山东省人民政府


山东省人民政府令

第201号

　　《山东省消防安全责任制实施办法》已经2008年1月29日省政府第1次常务会议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长：姜大明　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十一日　

山东省消防安全责任制实施办法

　　第一条　为了明确和落实消防安全责任，预防火灾和减少火灾危害，保障公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内的消防安全管理工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行消防安全责任制。

　　本省行政区域内的机关、团体、企业、事业、民办非企业单位以及居（村）民委员会、个体工商户应当按照消防法律、法规、规章以及本办法的规定落实消防安全责任制。

　　第三条　各级人民政府的主要负责人是本行政区域内的消防安全第一责任人，对本行政区域内的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。

　　机关、团体、企业、事业、民办非企业单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任。

　　个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。

　　第四条　县级以上人民政府应当加强对消防安全工作的领导，建立健全消防工作协调机制，协调、督促各部门落实消防安全责任，研究、制定加强消防工作的政策、措施。

　　第五条　县级以上人民政府应当履行下列消防工作职责：

　　（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应；

　　（二）将消防业务经费纳入本级财政预算，加大投入力度，不断加强公共消防设施建设，改善消防装备；

　　（三）加强特殊灾害事故应急抢险救援能力建设，按照事权、财权划分原则，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费；

　　（四）将消防专业规划纳入城市总体规划、村庄建设规划，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施的规划、建设同步实施；

　　（五）将消防工作纳入工作议事日程，分析本地区的消防安全工作情况，及时研究解决消防工作中存在的重大问题；

　　（六）加强合同制等多种形式消防队伍建设，建立合同制消防员工资待遇、社会保险和福利保障机制；

　　（七）对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责的情况进行督察和考核；

　　（八）对公安消防机构报请批准的责令停产停业、重大火灾隐患整改等事项，依法及时作出决定；

　　（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第六条　县级以上人民政府公安消防机构对本行政区域内的消防工作实施监督管理，依法履行下列职责：

　　（一）在本级人民政府的领导下，负责消防安全责任制落实情况的指导与监督；

　　（二）履行建筑工程消防设计审核、验收和公众聚集场所消防安全检查等行政许可职责，加强消防产品监督管理；

　　（三）组织消防监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或者限期消除火灾隐患，依法实施行政处罚；

　　（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行教育和培训；

　　（五）承担火灾扑救和国家规定的抢险救援任务；

　　（六）依法调查、认定火灾原因，统计火灾损失，查明火灾事故责任；

　　（七）开展消防调查研究，定期组织消防安全评价，分析消防安全形势，及时向本级人民政府提出改进消防安全工作的意见和建议；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

　　第七条　县级以上人民政府有关部门和单位，应当履行下列消防工作职责：

　　（一）财政部门应当保障必需的消防业务经费按时、足额划拨；

　　（二）规划行政主管部门对不符合城镇消防规划确定的消防安全布局的建设工程，不得核发建设用地规划许可证。建设行政主管部门对未依法通过消防设计审核的建设工程，不得核发施工许可证；对未依法取得消防验收合格文件的建设工程，不得办理竣工验收备案手续；

　　（三）教育部门应当将有关的消防安全知识纳入教学内容，中小学校应当有针对性地开展消防安全教育；

　　（四）司法行政、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全生产考核的内容；

　　（五）文化、卫生、民政、农业、交通、旅游等部门，应当对本部门、本行业的消防安全加强管理，协助公安消防机构开展消防监督工作；

　　（六）报纸、广播电视等媒体，应当积极开展消防安全知识宣传教育，加强社会公益性消防安全内容的报道。

　　发展改革、财政、建设、规划等部门应当按照《山东省城市公共消防设施管理办法》的规定，履行城市公共消防设施的建设和维护职责。

　　有关部门在审查拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所是否符合法定条件时，应当一并审查其开办建筑物或者场所是否经过公安消防机构审查通过；对未经公安消防机构审查通过的不予批准，并告知其到公安消防机构办理消防审查手续。

