2011年上海市农机“安全生产年”活动工作方案
上海市农业机械化管理办公室
2011年上海市农机“安全生产年”活动工作方案
沪农机［2011］19号
为贯彻落实农业部办公厅《关于印发〈2011年农机“安全生产年”活动工作方案〉的通知》（农办机 〔2011〕21号）精神，扎实推进农机“安全生产年”活动，强化农机安全生产监管，制定本工作方案。
一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，扎实开展农机安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，切实加强农机安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，严格依法行政，排查事故隐患，创建平安农机，提高监管能力，促进本市农业机械化安全发展、科学发展。
二、工作目标
通过深入开展农机安全生产“三项行动”，加大农机安全执法力度，使拖拉机联合收割机无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得到有效遏制；加大隐患排查治理力度，促进农机安全生产责任制落实，使农机事故得到遏制；加大农机安全宣传教育力度，营造良好的舆论氛围，使安全发展理念得到增强（两遏制一增强）。通过加强农机安全生产“三项建设”，健全农机安全法制，完善农机监管体制，创新农机监理机制，增加农机安全投入，推进农机安全监督管理工作规范化，提升农机安全监管水平。2011年农机安全监理“三率”水平保持在95%以上；创建全国“平安农机”示范区（县）1个，全年安全生产形势保持平稳。
三、工作重点
（一）深入开展农机安全生产执法行动
切实履行好《农业机械安全监督管理条例》规定的各项法定职责，认真组织开展农机安全生产执法行动，严厉打击、查处农机安全生产违法违规行为。重点检查执行安全生产法律、规章、规范性文件、安全技术标准等情况；查处违法违规发放拖拉机联合收割机号牌、行驶证、驾驶证等行为；检查农机事故处理和责任追究情况，对已发生的农机事故按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过的“四不放过”原则，对有关责任人进行责任追究；严厉打击和查处农机驾驶操作人员超速超载、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为，保障农机安全生产。
（二）深入开展农机安全生产治理行动
继续深入开展农机安全生产隐患治理行动，重点排查农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度等建立与落实情况；检查农业机械机库棚、维修、储油等设施安全情况；检查拖拉机联合收割机的登记、年度检验情况，驾驶证申领、换发、审验情况。加大力度，对无牌行驶作业、不按时参加安全检验的现象进行整治，对驾驶操作人员无证驾驶的现象进行治理，努力提高登记率、检验率和驾驶操作人员持证率，消除事故隐患。
（三）深入开展农机安全生产宣传教育行动
积极组织农机安全咨询日宣传活动，开展好安全生产月宣传活动，加强农机安全生产法律法规和安全常识的宣传，营造良好的农机安全生产氛围。加强农机监理人员的培训，增强农机安全监理执法人员依法行政能力，提高农机手的安全意识和安全操作技能。做好“六个一”的宣传活动，把农机安全宣传工作落到实处，切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识。
（四）加强农机安全生产保障能力建设
贯彻落实全国农业机械化公共服务体系建设工作会议精神，积极争取农机安全监理体系建设项目，加强检查督导，理顺区县农机安全监理机构体制，明确职责，改进农机安全监理设施设备条件，增强安全监理公共服务能力。要完善相应的农机安全突发事件应急处理预案，建立职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制；要落实农机事故应急处理工作责任制，及时、妥善处理重大农机事故。
（五）继续开展“平安农机”创建活动
继续开展“平安农机”创建活动，加大对示范点的检查和支持力度，进一步提高安全监管能力，提升水平，规范业务，树立良好形象。争取各级财政投入，保证创建工作持续开展，将开展创建“平安农机”活动的着力点、工作重心向基层延伸。充分发挥区镇两级政府在创建活动中的作用，整合农业、安监、交管等部门管理资源，推进“平安农机”创建工作的深入、持久开展。调动农机合作社积极性，进一步完善农机安全监管网络，使创建工作深入到村户。
（六）着力提高拖拉机联合收割机“三率”水平
