交通运输部关于进一步做好长途客运接驳运输试点工作的通知
交通运输部
交通运输部关于进一步做好长途客运接驳运输试点工作的通知
交运发[2013]374号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局：
经商公安部、国家安全生产监督管理总局，2013年1月20日起，交通运输部在全国13个省（区、市）开展长途客运接驳运输试点工作。试点工作开展以来，在防止驾驶员疲劳驾驶、提高车辆利用效率、避免车辆夜间停驶带来的诸多问题等方面发挥了积极作用，取得了初步成效。但也存在一些问题，主要表现在接驳运输车辆夜间通行难、接驳点选择难、试点企业运营成本增加、接驳点管理不到位等方面，制约了长途客运接驳运输试点工作的深入开展。为进一步做好长途客运接驳运输试点工作，现将有关事项通知如下：
一、进一步优化接驳运输试点工作方案
各试点省份交通运输主管部门和道路运输管理机构要按照《交通运输部关于开展长途客运接驳运输试点工作的通知》（交运发〔2012〕784号）的要求，坚持“试点先行、安全第一、积极稳妥”的原则，切实加强组织领导，推进制度落实，完善保障措施，积极推进长途客运接驳运输试点工作。要及时总结本省（区、市）接驳运输试点工作经验和做法，进一步优化接驳运输试点工作方案。要按照试点企业不超过3家的原则，择优选择、调整试点企业、试点线路，优先安排有积极性、管理规范、线路资源集中的企业参与试点，优先选择运营车辆数量较多的线路开展试点；对于已经在全国多个省（区、市）设立分支机构的集团化、网络化运营企业，要支持其扩大试点规模；对接驳运输试点中存在严重违规行为，或试点企业确有困难、缺乏积极性，不能有效开展试点工作的企业和线路，要取消其试点资格，并收回《长途客运接驳运输车辆》标识。请各省级交通运输主管部门将调整后的接驳运输试点方案于2013年6月底前报部备案。
二、进一步落实长途客运车辆夜间通行政策
各省（区、市）交通运输主管部门和道路运输管理机构要联合公安交警部门强化动态监控，加强路面管控，严格落实客运车辆夜间通行政策。对于实施接驳运输的车辆，确保其夜间通行顺畅，不得阻碍接驳运输车辆夜间正常运营或予以处罚。对没有开展接驳运输的长途客运车辆，应严格执行凌晨2时至5时停车休息制度，对擅自在凌晨2时至5时运行的，道路运输管理机构应加强监管，依法处罚，并将有关情况纳入道路客运企业质量信誉考核档案。要充分利用道路运输重点营运车辆动态监控平台，加强对客车夜间通行情况的监控，并定期进行通报和处理。要严格《长途客运接驳运输车辆》标识管理，严禁未开展或已停止接驳运输的车辆使用该标识。高速公路收费站不得阻拦正常运营的接驳运输车辆驶入高速公路。
三、进一步规范接驳点设置和管理
接驳运输试点企业应充分考虑客运线路长度、驾驶员工作时间、接驳点的服务保障能力等因素设置接驳点。接驳时间尽可能安排在23时至2时之间，确有困难的，时间范围可放宽到22时至3时。同时，支持试点企业按照高速公路不超过600公里、普通公路不超过400公里的间隔，沿长途客运线路设置接驳点，实行全天定点接驳。以上两种接驳点设置方式可由企业根据实际情况合理选定。
接驳运输试点企业应当优先选择在高速公路服务区设置接驳点，无法在高速公路服务区设置的，也可以在高速公路出入口附近设置接驳点。高速公路服务区应积极为接驳运输车辆和司乘人员提供休息、餐饮等服务，如现有条件难以满足接驳运输需求，应通过建设、改造等措施增强对长途客运接驳运输的服务能力。鼓励客运企业或社会力量建设、经营公用型接驳点，实现接驳点集约化利用，降低企业接驳运输成本。鼓励客运企业将节点运输与接驳运输相结合，经省级道路运输管理机构批准，接驳运输试点企业可以在接驳点组织客源，上、下旅客，进一步提升乘客乘车便捷性。
四、进一步规范接驳驾驶员配备和管理
接驳运输试点企业应当按照《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》第四十五条的规定，根据接驳运输的实际需要配备驾驶员。道路运输管理机构和客运站在检查客车配备驾驶员时，应将接驳点驾驶员视同随车驾驶员。试点企业要安排公车公营的车辆参与接驳运输，加强对驾驶员的统一调度，避免驾驶员在接驳点等待时间过长，造成劳动力浪费。
