浙江省绍兴市人民政府


绍兴市区预算外资金管理办法

绍兴市人民政府令第27号


　　现发布《绍兴市区预算外资金管理办法》，自1998年10月1日起施行

绍兴市市长：董君舒
一九九八年九月二十九日

绍兴市区预算外资金管理办法

　　第一条　为强化预算外资金管理，充分发挥预算外资金的整体效益，增强政府宏观调控能力，加强谦政建设，根据为家、省的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称的预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门或政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位”）为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章收取、提取和安排使用，而未纳入国家财政预算管理的各种财政性资金。
　　前款所指国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关；企业主管部门包括行政主管部门和具有行政主管职能的集团总公司和行业性组织。
　　第三条　本办法适用于市区有预算外交金收支活动的所有部门和单位。
　　第四条　市财政局是市区预算外资金管理的职能部门，负责管理市区部门和单位预算外资金（包括中央在绍部门和单位代行地方政府职能而取得的属于高级的预算外资金）的收取、安排和使用，并核定、审批其预算外资金收支计划和决算。
　　第五条　预算外资金是国家财政性资金，必须上缴财政专户，实行收支两条线管理。
　　第六条　预算外资金实行“核定收支，适当统筹，超收分成，财务监督”的管理办法。逐步推进和努力实现预算外资金管理“收入税收化，支出预算化，专户金库化，督查经常化”的目标。
　　第七条　预外资金来源包括以下末纳入国家财政预算管理的财政性资金；
　　（一）根据国家法律、法规和规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（含资金、附加收）和凭借政府职权筹集的资金等；
　　（二）按照国家和省人民政府及其财政和物价部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入；
　　（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（含资金、附加收入）；
　　（四）主管部门（含有行政管理职能的集团总公司和行业性组织）按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；
　　（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。包括以政府名义获得的各种捐赠资金，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。
　　在国家财政建立社会保障预算制度以前，社会保障基金暂按预算外资金进行管理。
　　乡镇政府按照国家政策规定筹集、由乡镇政府用于本乡镇经济建设、事业发展、公共福利等方面支出的乡自筹资金和乡统筹资金，按照新颁布的《政府会计制度》统一纳入乡镇财政总会计进行核算管理，统一安排使用，暂不按照预算外资金管理实施办法进行管理。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，必须依法纳税并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。
　　第八条　预算外资金的收入采取“各家开票，定期结报，票款同行，分类管理”的办法。
　　第九条　部门和单位要严格按照国家法律、法规和规章规定的范围和标准，收取和提取预算外资金。任何部门和单位不得违反国家有关规定，随意确定或调整预算外资金收取的范围和标准；确需减、缓、免的，应按规定报批。
　　第十条　部门和单位收取行政事业性收费和基金，应按规定使用票据，不按规定使用合法票据的，缴款单位和个人有权拒付，财务部门不得报销。
　　部门和单位应加强对行政事业性收费、基金票据的管理，定期向市财政局结报票款。
　　第十一条　预算外资金必须由收入部门和单位的财务统一核算、集中管理，按规定向市财政局缴付。
部门和单位经市财政局和人民银行绍兴市分行审查批准，可在一家银行开设一个收入过渡帐户，此帐户只能发生预算外资金的收入，并按市财政局的规定按时将收入过渡帐户的资金足额上缴财政专户。逾期未缴的，由银行从部门和单位的收入过渡帐户中直接划入财政专户。
　　第十二条　预算外资金的支出采取“以收定支，超支不补，节支留用，专款专用，监督使用”的办法。
　　第十三条　用于部门和单位的人员经费、公用经费，按预算内外结合安排使用，由市财政局根据核定的支出计划及执行情况分期核拨，部门和单位要严格按核定的项目、标准和范围使用。