　　第八条　乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：

　　（一）根据县（市、区）的消防专业规划，结合本地实际制定并组织实施消防规划或者方案；

　　（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职或者义务消防队，参与火灾扑救工作；

　　（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；

　　（四）组织开展经常性的消防安全宣传教育；

　　（五）消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

　　第九条　村民委员会应当履行下列消防安全职责：

　　（一）制定消防安全村规民约并组织实施；

　　（二）开展家庭、粮场等防火知识宣传教育，在本村公共场所设置宣传栏和其他消防安全警示标志；

　　（三）对村民随意堆放粮草、违规接拉电气线路等可能引发火灾的行为予以纠正或者制止，及时消除火灾隐患；

　　（四）督促本村经济组织做好消防安全工作；

　　（五）发生火灾时立即报警，并组织对初发火灾的扑救。

　　第十条　居民委员会应当履行下列消防安全职责：

　　（一）开展家庭消防知识宣传教育；

　　（二）对居民住宅楼（院）消防安全情况进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等违法行为；

　　（三）发生火灾时协助公安消防机构扑救火灾，疏散居民。

　　第十一条　机关、团体、企业、事业、民办非企业单位内部的消防安全管理，应当按照国家和省有关规定，实行标准化管理，并建立消防档案。

　　第十二条　实行承包、租赁或者委托经营、管理时，业主应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任；未在合同中明确的，消防安全责任由承包、租赁或者受委托经营、管理者承担。

　　两个以上业主或者使用者共用的建筑物，业主或者使用者对消防车通道、疏散设施和其他涉及公共安全的消防设施应当明确管理责任，可以委托物业服务企业或者其他管理人统一管理。

　　第十三条　人员密集场所应当保障公众的人身安全，积极投保火灾公众责任险。

　　第十四条　消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。消防产品生产企业应当建立不合格产品主动召回制度。

　　消防设施、器材的安装、检测、维修和维护保养企业应当具备国家或者省规定的技术条件，对工程和服务承担质量责任。

　　第十五条　消防行业协会应当加强行业自律，发挥行业服务和行业监督作用，规范消防产品生产、销售和消防设施、器材的安装、检测、维修、维护保养等消防企业经营者的经营行为，提高其产品和服务质量。

　　第十六条　各级人民政府应当将消防工作作为政府目标责任考核和主要负责人政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理和平安创建、创建文明城市（乡镇、村）考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。

　　第十七条　上级人民政府与下一级人民政府、人民政府与所属工作部门、派出机构，应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。

　　主管部门与被监督管理单位之间，以及机关、团体、企业、事业、民办非企业单位内部可以通过签订消防安全责任书的形式落实消防安全责任。

　　第十八条　不落实消防安全责任制的，公安消防机构应当依法责令限期改正，有主管部门的，通报其主管部门；逾期不改正的，依法给予行政处罚。

　　第十九条　行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。

　　第二十条　在落实消防安全责任制工作中贡献突出或者成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。

　　第二十一条　下级人民政府不落实本办法规定的消防安全责任制，存在火灾隐患的，由上一级人民政府责令限期改正或者给予通报批评；发生火灾事故，造成重大人身伤亡或者财产损失的，对本办法第三条规定的第一责任人、直接责任人和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

　　第二十二条　各级人民政府和公安消防机构、其他有关部门不履行或者不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患督促整改不力的，应当依法追究有关责任人员和负责人的责任；导致重大人员伤亡或者财产损失，社会影响恶劣的，应当依法追究主要负责人和其他责任人的法律责任。

　　第二十三条　本办法自2008年4月1日起施行。


对外贸易经济合作部 等


对外贸易经济合作部、国务院台湾事务办公室、外交部、公安部、交通部、农业部关于整顿对台远洋渔工劳务经营秩序的紧急通知
对外贸易经济合作部 国务院台湾事务办公室 外交部 公安部 交通部 农业部