五、进一步支持接驳运输试点企业发展
各试点省份交通运输主管部门和道路运输管理机构应支持接驳运输试点工作，根据试点情况，不断完善接驳运输管理制度和支持政策。要增强服务意识，及时帮助试点企业解决接驳运输中出现的困难与问题，为试点企业开展接驳运输创造良好的外部环境和政策制度。要以发展接驳运输为契机，实施长途客运线路和接驳点发展规划，推动长途客运资源整合。支持企业通过兼并、重组、成立企业联盟等多种方式，促进长途客运企业开展集约化、规模化、网络化运营，加快长途客运结构调整和产业升级。支持试点企业与经营同一线路的其他企业成立线路公司，由试点企业进行统一管理，统一实施接驳运输。对接驳运输开展较好的企业，在客运线路招投标中给予加分，优先新增省际客运班线或客运车辆。
六、进一步加强接驳运输监督管理
各试点省份交通运输主管部门和道路运输管理机构应联合有关部门，采取明察暗访等方式，进一步加强对接驳运输试点工作的监督管理力度，保障接驳运输试点工作规范运行。应保持接驳运输试点工作的连续性，禁止试点企业随意取消、停止或增加接驳运输线路、车辆。确需调整的，要及时报省级交通运输主管部门和道路运输管理机构同意并报部备案后，方可执行。要督促试点企业充分利用道路运输重点营运车辆动态监控平台，加强对接驳运输车辆的监控，定期通报相关情况。试点企业应配备专人对接驳运输车辆进行动态实时监控，追踪接驳运输车辆运行轨迹，保障接驳运输过程清晰明了、可追溯。要支持试点企业加强信息技术推广应用，选用视频监控系统、指纹考勤系统等信息化手段，严格实施接驳运输过程管理，坚决防止出现只停车不换驾驶员等违规行为。
部将通过适当方式，对接驳运输试点工作情况进行监督检查。请各试点省份交通运输主管部门于2013年8月15日前将接驳运输试点工作总结报部道路运输司，部将视试点工作情况，研究安排下一阶段的接驳运输工作。
中华人民共和国交通运输部（章）
2013年6月17日
【案情】因业务往来，清安公司欠方成公司100万元货款，双方约定2006年10月1日前偿还。之后，因方成公司管理层出现变动，对该笔债务未采取任何清理措施。2012年3月15日，方成公司进行财务审计时，发现该笔债务未作处理，遂向清安公司出具询证函，该函载“截至2012年3月15日贵公司尚欠我公司货款100万元，贵公司若予以确认，请在确认栏盖章后将函件寄回我公司；若有异议，请及时联系我公司处理。”清安公司经确认属实，遂在确认栏加盖公章。2012年4月1日，方成公司诉至法院，请求判决被告清安公司给付100万元货款。
被告清安公司对欠款事实不表异议，但认为该笔债务于2006年10月1日履行期限届满，原告自其知道权利受到侵害之日起两年内并未向被告主张过任何权利，故本案已经超过了法定诉讼时效，原告丧失了胜诉权。
【争议】被告在询证函上确认债务的行为是否构成放弃诉讼时效抗辩权？对此，存在两种意见。
第一种意见认为构成放弃诉讼时效抗辩权。理由是，原告询问被告是否欠款，应当包含原告要求被告还款的意思表示，否则原告无需请被告确认欠款事实；被告对欠款事实予以确认的行为，亦应包含其愿意还款的意思表示，否则，被告无需确认其欠款的事实。
第二种意见认为不构成放弃诉讼时效抗辩权。理由是，原告向被告发函询问是否欠款以及被告复函确认欠款的行为都只是确认一个事实，即被告欠原告货款100万元。但是，该函件中既没有原告要求被告偿还欠款的意思表示，也没有被告愿意偿还原告欠款的意思表示，因此，不构成放弃诉讼时效的抗辩。
【评析】笔者同意上述第二种意见，即原被告之间确认债的行为不构成被告放弃诉讼时效抗辩权。理由如下：
一、确认债的行为系客观事实的外化
客观存在的债，不会因双方当事人未进行书面确认而消失。但是，双方当事人的确认行为则为权利人进一步寻求权利救济，特别是通过司法程序解决债权债务关系提供了证据。因此，就双方当事人确认债的行为而言，其法律意义在于为查清法律事实提供了书面形式的证据，并能够凭借确认债权债务关系的书面证明证实当事人之间的权利义务关系，从而将客观存在的债通过证据展示予以外化。