　　第十四条　用于基本建设和固定资产投资的，必须按“年初报计划，资金先审批，项目要报批，决算再审核”的程序进行。市财政局根据支出计划和工程进度分期分次拨付。
　　第十五条　用预算外资金购买专控商品的，须先报经市财政局审核、批准，并按规定办理控购审批手续后再拨付资金。
　　第十六条　部门和单位要严格按照财政部门的规定使用预算外资金，严禁将预算外资金转作部门和单位的“小金库”或公款私存，不得用预算外资金投资计划外基本建设以及经营股票、房地产、期货等。
　　第十七条　预算外资金全部缴入财政专户后，由市财政局按资金来源进行分类。
　　凡是收取的各项专项基金（资金）及附加等收入归为专项类，纳入财政专项资金管理，专款专用；纳入财政专户管理的保证金、押金等收入归为代管资金类，由市财政局代管监督使用；除上述两类以外的行政事业性收入及其他收（含上级部门拨入或返还的资金）归为收费类，由政府按一定比例统筹，统筹的资金主要用于解困再就业、水利建设等事业。统筹后的结余部分为单位留用的预算外资金。
　　超过市财政局核定的收费类收入部分，按超收额的一定比例分成。
　　第十八条　预算外资金政府统筹扣减项目及免筹单位：
　　（一）收费单位按规定上缴上级主管部门的预算外资金；
　　（二）上级部门拨入或返还用于专项建设的补助资金；
　　（三）全日制学校（不包括代培生的教育发展金）、幼儿园、医院、民政福利单位，不足部分以其留用的资金抵扣。
　　第十九条 对年终完不成市财政局核定的政府统筹上缴任务的部门和单位，不足部分以其留用的资金抵扣。
　　第二十条 部门和单位经统筹后的结余、超收分成、支出节余等，待年终决算批准后按规定分配使用，具体办法另行制定。
　　第二十一条　部门和单位经市财政局批准，在基本存款帐户内吸纳市财政局核拨的预算内外资金。
　　第二十二条　财政专户的预算外间歇资金在保证正常事业用款的前提下，可临时调度用于支持生产和事业的发展，市财政局应建立健全间歇资金使用管理办法，确保资金的安全和效益。
　　第二十三条　市财政局应加强对财政专户的管理，建立健全财政专户管理、财政专户总会计核算、预算外资金收支审批等办法，及时核拨资金，保证正当用款。
　　第二十四　条部门和单位要根据“以收定支，略有节余”的原则，按照市财政局的规定编制预算外资金收支计划和财务收支计划，专项类的预算外资金和社会保障基金收支计划要单独编列。支出计划应以收计划为基础，防止收支脱节、少收多支或套取资金等作法。
　　第二十五条　部门和单位根据本单位预算外资金收入规模和支出需要，按规定时间编制下年度预算外资金收支计划，并报送市财政局。
　　市财政局在参照上年实际收支情况，考虑收费增减因素的基础上，结合部门和单位预算内资金和其他资金安排情况，按照经费定额和开支标准，对部门和单位预算外资金收支计划提出审批意见，并汇总编制本级预算外资金收支计划报市政府批准。经批准的预算外资金收支计划作为部门和单位资金缴拨及考核的依据，并按月上报收、支执行情况表。
　　第二十六条　部门和单位的预算外资金收支计划经批准后一般不作调整。如遇特殊情况需调整计划的，应编制调整计划方案，向市财政局办理报批手续。
　　第二十七条　预算外资金收支决算由部门和单位在年度终了后按市财政局的要求编制。收支决算必须符合财务会计制度及预算外资金管理的规定，内容真实完整、数字准确、报送及时。
　　第二十八条　市财政局要对部门和单位的收支决算及时予以审查、批复，在此基础上按时汇编预算外资金收支决算，并报市政府审批。
　　第二十九条　物价、人民银行、审计、监察等部门根据各自的职责分工，对部门和单位预算外资金的管理进行检查和监督，促进资金合理使用。
　　第三十条　市财政局要加强对预算外资金收支情况的管理，建立健全预算外资金收、上缴及使用稽查制度，定期向市政府汇报预算外资金收、上缴及使用稽查制度，定期向市政府汇报预算外资金管理和检查情况，自觉接受市人大的监督。
　　第三十一条　部门和单位要加强内部预算外资金的管理，建立和完善监督制约机制，定期对本部门和单位的预算外资金的收取、使用、帐户核算及管理情况进行专门检查；接受财政、物价、人民银行、审计、监察等部门的检查，按要求如实提供有关资料，严格执行检查处理决定。
　　第三十二条　对认真执行预算外资金管理规定，在工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对举报违反预算外资金管理规定行为的有功单位和个人给予适当的奖励。
　　第三十三条　违反预算外资金管理行为的，依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　越城区人民政府及其所属街道办事处预算外资金管理参照本办法执行。
　　第三十五条　本办法自一九九八年十月一日起施行。一九九五年七月六日市政府发布的《绍兴市区预算外资金管理实施办法》同时废止。



