民政部


民政部关于印发《全国社区服务示范城区标准》的通知
1995年12月14日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、各计划单列市民政局：
现将《全国社区服务示范城区标准》印发你们，望结合本地实际情况，认真贯彻执行。

全国社区服务示范城区标准

总 则
第一条 为加强对全国社区服务工作的宏观指导，探索新时期社区服务业改革与发展的基本模式，推动社区服务向高标准、规范化方向发展，根据国务院十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》（民福发〔1993〕11号）精神，制定全国社区服务示范城区标准。
第二条 本标准适用于全国行政地级以上城市（含地级）的市辖区。
第三条 社区服务示范城区是指在城市社区服务工作中成绩优异，社会效益、经济效益显著，对全国社区服务发展具有典型示范作用的城区。
第四条 社区服务示范城区的总体要求：
（一）认真贯彻十四届五中全会关于“积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民生活”的精神，以建立健全社会保障制度和社会化服务体系，提高人民群众生活质量为目的。
（二）坚持社会福利属性，开创老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮的福利服务新局面。
（三）走社会化道路，坚持国家、集体、个人一起兴办社区服务业，积极鼓励港澳同胞、海外侨胞以及国外友好团体与个人在国内投资兴办社区服务业。
（四）在区政府的统一领导和民政部门的直接管理下，依托街道办事处（以下简称街道）、居民委员会（以下简称居委会）等组织，建立起与当地经济、社会发展相适应，社会互助广泛开展、群众参与率较高、服务设施和项目齐全、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的城市社会福利服务网络，满足社区居民的多种服务需求。

组织管理
第五条 区、街道分别建立政府领导、民政主管、各有关部门及辖区内企事业单位的代表参与的社区服务领导或协调机构，在民政部门建立办事机构，形成各相关部门齐抓共管、各负其责的管理体制。
第六条 区、街道分别建立社区服务行业管理组织或社区服务指导中心，对不同运营性质的社区服务单位实行不同的管理方式，并有一套科学、合理的统计指标体系。
第七条 区制定社区服务发展规划，并纳入政府国民经济和社会发展规划或计划，街道制定年度工作计划；社区服务列入区政府和街道工作目标管理序列。
第八条 区制定社区服务管理办法或实施细则，对社区服务单位实行认证制度，发放统一的社区服务单位证书，并实行年度检查。
第九条 区、街道和社区服务中心分别配备一定数量的行政或事业编制的专职社区服务人员，具体负责社区服务的组织管理工作。
第十条 重视社区服务的理论研究，开展经常性的舆论宣传。区每半年、街道每季度至少开展一次集中的社区服务宣传教育活动。

政策扶持和资金筹集
第十一条 根据国务院十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》的要求，对社区服务业的发展的计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨、房屋租购、减免税费以及用工、分配制度等方面，全面落实了国家有关的扶持保护政策，结合本地实际制定了具体的规范性措施，并认真贯彻执行。
第十二条 市政府积极资助社区服务。区、街道对社区服务业投入资金的平均年增长速度不低于区财政收入和街道收入的增长速度。
第十三条 区、街道福利基金利息收入的50％以上、居委会所办经济年产值的2％以上用于发展社区服务业。
第十四条 区、街道、居委会所属的社区服务单位年产值6％以上投入自身社区服务业的再发展。
第十五条 当地社会福利有奖募捐对社区服务业的投入不断增加，区有奖募捐自留福利资金的60％以上用于发展社区服务。
第十六条 鼓励社会企事业单位、个人以及港澳台同胞、海外侨胞和国外人士、团体等以各种形式投资兴办社区服务设施，评审周期内社会集资占全部社区服务发展资金的比例不少于20％。
第十七条 区、街道按每千人不低于400元的比例，分别建立社区服务发展基金。资金来源合法，使用合理，并实现有偿使用，滚动增值。

服务内容
第十八条 社区服务项目的设置从社区居民的需求出发，确保福利服务，首先满足老年人、残疾人、优抚对象、少年儿童等特殊困难群体的特殊需要，同时合理安排经营服务项目，服务于社区全体居民。
第十九条 区、街道的福利服务形成托老养老、助残康复、拥军优属、扶贫济困、婚姻殡葬、少儿教育治安防范等服务系列。
第二十条 区、街道的便民利民服务形成生活服务、劳务介绍、文体娱乐等服务系列。
第二十一条 区、街道、居委会开展社会互助活动广泛、经常，注重实效，并形成制度，分别做到每季度集中活动一次以上。

