浅谈《行政许可法》的原则和制度

洪碧华


摘要：《行政许可法》是一部规范约束政府行为、救济保护老百姓的行政监督法律，其颁布实施是社会主义民主法治建设的一件大事，意义重大。文章主要探析行政许可法的七大原则和三大制度，以进一步贯彻实施《行政许可法》，实现“两保护一监督”行政立法宗旨。

关键词：行政许可法、原则、制度、监督

《行政许可法》2003年8月27日颁布， 2004年7月1日开始实施。属于规范约束政府行为、救济和保护老百姓的法律，其制定是依法行政、理性行政、建设法治政府的必然要求；是深化行政审批制度改革的需要；是完善市场体制和适应入世的需要；是转变职能、深化改革的需要；有利于从源头上预防和治理腐败。其颁布实施是社会主义民主法治建设的一件大事，是继《行政诉讼法》、《行政处罚法》和《国家赔偿法》之后又一部行政监督法，是政治文明建设的里程碑，是廉政制度建设的亮点，是走向法治政府的一场自我革命。
所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它有控制风险、配置资源、提供公信和协调平衡的功能。分为普通许可、特许、认可、核准和登记五种类型。 本文主要探析行政许可法的原则和制度。
一、行政许可法的七大原则
总结实践经验，借鉴国外成功经验，行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任原则的总体思路，把制度创新摆在重要位置，规定了合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，行政许可不可转让原则，监督原则。
（一）、合法原则是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。它要求行政机关在履行职责、行使权力时，在实体和程序上都要合法。设定行政许可，应当符合立法法确定的立法体制和依法行政的要求；实施行政许可必须由法定机关在法定权限范围内依照法定程序进行。
（二）、公开、公平、公正原则。公开是指国家行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护；三公原则是对合法原则的补充，有关规定必须事先公开，对老百姓要一视同仁，不得歧视，要实施阳光工程防止腐败的发生。从设定上看，整个过程都是开放的，通过座谈论证，举行听证会等，反复征求群众意见，并把结果在报刊杂志或网站上公布周知。世贸规则规定：内部文件不能作为行政许可决定的依据。从实施上看，①主体要公开，如具体由谁负责法规清理工作，清理的数量和结果都要公开。②要在办公场所进行公示，如设立电子墙或公告栏。③期限公开④结果公开。敢公开才会公正，才经得起群众的考验。如申报课题，结果授予谁？征用土地结果审批给谁？这些都要让群众知情。对一些有数量限制的，应当通过公开招标、拍卖，或者统一考试择优录用，不适宜使用抓阄或抽签来决定。
（三）、便民原则。便民就是公民、法人和其它组织在行政许可过程中能够廉价、便捷、迅速地申请并获得行政许可。便民原则是我国法律制度的重要价值取向，也是行政机关履行职责、行使权力应当恪守的基本准则。尽量减少环节，降低成本，服务群众，实行一个窗口对外，有关部门联合办公，实行相当集中行政许可，统一办证，只要符合条件当场办理，立等可取，手续不完整的要一次性告知。一些文字错误允许当场改正，提倡“人性化”服务，以人为本，换位思考，宁可麻烦行政机关也不要麻烦老百姓，真正做到人民政府为人民。这样可以减轻了申请人“跑图章”的负累，使申请人与审批机关直接接触的范围减小，次数减少；脸难看、门难进，不给好处不办事的状况会有所改观，造成官员腐败的客观条件将随之减少。
（四）、救济原则。救济是指公民、法人或其它组织认为行政机关实施行政许可致使其合法权益受到损害时，请求国家予以补救的制度。相对人在行政法上有十种权利：申请权，参与权，知情权，听证权，陈述权，申辩权，申诉权，诉讼权，索赔权和抵制权。法定的救济途径是复议、诉讼和赔偿。而要行使救济权就必须先拥有陈述权和申辩权，要让人有讲话的权利和机会，不要因为相对人申辩而加重处罚。
（五）、信赖保护原则。联邦德国最先适用此原则，它是指管理相对人依法取得的行政许可受到法律的保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，确实需要改变的，对于由此给相对人造成损失的应当给以补偿。这是民法诚实信用原则的引申，意思是政府要言而有信，说到做到。对合法行为要补偿，对违法行为要赔偿，如为防治“禽流感”，政府在疫区3公里内对家禽进行捕杀、焚烧和深埋，给农户必要的补偿；个别乡镇政府拖欠先行工程款导致连锁反应，要带头清理，取信于民。
（六）、行政许可不得转让原则。它是指除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其它行政许可不得转让。行政许可种类繁多，达2600多种类型，涉及到专业知识、技术标准等问题，与主体人身关系密切，绝大多数不能继承或买卖。
（七）、监督原则。它是指行政机关应当依法加强对行政机关实施的行政许可和从事行政许可活动的监督。包括行政机关的内部监督和行政机关对相对人监督两方面：上级行政机关通过行使层级监督权对下级行政机关的行政许可进行检查监督；实行“谁许可谁监督”原则，如司法部门颁发《律师资格证书》和《律师执业执照》，就要加强对律师队伍的管理，成立律师惩戒委员会，接受群众投诉。