二、债是诉讼时效抗辩权的基础
没有债，就没有诉讼时效。因此，确认债的存在，系诉讼时效抗辩权存在的基础。正因为债的存在，才使得债务人享有诉讼时效抗辩权的基础。债不会因为权利人没有及时主张而消失，但权利人未在法律规定的自其知道或者应当知道权利受到侵害之日起的一段时间内主张自己的权利，则可能因此在寻求司法程序救济权利的过程丧失胜诉权。这就是诉讼时效制度的法律意义所在，即权利人与义务人之间的债权债务关系并没有消失，相反，正是基于双方之间确实存在的债权债务关系，在义务人行使诉讼时效抗辩权受到司法采信的情形下，权利人的诉讼主张不能获得法律的支持。因此，确认债的行为，与当事人是否放弃诉讼时效抗辩权没有关联性，将义务人确认债的行为理解为义务人放弃诉讼时效抗辩权没有法律依据。
三、放弃诉讼时效抗辩权的司法审查
基于上述观点，在司法实践中，审查义务人是否放弃了诉讼时效抗辩权，应从以下几个方面进行：
1、权利人做出催促义务人履行义务的意思表示时，可能存在以下两种情形：
（1）义务人明确表示愿意履行义务的。这种情形下义务人放弃诉讼时效抗辩权的司法审查中容易做出肯定性的判断。实践中，催收函系权利人催促义务人履行义务的的常见形式，对权利人要求义务人限期履行义务，义务人做出积极回复，表示愿意履行义务，自然可以认为义务人放弃了诉讼时效的抗辩。
（2）义务人未明确反对履行义务的。即使是催收函，在权利人要求义务人限期履行义务的情形下，义务人未明确以超过法定诉讼时效予以抗辩而拒绝履行，只是做出了消极回复，如仅确认收到催收函，但未答复权利人具体履行方式和期限等，亦未主张诉讼时效抗辩权的，应视为义务人放弃了诉讼时效抗辩权。此外，在权利人和义务人之间还有对账单、询证函、确认函等形式的往来文书，若在这些文书中除了明确双方当事人之间的债的事实，权利人亦做出了要求义务人履行义务的意思表示，义务人没有明确表示反对履行义务的，亦未主张诉讼时效抗辩权的，应视为义务人放弃了诉讼时效抗辩权。但若对账单、询证函、确认函等形式的往来文书仅要求义务人确认债的事实，并不包含要求义务人履行义务的意思表示，则不能因为义务人确认债的行为而认定义务人放弃了诉讼时效抗辩权。
2、义务人主动作出履行义务的意思表示，权利人予以确认。实践中，义务人向权利人做出积极的意思表示，表示愿意履行义务，只是请求权利人予以宽限履行时间或者变更履行方式等等，权利人予以确认后，可以认定义务人放弃诉讼时效抗辩权。在义务人不能继续履行义务的情况下，权利人寻求权利救济时，义务人不能再主张诉讼时效抗辩权。
3、义务人虽主动为一定的行为，并不必然构成诉讼时效抗辩权的放弃。实践中还存在另一种情形，即义务人向权利人发出的对账单、询证函、确认函等形式的往来文书中，义务人仅请求权利人确认债，但未明确表示自己将继续履行义务，亦不能依据上述文书推定义务人具有继续履行义务的意思表示，则不能认定义务人放弃了诉讼时效抗辩权。
综上，义务人是否放弃了诉讼时效抗辩权，应就义务人是否以明示或默示的方式做出了愿意继续履行义务的意思表示进行实质性审查，而不能流于当事人确认债权债务关系的表现形式，亦不能将债的确认行为理解为义务人放弃了诉讼时效抗辩权。
（作者单位：江苏省淮安市清河区人民法院）
来源：中国法院网
银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公告
《银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定》，于2006年3月22日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过。2006年5月12日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准。现予公布，自2006年7月1日起施行。
银川市人民代表大会
常务委员会
2006年5月17日
宁夏回族自治区人民代表大会