设施建设
第二十二条 区至少具有一所建筑面积1000平方米以上的具有指导、示范、辐射、培训等多功能的社区服务中心，其福利性、公益性服务项目达到8个以上。
第二十三条 各街道至少有一所多功能的社区服务中心或具有养老、助残、康复医疗、青少年活动和托幼等5所单项特殊群体的服务设施。各街道社区服务中心具有福利性、公益性服务项目6个以上，每千人建筑面积达到10平方米以上；养老服务设施每千名老年人拥有床位2张以上；助残服务设施容纳20个名额以上；青少年活动站容纳30个名额以上；托幼园所容纳50个名额以上。每个居委会有一个场所固定、面积30平方米以上的社区服务站。
第二十四条 街道、居委会兴办的便民利民服务网点，每千人至少拥有两个以上。
第二十五条 动员机关、团体、企事业单位内部福利设施向社区开放，对外开放的比例达到单位内部福利服务资源的20％以上。
第二十六条 社区服务设施不出租、转让或随意改变用途。

服务队伍
第二十七条 拥有一批稳定的具有实践经验的专职服务人员。其中专职管理人员不超过80％，文化程度达到高中以上；具有各种服务专业特长的技术服务人员的比例达到10％以上。
第二十八条 拥有一批社区服务兼职服务人员，兼职服务人员占全部服务人员的5％以上。
第二十九条 区、街道、居委会分别建立社区服务志愿者组织，并有章程、有计划、有活动。社区服务志愿者登记注册的人数达到本社区居民的1％以上；80％以上的志愿者每月义务服务不少于两次。
第三十条 辖区内80％以上的机关、团体、企事业单位参与社区服务。
第三十一条 搞好社区服务人员的专业技能培训和上岗培训，每年培训的人数占专职服务人员的20％以上。

效 益
第三十二条 社区服务要覆盖整个城区。社区居民对社区服务的参与率达到10％以上；社区单位对社区服务的参与率达到80％以上；经常接受服务的居民达到全体居民的80％以上；经常接受福利服务的特殊对象达到特殊困难对象的95％以上；社区服务设施的使用率达到95％以上；设施完好率达到90％以上。
第三十三条 区、街道、居委会社区服务业产值的年增长率达到13．6％以上；利润的年增长率达到8％以上。
第三十四条 社区服务项目为特殊困难群体提供优先、优惠、优质服务。社区居民对社区服务的满意率达到60％以上；特殊困难对象对社区福利服务的满意率达到90％以上。

附 则
第三十五条 各省、自治区、直辖市民政厅（局）可以依据本标准，制定本行政区域社区服务示范城区标准。
第三十六条 本标准自印发之日起实施。
第三十七条 本标准由民政部负责解释。



天津市翔悦密封材料有限公司与天津市朗宸密封材料有限公司等商业秘密侵权纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
天津市第一中级人民法院（2003）一中民三初字第771号、天津市高级人民法院（2004）津高民三终字第23号判决书。

二、案件要旨
权利人在考虑采用专利或商业秘密方式保护自己的技术信息、科技成果时，应对反向工程的难易、科技成果价值的期限、能够获得专利的可能性、经济价值的大小等各因素进行综合考量，以此采取最符合技术信息和企业特点的方式，实现利益的最大化。

三、基本案情
原告翔悦公司成立于1997年4月，经营范围为密封材料、密封剂、密封工程技术服务等。1999年10月11日，该公司与案外人中国石化集团武汉石油化工厂共同研制的“通用型耐高温密封剂”通过了中国石油化工集团公司技术开发中心的“科学技术成果鉴定”，双方约定该产品的“知识产权和使用权归翔悦公司所有”。此后，翔悦公司委托长兴橡塑制品厂（以下简称“长兴厂”）加工该密封剂，双方就该密封剂的加工事项进行了口头保密约定。2000年10月12日，翔悦公司向国家专利局就该“通用型耐高温密封剂”配方申请发明专利，该专利申请于2001年3月21日公开。翔悦公司认为该专利所载明的密封剂配方及密封剂加工单位为其商业秘密，应予保护。
2000年8月，被告陈某应聘在翔悦公司担任汽车司机工作。2001年2月12日，陈某与翔悦公司签订《无形资产保护协议》，约定陈某在职期间、离职后均不得泄露本单位的无形资产或利用单位的无形资产为翔悦公司以外的单位和个人牟利。在翔悦公司工作期间，陈某曾多次为翔悦公司的客户发送货物，其中包括翔悦公司在诉讼中主张的业务客户新疆吐哈油田工程技术中心和抚顺石化工程公司。当时的装箱明细表上记载有收货人的姓名、电话及详细地址，其上的发货人签名均为陈某。
2001年3月陈某离开翔悦公司后，于同年4月12日注册成立了朗宸公司并担任该公司的法定代表人。该公司经营范围为零售兼批发密封材料粘接剂、密封剂、密封工具等产品。2001年4月至6月期间，朗宸公司分别向新疆吐哈油田工程技术中心、扬子石化有限公司检修公司和抚顺石化工程公司设备科发出销售产品的信函，其上载有朗宸公司企业质量标准和产品价目表，主要内容与翔悦公司企业标准和产品价目表相同。
后翔悦公司以陈某、朗宸公司侵犯其技术秘密、经营秘密为由，向天津市第一中级人民法院提起诉讼。
经查明，朗宸公司曾两次找到上诉人翔悦公司的密封剂加工单位长兴厂，要求加工密封剂，但长兴厂因与上诉人翔悦公司有保密约定，拒绝了陈某的请求。其后经案外人介绍，长兴厂同意为朗宸公司加工密封剂。本案二审期间，长兴厂会计李某证实长兴厂为朗宸公司加工过60公斤密封剂，所用配方与翔悦公司的相同。
另查，2003年12月、2004年1月朗宸公司派人先后两次到案外人天津市腾飞化工总厂堵漏，所用密封剂和设备为陈某自带，两次堵漏开具的“技术服务费”分别是人民币7000元和7500元。