二、行政许可法的三大制度
（一）、行政许可的设定制度
行政许可的设定，是指有关国家机关依照法定权限、范围创设行政许可的行为。它属于立法行为的范畴。争议最多的是，哪一级国家机关有权通过什么形式设定行政许可？哪些事项可以设定？哪些事项不能设定？经过反复研究论证，针对实践中职责不清、权限不明的问题，明确规定了行政许可的设定范围和权限。
第一、行政许可的设定范围
明确行政许可的设定范围，是行政许可法需要解决的重要问题之一。所谓行政许可的设定范围，就是根据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定在什么事项可以设定，什么事项不能设定行政许可。解决这个问题，必须妥善处理政府管理与公民、法人或者其它组织自主决定的关系，政府管理与市场竞争机制的关系，政府管理与社会自律的关系，行政许可方式与其它行政管理方式的关系等。因此，行政许可法按照设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其它组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展的基本要求，对设定行政许可的范围作了两方面的规定。
1、明确规定行政许可的设立范围。根据行政许可事项的性质、功能和适用程序，把审批项目主要限定在五个方面：①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检测、检验、检疫等方式进行审定的事项。⑤企业或者其它组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征是：未经登记就没有从事某种活动的主体资格，一般没有数量限制，不能转让。
2、可以不设定行政许可的事项范围。在可以设定许可的事项中通过下列方式能够予以解决的，可以不设定行政许可：
①公民法人或者其它组织能够自主决定的。应该留给他们自己去做主，政府或自律组织都不要去干预，比如，家庭聘请保姆、企业雇用秘书，这类事项政府没有必要去管理。②市场竞争机制能够有效调节的。在市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场竞争机制能够解决的问题，政府就不必要用行政许可的方式去管理。③行业组织或中介机构能够自律管理的。自律管理一般成本比较低、效率比较高，随着市场经济体制的不断完善，现行的许多资格、资质的许可、产品质量的许可等，将退出行政许可的范围，由行业组织或中介机构的自律管理来替代。④行政机关采取事后监督等其它行政管理方式能够解决的。行政管理的方式多种多样，许可制度作为一种事前监督管理方式，其主观性强，运作的成本高、风险也大。因此需要政府管理的事项，也应当优先考虑采取事后监督管理的方式。
第二、行政许可的设定权
行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。它属于立法行为，包括四方面的内容：①、行政许可的设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。共有四个主体：全国人大及其常委会；国务院；省、自治区、直辖市人大及其常委会；省、自治区、直辖市人民政府。其它国家机关包括国务院各部委，都无权设定行政许可。②、行政许可的设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。共有五种：法律；行政法规；国务院的决定；地方性法规；省、自治区、直辖市人民政府规章。其它规范性文件包括国务院各部委的规章，都无权设定行政许可。③行政许可的设定权限。行政许可法对设定行政许可的权限作了三方面的规定：
一是，凡是行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定
二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定。必要时，国务院可以通过发布决定的方式来设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。
三是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规、地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，因行政管理需要，确实需要立即实施行政许可的；省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。但法律对此又作了四点限制：地方性法规、地方政府规章不得设定应当由国家确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者组织的设立登记及其前置性行政许可；其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