各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），台办、外办、公安厅（局）、交通厅（局），中央管理的外经贸企业及其他五家外经贸企业：
近来，我对台湾远洋渔工劳务人员合法权益受侵害的恶性事件屡有发生，为整顿经营秩序，确保我劳务人员合法权益，现将有关事项通知如下：
一、清理整顿对台湾远洋渔工劳务业务，重新确定经营公司。
（一）自对台远洋渔工劳务工作紧急会议结束之日（5月18日）起，各经营公司一律停止签订新的对台远洋渔工劳务合同。对5月18日以后签订的合同，各级外经贸主管部门一律停止报送、审批，各级外事、公安、交通部门停止办照办证。5月18日之前所签合同，各经营公司可
凭外经贸部有效批文办理外派手续。尚未终止的合同不得延期。对所派出的渔工劳务人员必须按规定严格进行培训，保证素质。各级外经贸、外事、公安、交通等部门应严格把关。
（二）自本通知下发之日起，凡经外经贸部批准从事对台远洋渔工劳务经营的公司，均应对其业务情况进行清查，对在执行中的合同逐一填表（见附件）登记，连同开展此项业务的书面总结送各地外经贸主管部门汇总后于7月10日之前报外经贸部（国外经济合作司），中央管理的外
经贸企业直接报外经贸部。
（三）外经贸部将会同有关部门在总结经验的基础上，完善对台远洋渔工劳务管理办法，重新确定经营公司，并实行动态管理。在此之前，任何地区、任何公司不得从事新的对台远洋渔工劳务经营活动。
二、严格把关，加强管理，防止恶性事件发生。
（一）对执行中合同项下渔工劳务人员的派出，各经营公司必须严格按标准合同执行。在培训中应向渔工劳务人员详细解释合同条款和在外如何保护自身合法权益。渔工出境前必须依法申请办理海员证。
（二）对台湾船长或其他船员虐待、殴打我渔工劳务人员，危及其尊严及生命安全的事件，经营公司须立即与台湾签约公司进行严正交涉。如交涉未果，应将劳务人员召回，并将情况及时报有关部门。
（三）经营公司要及时向外经贸部、外交部报告有关案情，同时要密切配合外经贸部、外交部及有关使馆对案件的处理工作。
（四）有关经营公司对已发生的恶性事件须尽快妥善处理，力争我受害劳务人员或其家属得到公正合理的赔偿。
三、停止与严重侵害我经营公司及外派渔工劳务人员合法权益的台湾渔业公司的合作。
（一）对蓄意挑起我经营公司内部恶性竞争，克扣我劳务人员工资，打骂欺压我劳务人员，对我劳务人员的正当要求（治病、治伤、按期回国）不能予以满足的台湾渔业公司（名单另行通知），禁止经营公司与其签订新的对台远洋渔工劳务合同。
（二）除协调解决纠纷和对我受害渔工的赔偿外，各经营公司不得邀请被禁止签约的台湾公司的法人代表及其他经营管理人员来大陆洽谈业务。
四、服从大局，严肃纪律，加大处罚力度。
为使对台远洋渔工劳务的整顿工作达到预期效果，各有关部门应齐抓共管，并严肃纪律，加大对违规行为的处罚。
（一）各政府部门必须严格执行国家相关的法律及政策规定，对违反本通知的行为，要追究负责人及主要责任人的责任，并视情节轻重，由有关部门给予处罚。
（二）对不遵守本通知规定的经营公司，在重新确定经营公司时不予考虑；情节严重者，根据现行有关法规，取消对外劳务合作经营权，并追究企业法人代表及主要责任人的责任。
请各有关单位及经营公司进一步提高认识，认真领会中央及国务院领导批示精神，切实贯彻对台远洋渔工劳务工作紧急会议精神，认真执行本通知的决定，确保我对台远洋渔工劳务健康有序的发展。
请分别将此通知转发至各下属机构、经营公司。



1999年6月22日