吉林省教育厅


关于印发《吉林省教育厅科学技术研究项目管理暂行办法》的通知

吉教科字[2007]13号


各高等学校：
　　为加强和规范吉林省教育厅科学技术研究项目的管理，提高项目研究质量，我厅制定了《吉林省教育厅科学技术研究项目管理暂行办法》，现印发发给你们，请遵照执行，并将执行过程中发现的问题及时反馈省教育厅科研产业处。


二00七年十一月一日




吉林省教育厅科学技术研究项目管理暂行办法（试行）

第一章总则

　　第一条为贯彻落实吉林省中长期科学和技术发展规划纲要，鼓励高校科技工作者加强基础研究、开展原始性创新与前沿探索，培养科研学术骨干，促进高校科学技术水平与创新能力的不断提高，带动学科建设和发展，提升高校的科技竞争力，加强科技研究项目的管理，保证科研经费的合理使用，特制定本办法。
　　第二条吉林省教育厅设立科学技术研究项目，资助高校和相关教育部门在理工农医领域及与之相关的交叉领域开展的科学和技术研究。申报项目应符合吉林省科技发展的总体部署和规划，符合高校学科发展需求，并统筹考虑高层次人才培养的需要。
　　第三条吉林省教育厅科学技术研究项目分为科学技术研究一般项目（包括青年基金项目）、重点项目（包括后期资助项目）和重大项目（包括基地重大项目）三类。
　　第四条吉林省教育厅科学技术研究项目由省教育厅科研产业处具体负责组织与管理。

第二章申请与立项

　　第五条项目采取推荐申报、专家评审、择优支持的基本原则。
　　第六条申报吉林省教育厅科学技术研究项目需具备以下基本条件：
　　（一）项目选题应符合国家和省科技发展需求和经济建设需要，重点支持东北老工业基地建设相关研究课题。其中，重大项目应具有与省相关重大科技计划衔接的明确方向。
　　（二）项目应以关键性科学问题为牵引，有创新的学术思想，合理可行的研究路线或技术方案，目标明确，重点突出，提交成果具有可考核性，鼓励多学科研究人员合作开展研究。
　　（三）重点项目申请者原则上具有硕士学位，一般项目中的青年基金项目重点支持35岁以下的青年主持项目研究。
　　（四）重大项目申请者原则上具有高级职称，且有年龄结构合理、学术思想活跃、科研业绩优秀的科研学术团队。项目负责人及参与人员应能保证足够时间用于项目研究工作。
　　（五）项目申请者具有较好的研究基础和基本的研究条件（实验室和基本设备等），能充分利用现有的研究基地和工作基础开展研究工作。
　　（六）项目申请者具有完成课题的良好信誉。
　　（七）项目申请者不得同时承担一项以上吉林省教育厅科学技术研究项目。
　　第七条在同等条件下，依托于国家或省部级科研基地（重点学科重点实验室、重点工程中心等）的申请项目予以优先支持。
　　第八条吉林省教育厅科学技术研究项目申报程序：
　　（一）学校科研管理部门在每年1-3月份作好推荐准备工作，并签署意见；3-4月份向省教育厅科研处报送《吉林省教育厅规划项目申请书》和《吉林省教育厅规划项目申报情况汇总表》。
　　（二）教育厅科研处每年4月份组织申报登记和对申报材料形成初审，5-6月对上报的材料进行专家函审；6-7月组织专家进行现场答辩；8-9月由科研管理部门与财审部门复议和审核；最后报上级领导终审批准10-11月下发立项文件并签署立项合同。
　　（三）项目申报工作通过省教育厅科技管理平台实行网上申报和书面申报。
　　（四）项目立项时间从申报当年11月1日起。
　　第九条吉林省教育厅科学技术研究项目评审程序：
　　（一）教育厅按照"公开、公平、公正"的原则，组织专家对申报项目进行评审。
　　（二）评审分为省教育厅形式初审、专家函审、现场答辩、复议审核、最终审批等阶段。签订《吉林省教育厅科学技术研究项目任务合同书》（简称《项目合同书》）后，方能确定为立项。
　　教育厅印发项目立项通知到相关高校和相关教育部门，或以立项通知书形式通知项目申请者。项目负责人须按本文要求并签定《项目合同书》。