④、设定行政许可应当遵循的规则。为了提高设定行政许可的合理性、可行性，行政许可法规定设定行政许可必须遵循下列规则：一是，设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。二是，起草规范性文件应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定行政许可的必要性、对社会及经济产生的影响以及听取和采纳意见的情况。三是，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定行政许可的规定及时予以修改或者废止。
（二）、行政许可的实施制度
行政许可的实施，是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。这是重要的行政执法行为。针对行政许可实践中存在的行政许可实施主体比较混乱、缺乏程序约束以及实施行政乱收费等问题，行政许可法对实施行政许可的主体、程序以及费用等作了明确规定
第一、实施行政许可的主体。行政许可原则上只能由行政机关实施，但从我国目前的实际情况出发，又作了两点补充性规定。一是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，如证券会、保监会和银监会在法定授权范围内可以自己的名义实施行政许可；二是行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
第二、实施行政许可的程序。
行政许可法用大量的篇幅对申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续、特别程序等作出明确规定。这是方便申请人，保证行政机关公平公正、及时办理的关键所在。一是有关方便申请人的程序。规定申请人可以通过信函、电报、传真、电子邮件等方式提出申请，不必事事都亲自到行政机关办理，行政机关应当把有关许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部资料等在办公场所公示，便于申请人查询；申请人对公示内容有疑问的，行政机关应当给以说明、解释并提供准确、可靠的信息。二是有关行政机关及时公正地办理行政许可的程序。行政机关在审查相对人申请时，发现手续不完整的，应当一次性告知；发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，并认真听取其意见；对涉及公共利益或他人重大利益的重大行政许可事项，应当举行听证，并根据听证笔录作出行政许可决定；行政机关应当自受理申请之日起20天内作出决定；结果应当公开，群众有权查询。
第三、实施行政许可的费用。为了制止行政许可乱收费现象，行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对许可事项进行监督检查不得收取任何费用，除非法律、法规另有规定。即使按照规定要收费，也要公布法定项目和收费标准，使收取的费用全部上缴国库，并严格执行收支两条线原则。
（三）、行政许可的监督和责任制度
针对实践中存在的重许可、轻监管、只许可不监管，不该准予许可的乱许可或者该许可的不许可等问题，行政许可法确立了监督和责任制度。
第一、关于监督检查制度。上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正其违法行为。一是书面监督检查制度。原则上采取书面监督方式，通过核查被许可人的有关材料，履行监督责任，这样可以防止执法扰民，减少企业负担；二是实地监督检查制度。通过书面监督难于达到检查效果的，可以进行实地检测如对产品依法进行抽样检查检测，对生产经营场所依法进行实地检查。三是属地管辖制度。原则上实行“谁审批、谁负责、谁监管”，如果被许可人在辖区外从事违法活动，违法行为地的行政机关应当依法查处，并把其违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。四是举报制度。鼓励个人或组织积极举报违法行为，有权机关应当及时作出核实、处理。
第二、关于法律责任制度。
按照权责一致的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，主要有三方面：一是违法设定行政许可的，有权机关应当责令其改正，或者依法予以撤消；二是违法实施行政许可的，包括违反程序实施许可、办理行政许可、实施监督检查时索取、收受他人财物或者谋取其他利益；该许可不许可、不该许可乱许可或乱收费的，由上级机关或者监察机关责令改正，对直接责任人员给以行政处分，构成犯罪的追究刑事责任，给他人造成损失的依法赔偿。三是实施后不履行监督职责的，由上级机关或者监察机关责令改正，对直接责任人员给以行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。
参考文献：
[1]汪永清.行政许可法释义[M].北京。中国法制出版社，2003年9月。
[2]湛中乐.行政许可法实用解答[M].北京中国检察出版社，2003年9 月。
[3]福建省《行政许可法》宣传培训教材编审委员会编.行政许可法基本知识[M].福建教育出版社，2003年11月。
[4] 人民政坛[J].2004年第2期第38页；第3期第24页；第4期第42页。
辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市突发气象灾害预警信号发布办法（试行）的通知