四、法院审理
天津市一中院经审理后认为，本案原告翔悦公司主张保护的技术信息特指“通用型耐高温密封剂”的配方，但为此原告仅提供了一份成果鉴定书，不足以证明其主张保护的权利内容及其权利归属，故原告的该项诉讼请求，法院不予支持。原告主张保护的经营信息，包括其制定的企业标准、产品价目表和客户名单。由于原告未就其企业标准和产品价目表具备商业秘密的“不为公众所知悉”、且“已采取保密措施”提供相关证据，故其该项诉讼请求，法院不予支持。至于原告主张的包括扬子石化有限公司检修公司等三个单位的客户名单信息，虽被告陈某承认该三单位早在2000年即与原告确立业务关系，但被告同时也否认其作为原告单位的业务员接触过上述三客户的事实，且原告也未能举证证明其主张的该事实，故原告主张被告侵害其客户名单经营信息的诉讼请求，法院亦不予支持。
另，关于原告依据与被告签订的保密协议主张被告违反约定，在与原告解除劳动合同后三年内即经营同类业务，应依法承担违约责任的主张。法院认为，劳动合同双方当事人自愿签订的竞业限制条款，应受法律保护，但用人单位在对员工竞业限制的同时应给予一定数额的经济补偿。在本案的保密协议中，约定了员工应尽竞业限制之义务，却没有赋予员工应获经济补偿费的权利，故该条款应认定为无效条款。故原告关于被告存在违约行为应承担相应法律责任的请求，法院不予支持。综上，法院判决驳回翔悦公司的诉讼请求。
翔悦公司不服一审判决，向天津市高院提起上诉。请求依法改判，支持其诉讼请求。其上诉理由主要为：上诉人的商业秘密包括“通用型耐高温密封剂”产品的配方、施工操作方法及上诉人经营信息和客户名单；被上诉人陈某与上诉人签有《无形资产保护协议》，但被上诉人却违反协议约定，利用其曾系上诉人单位工作人员之便，大量窃取上诉人的商业秘密后，成立被上诉人朗宸公司，从事与上诉人相同的业务，利用上诉人已形成的客户资源，进行不正当竞争，严重侵犯了上诉人的合法权益，理应承担侵权责任。
被上诉人陈某辩称：其在翔悦公司期间仅是汽车司机，而非技术人员，无法知道翔悦公司的密封剂配方内容，因此不可能侵犯翔悦公司的商业秘密；翔悦公司带压密封剂配方为公知技术，客户名单亦可从公开渠道获得。为此，陈某在二审中提供了带压密封堵漏技术的有关书籍、网上下载的与带压堵漏相关网页等证据。被上诉人朗宸公司辩称其从未生产过密封剂，也不掌握翔悦公司密封剂的配方。
天津市高院经审理后认为，上诉人提供的证据可以证明其主张的“通用型耐高温密封剂”配方的权属。但该配方申请专利公开后，已丧失技术秘密的属性，不应再主张作为技术秘密予以保护。同时上诉人提供的证据不能证明在该配方公开前，被上诉人用非法手段获取了该配方以及用该配方制造产品。因此对上诉人主张被上诉人侵害其技术秘密“通用型耐高温密封剂”配方的主张，法院不予支持。但上诉人主张的与该密封剂相关的客户名单等经营信息，具有秘密性，价值性，且经上诉人明示并采取了保密措施，应属上诉人的商业秘密。对此无论上诉人与被上诉人陈某之间是否订有保密协议或者原判认定的保密协议是否有效，均不影响依法对上诉人商业秘密的保护。根据相关证据可认定，被上诉人陈某在上诉人处工作期间，获悉了上诉人的客户名单等经营信息；二被上诉人在经营期间，在相同经营领域利用了上诉人的客户名单及加工单位等经营信息并获取利益，故可认定二被上诉人的行为构成对上诉人商业秘密侵害的不正当竞争行为，应依法承担连带侵权责任。但上诉人主张因依照被上诉人侵权行为而致业务中断来计算其损害赔偿数额的请求，证据不足。故鉴于本案上诉人因侵权造成的直接损失或被上诉人因侵权所得利润难以计算，法院根据被上诉人侵权行为的主观恶意程度、侵权行为的时间及对上诉人生产经营影响和上诉人维护权益所支付的合理费用等因素，酌情确定损失赔偿数额。
综上，天津市高院认为原审判决认定事实基本清楚，但适用法律不当，应予纠正。并最终作出了撤销一审判决；责令被上诉人陈某、朗宸公司停止使用与上诉人翔悦公司“通用型耐高温密封剂”相关的经营信息；并自判决生效之日起十日内，赔偿翔悦公司经济损失人民币3万元，二被上诉人承担连带责任的二审判决。