第三章实施与管理

　　第十条吉林省教育厅科研产业处负责科学技术研究项目组织与宏观管理，主要职责是：
　　（一）组织专家进行评审。
　　（二）对资助项目正式批复立项，下达项目研究经费。
　　（三）对在研项目进行随机抽查和中期评估检查，组织项目验收。
　　（四）实行跟踪管理，并对有潜质的验收项目，根据专家的意见实行后期资助。
　　（五）其他需教育厅科研产业处决定的有关重大事宜。
　　第十一条学校的主要职责：
　　（一）依据项目要求组织项目申报，审核申请材料，协助项目申请者通过教育厅科技管理平台提交申请材料。
　　（二）督促项目负责人根据专家组对重大项目的评审意见，修改、完善研究方案，填写《项目合同书》报送教育厅审查。
　　（三）组织与教育厅签订《项目合同书》。
　　（四）根据承诺的1∶1匹配经费，负责项目组织协调，监督、检查项目进展和经费使用情况。
　　第十二条项目负责人的主要职责。
　　（一）编写项目申请书。
　　（二）按《项目合同书》规定开展项目研究。
　　（三）严格按照财务规定和项目预算使用研究经费。
　　（四）按要求报送《中期检查报告书》和经费决算。
　　（五）项目结束后，按要求完成结题报告及相关材料，需要验收的项目应做好验收准备工作，接受验收。
　　（六）积极努力使科研成果服务于经济建设与社会发展。
　　（七）关注自己的成果评价和自己的知识产权。
　　第十三条项目执行期限原则为2-3年。
　　第十四条项目执行过程中，一般不得中途更换项目负责人或调整《项目合同书》的内容。确有下列情况之一的，应按项目申报渠道提出项目变更申请，并附与变更要求相应的材料（变更原因、候选人简历、学术水平、研究能力的文字说明及完成项目的计划等）。
　　（一）因健康等原因不宜继续担任项目负责人的。
　　（二）因非自身原因或不可抗拒因素导致项目延期的。
　　（三）确需对计划目标、内容、进度或经费进行调整的。
　　第十五条所有变更申请须按项目申报渠道通过教育厅科技管理平台提交电子版材料，同时报送书面公函。
　　第十六条项目执行过程中，有下列情况之一，导致项目难以进行的，应予终止或撤销：
　　（一）配套条件不落实的；
　　（二）项目负责人或主要技术骨干发生重大变故的；
　　（三）组织管理不力的。
　　终止或撤销的项目，承担高校应当对已做的工作、经费使用、已购置的设备仪器等情况作出书面报告，提出处理意见，按项目申报渠道报教育厅批准后执行。