各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《大连市突发气象灾害预警信号发布办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。



二○○五年一月二十七日


大连市突发气象灾害预警信号发布办法（试行）

　　第一条为规范突发气象灾害预警信号（以下简称预警信号）发布工作，增强市民防灾减灾意识，提高气象灾害预警信息使用效率，有效防御和减轻气象灾害,保护国家和人民生命财产安全,根据《中华人民共和国气象法》、中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》,制定本办法。

　　第二条在大连市行政区域内发布突发气象灾害预警信号，必须遵守本规定。
　
　　第三条本规定所称预警信号，是指由有发布权的气象台(站)为有效防御和减轻突发气象灾害而向社会公众发布的警报信息图标。预警信号由名称、图标和含义三部分构成。

　　预警信号分为台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路积冰等十一类。
预警信号总体上分为四级（Ⅳ，Ⅲ，Ⅱ，Ⅰ级），按照灾害的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，同时以中英文标识，分别代表一般、较重、严重和特别严重。根据不同的灾种特征、预警能力等，确定不同灾种的预警分级及标准。

　　当同时出现或预报可能出现多种气象灾害时，可按照相对应的标准同时发布多种预警信号。

　　第四条市及县（市、区）气象主管机构所属的气象台统一发布所属预报服务责任区内的预警信号，并指明气象灾害预警的区域。任何组织和个人不得向公众传播非气象主管机构所属气象台站提供的预警信号。

　　大连市气象台应当加强对各县（市、区）气象台预警信号发布的技术指导。市及县（市、区）气象台之间要加强会商沟通，保证预警信号发布的一致性。

　　第五条气象主管机构应当及时、准确地发布预警信号，并根据天气变化情况，及时更新或者解除预警信号，同时通报同级人民政府。

　　第六条市及县（市、区）气象主管机构要制定预警信号制作、发布的具体流程，并报上级气象主管机构审批，确保制作发布工作规范、有序。

　　第七条气象主管机构要充分利用电视、广播、互联网、手机短信等手段即时向社会发布预警信号。根据需要可与城市建设部门协商，在城区的显著位置建立预警信号发布电子显示牌。气象主管机构要主动加强与广播电台、电视台、信息管理部门沟通，建立即时发布预警信号的工作机制。播发预警信号的具体办法，由气象主管机构会同同级广播电视、信息产业部门共同制定。