要制定提高“三率”的目标任务，层层分解，层层落实，加强对区县监理机构的组织领导和绩效考核，确保完成2011年全市“三率”水平维持在95%以上的目标任务。依照《农业机械安全监督管理条例》，切实做好轮式拖拉机、手扶拖拉机和联合收割机的牌证管理，努力提高上牌率、检验率和持证率。要督促保险工作部门，切实提高保险服务水平。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各区县要认清形势，高度重视，强化领导，确保重点工作不折不扣落实。要把农机安全生产年活动与当地“三农”工作结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与创建“平安农机”活动结合起来，采取有效措施，切实促进农机安全生产，保障农村社会和谐发展。
（二）细化方案，明确任务。按农业部有关部署和本方案要求，要结合工作实际情况，认真调查研究，制定具体的农机安全生产年活动实施方案，明确目标任务，细化进度安排，扎扎实实做好农机安全生产“三项行动”和“三项建设”，并将工作情况及时报送市农机化办。
（三）突出重点，全面推进。结合“三夏”、“三秋”等重点农时季节，重点开展农机作业服务组织安全责任落实、违规发牌发证行为整治、伪造变造牌证及标志行为治理等工作。在做好日常安全监管工作的基础上，加强对重点地区、重要场所和重要农业生产环节的安全监管和监控，全面推进农机安全生产各项工作的开展。
（四）强化监督，大力整治。加强对农机安全生产年活动的指导、监督检查，及时研究、协调解决活动中出现的问题，稳定和改善农机安全生产形势。对突出问题、重大事故隐患要加强排查力度；对普遍性和倾向性问题，分析原因，研究对策，深化整治效果，着力构建农机安全生产长效机制。
上海市农业机械化管理办公室
二〇一一年五月三日
国务院法制办公室、国家发展和改革委员会关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知
国务院法制办公室 国家发展和改革委员会
国务院法制办公室 国家发展和改革委员会关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构及有关单位：
为了贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，以下简称《若干意见》）的要求，经国务院同意，现就清理限制非公有制经济发展规定的有关问题通知如下：
一、清理范围及重点
县级（含县级，下同）以上地方各级人民政府及其所属部门，国务院各部委、各直属机构及有关单位制定的规章、规范性文件以及其他文件，均应纳入清理范围。
清理的重点是：现行规章、规范性文件以及其他文件在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定。
二、清理原则
（一）纳入此次清理范围的规章、规范性文件以及其他文件按以下原则处理：主要内容与《若干意见》不一致的，应当明令废止；个别条款与《若干意见》不一致的，应当予以修改。
（二）县级以上地方各级人民政府及其所属部门、国务院各部委、各直属机构及有关单位制定的规章、规范性文件以及其他文件的修改或者废止，由制定机关按照法定权限和程序作出决定。
(三)在清理工作中发现有关规定存在限制非公有制经济发展情形，但不在处理权限范围内的，按照规定程序报送有关机关处理。
三、清理工作的组织实施
县级以上地方各级人民政府、国务院各有关部门应当负责统一组织、协调、指导本地区、本部门的清理工作。县级以上地方各级人民政府及其所属部门、国务院各有关部门应当确定清理工作责任人。国务院各部委、各直属机构应当督促检查下级部门的清理工作；各级地方人民政府应当督促检查所属部门和下级人民政府的清理工作。国务院法制办、国家发展改革委根据各地清理工作的进展情况，适时成立联合督查组，对清理工作进行督促和检查。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门要加大对清理工作的宣传力度，及时通报清理进展情况。清理工作要发挥公众监督和舆论监督的重要作用。各级中小企业管理部门应当设立联系电话和联系电子邮箱，公民、法人和其他组织可以向各级中小企业管理部门提出具体意见和建议。
四、清理工作要求
清理工作是贯彻《若干意见》的一项重要举措。做好清理工作，对于行政机关依法行政，维护社会主义法制的统一性和严肃性具有重要意义。各地区、各部门要从大局出发，充分认识清理工作的重要性，加强领导，认真部署，精心组织，确保清理工作顺利进行。
县级以上地方各级人民政府、国务院各有关部门要按照本通知要求，于2006年年底前完成清理工作。各级地方人民政府要将本级人民政府及其所属部门的清理情况，报送上级人民政府。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门要汇总本地区、本部门的清理结果，于2006年11月底前将清理工作总结、《清理情况表》（附后）送国务院法制办公室、国家发展和改革委员会。清理工作完成后，各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门要向社会公布清理结果。
附件：清理情况表
二〇〇五年十二月二十九日
附件: 清理情况表