第四章预审与验收

　　第十七条项目负责人应在项目完成后向所在学校科技管理部门提交结题验收申请报告，由所在学校科技管理部门核准后向省教育厅提交结题验收申请报告。
　　第十八条项目应按合同规定的具体完成期间内申请验收，否则项目主持单位应以书面形式向教育厅申请延期验收，教育厅自收到验收申请之日起三十日内，做出是否同意验收的明确答复，并确定验收形式及验收委员会名单。
　　第十九条申请科技成果验收须先申报下列材料：
　　（一）《科技成果验收申请表》一份。
　　（二）《科技成果验收证书》一份。
　　（三）课题合同书一份。
　　（四）完整的技术资料一套。
　　（五）课题经费决算情况。
　　（六）《科技研究工作报告》一份。
　　第二十条参加验收工作的专家，由教育厅从专家库中遴选，成果完成单位不得自行聘请。项目的验收由教育厅主持，并由教育厅聘请验收专家进行会议验收，项目验收专家组由5-7名相关专家组成。
　　第二十一条科技成果验收的主要内容：
　　（一）是否完成合同书要求的指标。项目完成时必须在具有一定学术地位的刊物上公开至少发表2篇以上与本项目有关的，项目负责人为第一作者的论文。其中重点项目、重大项目还应有在核心期刊发表的论文1篇。
　　（二）技术资料（其中技术报告3万字以上）是否齐全完整、规范，并符合规定。
　　（三）成果的创新性、先进性和成熟程度并提供与项目合同内容相关的成果，主要包括：发明专利、新产品、新装置、新材料、新工艺、计算机软件、技术标准、论文论著、软科学报告等。
　　（四）项目经费的使用情况，学校匹配经费是否到位。
　　（五）成果的应用价值和推广前景。
　　（六）推动学科建设和培养人才情况。
　　（七）存在问题及改进意见。
　　第二十二条被验收项目存在下列情况之一者，不予通过验收：
　　（一）未完成《项目合同书》规定任务的。
　　（二）预期成果未能实现，成果已无科学或实用价值的。
　　（三）提供的验收文件、资料、数据不真实、不完整的。
　　（四）擅自修改《项目合同书》规定的研究目标、内容、技术路线。
　　第二十三条凡是项目未按期完成，或完成后未结题验收的，取消项目负责人再次申报教育厅科学技术研究项目资格，并将视情况核减所在学校（地方及部门）申报教育厅科学技术研究项目的数量，同时记录信誉档案。
　　第二十四条对没有达到合同指标成果要求，提出限期改进意见，暂缓通过。未通过验收的项目分别应在接到通知的半年内，针对存在的问题作出相应改进后，再次提出验收申请。若在未通过验收或未按要求验收的，个人不在承担省教育厅科研项目。
　　第二十五条对参加验收工作的专家，由组织验收单位酌情发给技术咨询费，费用由成果完成单位支付。
　　第二十六条通过验收的科技成果，在一个月内由成果完成单位将《验收证书》（一式五份）送省教育厅科技管理部门核准、登记、编号、盖章。经教育厅验收合格的科技成果，根据科技厅成果管理有关规定，进行成果登记，发放吉林省科技成果证书。
　　第二十七条如发现验收内容弄虚作假或剽窃他人成果者，撤销验收，追回验收证书，并于三年内不得申请验收。
　　第二十八条对某些探索性强的基础研究项目，因与预期不符难以继续开展研究的项目，可由项目负责人提交书面报告，做出课题总结，并阐明原因，由所在学校按项目申报渠道正式上报教育厅。教育厅根据实际情况采取专家考察或其他形式核实后，予以调整或终止。
　　第二十九条项目的研究成果，包括专著、论文、软件、数据库、专利以及鉴定证书、成果报道等，应注明"吉林省教育厅科学技术研究项目资助"和项目编号，未标注的不予列入该项目成果范围。

第五章项目经费与财务管理

　　第三十条教育厅科学技术研究项目资助经费按年度拨至项目负责人所在学校，专款专用。
　　第三十一条教育厅科学技术研究项目资助经费由项目承担学校负责管理，经费管理和使用必须严格执行《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》以及国家有关财经和科研项目管理的法律法规及政策，任何部门和单位不得截留、挤占或挪用科研经费。
　　第三十二条凡使用教育厅科学技术研究项目经费购置的资产，均属国有资产，应纳入学校资产统一管理，合理使用，认真维护。
　　第三十三条教育厅科学技术研究项目资助经费不得用于缴纳各种罚款、还贷、捐赠赞助、对外投资等支出，也不得用于弥补与项目无关的日常公用经费开支以及国家规定不得列入的其它支出。
　　第三十四条各高等学校要建立健全科研经费管理责任制，进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。学校科研部门负责科研项目管理，并配合财务部门做好经费管理有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导和监督项目负责人在职权范围内的经济活动；项目负责人应严格按照项目管理办法和批复的预算使用经费，自觉接受有关部门的监督检查，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。
　　第三十五条对违反国家财经及科研项目管理有关法律法规和政策规定，滥用科研经费的，将追究项目负责人和领导者的责任，同时我厅将停拨项目经费并通报批评，情节严重的可撤销项目，并取消相关单位今后一年申请我厅科研项目的资格。构成犯罪的，依法由国家司法机关追究刑事责任。
　　第三十六条对终止和撤销的项目，项目承担学校应及时清理账目，编制项目决算并按项目申报渠道上报教育厅，同时将已拨经费的余额退还教育厅，不得挪作他用。

第六章附则

　　第三十七条本办法自2007年11月1日起执行。公布之日起实施，由省教育厅科研处负责解释。