　　第八条气象主管机构要加强对气象灾害监测预警系统、预警信号制作与发布系统的基础设施建设,不断提高本地的预警水平、播发质量。

　　第九条气象主管机构应当根据本规定编印有关气象灾害预警信号以及防御措施的宣传手册,并采取多种手段深入进行宣传。

　　第十条本规定由大连市气象局负责解释。

　　第十一条本规定自发布之日起施行。

　　附件：大连市突发气象灾害预警信号及防御指南

　　附件：

大连市突发气象灾害预警信号及防御指南

　
　　一、台风预警信号
　　台风预警信号根据逼近时间和强度分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。
　　（一）台风蓝色预警信号
　　图标：
　　含义: 24小时内可能受热带低压影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响, 平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。
　　防御指南：
　　1、做好防风准备；
　　2、注意有关媒体报道的热带低压最新消息和有关防风通知；
　　3、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 妥善安置易受热带低压影响的室外物品。
　　（二）台风黄色预警信号
　　图标：
　　含义： 24小时内可能受热带风暴影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响, 平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。
　　防御指南：
　　1、进入防风状态，建议幼儿园、托儿所停课；
　　2、关紧门窗，处于危险地带和危房中的居民，以及船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带工作人员撤离；
　　3、切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
　　4、停止露天集体活动，立即疏散人员；
　　其它同台风蓝色预警信号。
　　（三）台风橙色预警信号
　　图标：
　　含义：12小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响, 平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。
　　防御指南：
　　1、进入紧急防风状态，建议中小学停课；
　　2、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；
　　3、相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；
　　4、停止室内大型集会，立即疏散人员；
　　5、加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞；
　　其它同台风黄色预警信号。
　　（四）台风红色预警信号
　　图标：
　　含义： 6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。
防御指南：
　　1、进入特别紧急防风状态，建议停业、停课（除特殊行业）；
　　2、人员应尽可能呆在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
　　3、当台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应继续留在安全处避风；
　　其它同台风橙色预警信号。
　　二、暴雨预警信号
　　暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。西北和青藏高原地区的省级气象主管机构可根据实际情况制定暴雨预警标准，报中国气象局预测减灾司审批。
　　（一）暴雨黄色预警信号
　　图标：
　　含义： 6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
　　防御指南：
　　1、家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施；
　　2、收盖露天晾晒物品，相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作；
　　3、驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全；
　　4、检查农田、鱼塘排水系统，降低易淹鱼塘水位。
　　（二）暴雨橙色预警信号
　　图标：
　　含义： 3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
　　1、暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨；
　　2、相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施；
　　3、交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制；
　　4、转移危险地带以及危房居民到安全场所避雨；
　　其它同暴雨黄色预警信号。
　　（三）暴雨红色预警信号
　　图标：
　　含义： 3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
　　防御指南：
　　1、人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全的地方暂避；
　　2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
　　3、已有上学学生和上班人员的学校、幼儿园以及其他有关单位应采取专门的保护措施，处于危险地带的单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避；
　　其它同暴雨橙色预警信号。
　　三、高温预警信号
　　高温预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
　　（一）高温黄色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内最高气温将要升至35℃以上。
　　（二）高温橙色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内最高气温将要升至37℃以上。
　　防御指南：
　　1、尽量避免午后高温时段的户外活动，对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；
　　2、有关部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；
　　3、户外或者高温条件下的作业人员应当采取必要的防护措施；
　　4、注意作息时间，保证睡眠，必要时准备一些常用的防暑降温药品；
　　5、媒体应加强防暑降温保健知识的宣传，各相关部门、单位落实防暑降温保障措施。
　　（三）高温红色预警信号