常务委员会关于批准《银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定》的决定
（2006年5月12日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：批准《银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年5月12日
银川市新建住宅配套设施交付使用
管理规定
第一条 为了加强对本市新建住宅交付使用的管理，规范新建住宅的配套设施建设，保障居民入住的基本条件，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市对新建住宅及与住宅结构相连的非住宅物业实行交付使用管理制度。新建住宅工程竣工验收合格后，其配套设施应当具备居民入住和使用的基本条件，并取得新建住宅交付使用证，方可交付使用。
分期建设的新建住宅项目，实行分期交付使用管理制度。
个人建造的自住房屋不适用本规定。
第三条 银川市房产行政管理部门是本市新建住宅交付使用的主管部门，具体负责兴庆区、金凤区、西夏区的新建住宅交付使用管理工作。
永宁县、贺兰县、灵武市新建住宅的交付使用由负责房产行政管理的部门管理，业务上接受银川市房产行政管理部门的指导和监督。
第四条 新建住宅建设工程竣工并经单位工程验收合格后，住宅建设单位应当向项目所在地房产行政管理部门提出新建住宅交付使用申请。申请人申请时，应当提供新建住宅建设工程竣工验收备案证书。室外管网、隐蔽工程等按规划要求建设，并提供符合交付使用条件的相关文件、资料。
第五条 申请办理新建住宅交付使用证应当符合下列条件：
（一） 住宅生活用水纳入城市公共供水管网；
（二） 住宅用电按照电力部门的供电方案，纳入城市供电网络，不得使用临时施工用电；
（三） 住宅室内供热设施安装调试完备。集中供热的，小区管网与集中供热主管网镶接；
（四） 雨水、污水排放纳入城市雨水、污水排放系统；确因客观条件所限需采取临时性排放措施的，应当经环保、建设、水务等部门审核同意，并确定临时排放的期限；
（五） 住宅室内设计有燃气管道的，应当完成住宅室内、室外燃气管道的敷设并与燃气管网镶接；
（六） 住宅小区内电话通信线、有线电视线敷设到户，设计有宽带数据传输信息端口的,端口敷设到户；
（七） 住宅小区内道路施工完成，并与城市道路或者公路相连；
（八） 完成住宅小区内的绿化基础建设；
（九） 完成住宅小区内的消防设施建设；
（十） 施工机具、临建工程、建筑垃圾、剩余建材及构件全部拆除清运完毕。住宅建设工程分期建设的，建成的住宅与施工工地有明显有效的隔离措施；
（十一） 按照规划要求完成教育、社区卫生、物业用房、环卫、邮政、文化体育、停车场（库）及其他商业服务、社区服务等公共设施的配建。住宅建设工程分期建设，本项规定设施尚未建成的，应当有可供过渡使用的相应公共服务设施。
第六条 房产行政管理部门应当在收到申请人提出的新建住宅交付使用申请之日起十五个工作日内审查完毕，对符合第五条规定的交付使用条件的，准予颁发新建住宅交付使用证，并予以公告；对不符合条件，不予颁发新建住宅交付使用证的，应当说明理由，书面通知申请人。
第七条 任何单位和个人发现交付使用的新建住宅不符合第五条规定的交付使用条件的，有权向房产行政管理部门举报。房产行政管理部门对单位和个人的举报应当依法调查处理。
第八条 新建住宅建设单位违反本规定，未取得交付使用证擅自交付使用新建住宅的，房产行政管理部门应当责令停止交付使用，限期改正；逾期仍未改正的，处以交付使用的房屋销售额千分之三至千分之五的罚款。
新建住宅建设单位以欺诈手段取得交付使用证的，房产行政管理部门应当责令停止交付使用，撤销交付使用证，并处以交付使用的房屋销售额千分之五至千分之十的罚款。
第九条房产行政管理部门违反本规定，不依法颁发新建住宅交付使用证，或者接到对违反本规定行为的举报不依法及时调查处理的，应当承担行政责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条本规定自2006年7月1日起施行。