五、律师点评
本案中，原告翔悦公司主张二被告侵犯了其密封剂产品配方的技术秘密，但法院却以该配方申请专利公开后，已丧失技术秘密的属性，不能再作为商业秘密予以保护驳回了该诉讼请求。在之前关于商业秘密特征的案例中，我们已大致谈到了商业秘密与专利保护的不同，故本案中，主要来探讨一下权利人在保护自己的技术信息时，在专利保护与商业秘密保护方式之间该如何选择的问题。
对于自己的科研成果，权利人应根据不同情况，综合考虑后决定采取专利保护或商业秘密保护，大致可从以下几个角度进行考虑：
（1）反向工程的难易。反向工程是指通过技术手段对从公开渠道取得的产品进行拆卸、测绘、分析等而获得该产品的有关技术信息。对权利人的科研成果而言，如果其他行为人不可能或者很难通过反向工程获得该技术，则权利人选择商业秘密保护较为适宜；而对于易被其他行为人以反向工程获得核心技术的科技成果，则权利人选择以专利保护为宜。
（2）科技成果价值的期限。随着科技的进步，技术更新换代的时间越来越短，因此权利人在决定科技成果的保护方式时，应将其“保质期限”，即能够为权利人创造价值的期限作为重要的因素加以考虑。如果该科技成果的保质期比专利保护期限要短，那么权利人可选择专利保护；如果该科技成果的保质期要远比专利保护期长，能为权利人创造源源不断的经济价值，那么就以选择商业秘密保护方式为宜。
（3）能够获得专利的可能性。专利法对专利的授予规定了严格的限制条件，即必须符合新颖性、创造性和实用性。故权利人在决定将技术成果申请专利之前，要先考察该成果是否具备了上述三个要件，若仅为一般的技术革新，不具备上述要件，那么很有可能不能被授予专利。而此时，由于该技术革新已通过专利申请前的公开程序成为了公知性技术，不再具备秘密性，也就不能再作为权利人的商业秘密作为保护。因此，权利人在决定将技术成果申请专利前，须对其可能性大小进行评估，如果被授予专利的可能性过低，那么还是转为以商业秘密保护为宜，以免“赔了夫人又折兵”。
（4）经济价值的大小。权利人要获得专利保护需向有关部门支付一定的专利费用，因此，权利人在决定是否申请专利前，应从现实利益角度出发，对于经济价值大、投资回报率高的产品选择以专利方式加以保护；而对于经济价值较小的科技成果则选择以商业秘密的方式加以保护，以免投资大于回报。
综上所述，专利保护的要求多、时间短、范围窄，还要求技术信息的公开，但保护力度强，具有排他性；而商业秘密保护的要求少、时间长、范围广，还能将信息据为己有，但保护力度相对较弱，也没有绝对的排他性，他人可通过反向工程、自主研发等各种手段获得与权利人相同或类似的商业秘密。因此，权利人在考虑采用专利或商业秘密方式保护自己的技术信息时，应对各因素综合考量，以此达到最优目的，实现利益最大化。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。