　　图标：
　　含义：24小时内最高气温将要升到40℃以上。
　　防御指南：
　　1、注意防暑降温，白天尽量减少户外活动；
　　2、有关部门要特别注意防火；
　　3、建议停止户外露天作业；
　　其它同高温橙色预警信号。
　　四、寒潮预警信号
　　寒潮预警信号分三级，分别以蓝色、黄色、橙色表示。
　　（一）寒潮蓝色预警信号
　　图标：
　　含义： 24小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
　　防御指南：
　　1、人员要注意添衣保暖，热带作物及水产养殖品种应采取一定的防寒和防风措施；
　　2、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被大风吹动的搭建物固紧, 妥善安置易受寒潮大风影响的室外物品；
　　3、船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业；
　　4、要留意有关媒体报道大风降温的最新信息，以便采取进一步措施；
　　5、在生产上做好对寒潮大风天气的防御准备。
　　（二）寒潮黄色预警信号
　　图标：
　　含义： 24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降12℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
　　防御指南：
　　1、做好人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
　　2、做好牲畜、家禽的防寒防风，对热带、亚热带水果及有关水产、农作物等种养品种采取防寒防风措施；
　　其它同寒潮蓝色预警信号。
　　（三）寒潮橙色预警信号
　　图标：
　　含义： 24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
　　防御指南：
　　1、加强人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
　　2、进一步做好牲畜、家禽的防寒保暖和防风工作；
　　3、农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻和大风措施，尽量减少损失；
　　其它同寒潮黄色预警信号。
　　五、大雾预警信号
　　大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
　　（一）大雾黄色预警信号
　　图标：
　　含义：12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。
　　防御指南：
　　1、驾驶人员注意浓雾变化，小心驾驶；
　　2、机场、高速公路、轮渡码头注意交通安全。
　　（二）大雾橙色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。
　　防御指南：
　　1、浓雾使空气质量明显降低，居民需适当防护；
　　2、由于能见度较低，驾驶人员应控制速度，确保安全；
　　3、机场、高速公路、轮渡码头采取措施，保障交通安全。
　　（三）大雾红色预警信号
　　图标：
　　含义： 2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。
　　防御指南：
　　1、受强浓雾影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡暂时封闭或者停航；
　　2、各类机动交通工具采取有效措施保障安全。
　　六、雷雨大风预警信号
　　雷雨大风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
　　（一）雷雨大风蓝色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上，或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达到6—7级，或阵风7—8级并伴有雷电，且可能持续。
　　防御指南：
　　1、做好防风、防雷电准备；
　　2、注意有关媒体报道的雷雨大风最新消息和有关防风通知，学生停留在安全地方；
　　3、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 人员应当尽快离开临时搭建物，妥善安置易受雷雨大风影响的室外物品。
　　（二）雷雨大风黄色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力达8—9级，或阵风9-10级并伴有强雷电，且可能持续。
　　防御指南：
　　1、妥善保管易受雷击的贵重电器设备，断电后放到安全的地方；
　　2、危险地带和危房居民，以及船舶应到避风场所避风，千万不要在树下、电杆下、塔吊下避雨，出现雷电时应当关闭手机；
　　3、切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
　　4、停止露天集体活动，立即疏散人员；
　　5、高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带人员撤离；
　　其他同雷雨大风蓝色预警信号。
　　（三）雷雨大风橙色预警信号
　　图标：
　　含义： 2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力为10—11级，或阵风11—12级并伴有强雷电，且可能持续。
　　防御指南：
　　1、人员切勿外出，确保留在最安全的地方；
　　2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
　　3、加固港口设施，防止船只走锚和碰撞；
　　其它同雷雨大风黄色预警信号。
　　（四）雷雨大风红色预警信号
　　图标：
　　含义： 2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达12级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力为12以上并伴有强雷电，且可能持续。
　　防御指南：
　　1、进入特别紧急防风状态；
　　2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
　　其它同雷雨大风橙色预警信号。
　　七、大风预警信号
　　大风（除台风、雷雨大风外）预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
　　（一）大风蓝色预警信号
　　图标：
　　含义： 24小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为6—7级，或阵风7—8级并可能持续。
　　防御指南：
1、做好防风准备；
2、注意有关媒体报道的大风最新消息和有关防风通知；
3、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 妥善安置易受大风影响的室外物品。
（二）大风黄色预警信号
　　图标：
　　含义：12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为8—9级，或阵风9—10级并可能持续。
