退实行申报制。凡使用了散装水泥的单项建筑工程，建设（缴款）单位应在该工程主体竣工前（现场必须有使用散装水泥或使用预拌混凝土、预拌砂浆的设施、设备）向市散办提出使用散装水泥现场鉴定书面申请。市散办在5个工作日内（建设、施工单位主动延期等特殊情况除外）派2名以上工作人员至建筑工地进行现场鉴定，并签发《长沙市散装水泥办公室现场鉴定书》。
　　（二）单项建筑工程建设（缴款）单位应在工程竣工之日起六个月内，向市散办提供以下资料，经市散办和市财政部门核实无误后，办理散装资金清算手续，实行多退少补：
　　1、长沙市散装水泥专项资金返退申报表；
　　2、长沙市基本建设项目专项费用收费一览表、缴款凭证复印件；
　　3、预拌混凝土、预拌砂浆和散装水泥用量统计表；
　　4、购买混凝土、砂浆和散装水泥的全部合法原始发票原件（复核后退回）及发票复印件；
　　5、《长沙市散装水泥办公室现场鉴定书》；
　　6、现场使用预拌混凝土、预拌砂浆和散装水泥设施、设备照片资料。
　　（三）市散办根据本办法第四、五、六有关规定对建设（缴款）单位申报资料按程序审核后，确定散装资金返退比例和金额并通知建设（缴款）单位。
　　（四）返退散装资金由市散办按月（或季）汇总报市财政部门复核后，再按国库集中支付程序拨付至建设（缴款）单位。
　　第八条　县（市）报建缴费的建筑工程项目返退散装资金可参照本办法执行。
　　第九条　本办法自2010年10月1日起施行。