(一)审核清理法规、规章、文件统计表
序号
单位名称
共审核件数
保留件数
已修改件数
已废止件数
总 计
(二)已修改和已废止法规、规章、文件目录
已修改法规、规章、文件目录
序号
名称、文号
发布机关及日期
重新发布的法规、规章、文件名称、文号、日期
修改理由
已废止法规、规章、文件目录
序号
名称、文号
发布机关及日期
废止日期
废止理由
(三)拟修改和拟废止法规、规章、文件目录
拟修改法规、规章、文件目录
序号
名称、文号
发布机关及日期
拟修改时间
拟修改理由
拟废止法规、规章、文件目录
序号
名称、文号
发布机关及日期
拟废止日期
拟废止理由
淮南市社会抚养费征收程序规定
安徽省淮南市人民政府
淮南市人民政府令
第104号
《淮南市社会抚养费征收程序规定》已经2006年7月31日市人民政府第28次常务会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。
代市长 刘健
二○○六年八月八日
淮南市社会抚养费征收程序规定
第一条 为规范社会抚养费征收管理工作，保护公民的合法权益，根据《安徽省社会抚养费征收管理实施办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内公民违法生育的，由县、区人口和计划生育行政部门或其委托的乡、镇人民政府、街道办事处（以下统称征收机关），依照《安徽省社会抚养费征收管理实施办法》及有关法规、规章的规定征收社会抚养费。
第三条 社会抚养费的征收，应当按照立案、调查取证、听取意见、作出征收决定、送达决定书、实施征收、资料归档和结案的程序进行。
第四条 征收机关发现公民有违法生育行为的，应当立案，并指定两名以上具有行政执法资格的工作人员依法调查、收集证据，写出调查报告。调查报告应当包括当事人的姓名、年龄、工作单位、职业、现居住地、户籍所在地、婚育情况、经济收入、子女出生证明等内容。
第五条 征收机关在调查违法生育当事人上一年度实际收入总额时，有关单位应当据实提供。当事人有工作单位的，由所在单位提供；是农民的，由乡、镇人民政府据实计算；是城市居民的，由街道办事处据实计算。难以据实计算的，按县、区统计部门提供当事人所在乡、镇年度农民人均纯收入或县、区城镇居民年度可支配收入计算；县、区没有统计城镇居民可支配收入的，按本市城镇居民可支配收入计算。
第六条 征收机关在作出征收决定前，应当以书面形式告知当事人征收的事实、理由和依据，充分听取当事人的意见；对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；事实、理由和证据成立的，应当采纳。
第七条 征收机关对事实清楚、证据确凿的违法生育案件，应当作出征收决定，制作征收决定书，征收决定书应当有当事人申请救济的权利和途径等内容；对无事实依据的，应当结案。
第八条 征收决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。征收决定书自送达之日起生效。
第九条 当事人应当自收到征收决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费；一次性缴纳确有困难的，可以申请分期缴纳。
要求分期缴纳的，应当自收到征收决定书之日起30日内向征收机关提出书面申请，并提供所在村委会、居委会或单位出具的其困难情况书面证明。征收机关应当自收到申请之日起15日内作出批准或者不予批准的决定，并书面通知当事人。分期缴纳期限一般不超过3年；特别困难的，由征收机关将其困难情况在其所在地公示，10日内无人提出异议的，由征收机关批准延长分期缴纳的期限。延长分期缴纳的期限不超过2年。
经征收机关批准分期缴纳的当事人，应当与征收机关签订分期缴纳协议书，并按协议的约定及时缴纳社会抚养费。
第十条 当事人未在征收机关规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴额2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由县、区人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
申请强制执行社会抚养费的，依照人民法院的有关规定办理。
第十一条 征收机关应当按照行政执法规范的要求，将案件资料整理、归档、保存。
当事人缴清社会抚养费的，征收机关应当办理结案手续。
第十二条 鼓励公民对违法生育情况进行举报。受理和办理案件的行政机关及其工作人员应当对举报人情况予以保密，依法保护举报人不受打击、报复；对经查属实的案件，按照有关规定给予举报人奖励。
第十三条 征收机关及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，或者截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本规定自2006年10月1日起施行。