　　防御指南：
1、进入防风状态，建议幼儿园、托儿所停课；
2、关紧门窗，危险地带和危房居民以及船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业；
3、切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
4、停止露天集体活动，立即疏散人员；
其它同大风蓝色预警信号。
（三）大风橙色预警信号
　　图标：
　 含义：6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为10—11级，或阵风11—12级并可能持续。
　　防御指南：
1、进入紧急防风状态，建议中小学停课；
2、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；
3、相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；
4、加固港口设施，防止船只走锚和碰撞；
其它同大风黄色预警信号。
（四）大风红色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能出现平均风力达12级以上的大风，或者已经出现平均风力达12级以上的大风并可能持续。
　　防御指南：
　　1、进入特别紧急防风状态，建议停业、停课（除特殊行业）；
　　2、人员应尽可能呆在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
　　其它同大风橙色预警信号。
　　八、沙尘暴预警信号
　　沙尘暴预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
　　（一）沙尘暴黄色预警信号
　　图标：
　　含义： 24小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米）或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。
　　防御指南：
　　1、做好防风防沙准备，及时关闭门窗；
　　2、注意携带口罩，纱巾等防尘用品，以免沙尘对眼睛和呼吸道造成损伤；做好精密仪器的密封工作；
　　3、把围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 妥善安置易受沙尘暴影响的室外物品。
　　（二）强沙尘暴橙色预警信号
　　图标：
　　含义：12小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。
　　防御指南：
　　1、用纱巾蒙住头防御风沙的行人要保证有良好的视线，注意交通安全；
　　2、注意尽量少骑自行车，刮风时不要在广告牌、临时搭建物和老树下逗留；驾驶人员注意沙尘暴变化，小心驾驶；
　　3、机场、高速公路、轮渡码头注意交通安全；
　　4、各类机动交通工具采取有效措施保障安全；
　　其它同沙尘暴黄色预警信号。
　　（三）特强沙尘暴红色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。
　　防御指南：
　　1、人员应当呆在防风安全的地方，不要在户外活动；推迟上学或放学，直至特强沙尘暴结束；
　　2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
　　3、受特强沙尘暴影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡暂时封闭或者停航；
　　其它同沙尘暴橙色预警信号。
　　九、冰雹预警信号
　　冰雹预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。
　　（一）冰雹橙色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成雹灾。
　　防御指南：
　　1、注意天气变化，做好防雹和防雷电准备；
　　2、妥善安置易受冰雹影响的室外物品、小汽车等；
　　3、老人、小孩不要外出，留在家中；
　　4、将家禽、牲畜等赶到带有顶蓬的安全场所；
　　5、不要进入孤立的棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，出现雷电时应当关闭手机；
　　6、做好人工消雹的作业准备并伺机进行人工消雹作业。
　　（二）冰雹红色预警信号
　　图标：
　　含义：2小时内出现冰雹伴随雷电天气的可能性极大，并可能造成重雹灾。
　　防御指南：
　　1、户外行人立即到安全的地方暂避；
　　2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
　　其它同冰雹橙色预警信号。
　　十、雪灾预警信号
　　雪灾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
　　（一）雪灾黄色预警信号
　　图标：
　　含义：12小时内可能出现对交通或牧业有影响的降雪。
　　防御指南：
　　1、相关部门做好防雪准备；
　　2、交通部门做好道路融雪准备；
　　3、农牧区要备好粮草。
　　（二）雪灾橙色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能出现对交通或牧业有较大影响的降雪，或者已经出现对交通或牧业有较大影响的降雪并可能持续。
　　防御指南：
　　1、相关部门做好道路清扫和积雪融化工作；
　　2、驾驶人员要小心驾驶，保证安全；
　　3、将野外牲畜赶到圈里喂养；
　　其它同雪灾黄色预警信号。
　　（三）雪灾红色预警信号
　　图标：
　　含义：2小时内可能出现对交通或牧业有很大影响的降雪，或者已经出现对交通或牧业有很大影响的降雪并可能持续。
　　防御指南：
　　1、必要时关闭道路交通；
　　2、相关应急处置部门随时准备启动应急方案；
　　3、做好对牧区的救灾救济工作；
　　其它同雪灾橙色预警信号。
　　十一、道路结冰预警信号
　　道路结冰预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
　　（一）道路结冰黄色预警信号
　　图标：
　　含义：12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
　　防御指南：
　　1、交通、公安等部门要做好应对准备工作；
　　2、驾驶人员应注意路况，安全行使。
　　（二）道路结冰橙色预警信号
　　图标：
　　含义：6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。
　　防御指南：
　　1、行人出门注意防滑；
　　2、公安等部门注意指挥和疏导行使车辆；
　　3、驾驶人员应采取防滑措施，听从指挥，慢速行使；
　　其它同道路结冰黄色预警信号。
　　（三）道路结冰红色预警信号
　　图标：
　　含义：2小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。
　　防御指南：
　　1、相关应急处置部门随时准备启动应急方案；
　　2、必要时关闭结冰道路交通；
　　其它同道路结冰橙色预警信号。