中国对外经济贸易部 保加利亚劳动和社会事务委员会


中华人民共和国对外经济贸易部和保加利亚人民共和国劳动和社会事务委员会关于中国青年工人在保加利亚企业进行职业培训和工作的协定


（签订日期１９８６年１０月１８日 生效日期１９８６年１０月１８日）
　　中华人民共和国对外经济贸易部（以下简称中方）和保加利亚人民共和国劳动和社会事务委员会（以下简称保方），为进一步发展两国间的经济技术合作关系，就中国青年工人在保加利亚企业进行职业培训和工作事宜，经过友好协商，达成协议如下：

　　第一条　在平等互利、共同发展的基础上，为促进两国友好关系，巩固和发展中华人民共和国和保加利亚人民共和国之间的经济合作，根据双方企业的需要和可能，积极开展两国间的劳务合作和青工培训工作。

　　第二条　在下列领域内，缔约双方将进行劳务合作和青工职业培训：
　　１．机械工业；
　　２．轻纺工业；
　　３．化工；
　　４．冶金；
　　５．其他。

　　第三条　缔约双方进行合作的方式如下：
　　１．提供劳务合作；
　　２．保加利亚有关企业为中国有关企业培训青年工人；
　　３．缔约双方可以接受的其他合作方式。

　　第四条　在保加利亚工作的中国劳动者应持有国际预防接种证书和中国卫生部门签发的体格检查证明。

　　第五条　中国劳动者出入保加利亚国境以及返回中国途中的过境签证和在保加利亚境内居留的手续（居住证、工作许可证等），由保加利亚方面负责办理并承担其费用；出入中国国境和赴保加利亚的过境手续，由中国方面负责办理并承担其费用。

　　第六条　中国劳动者在保加利亚工作期间，同保加利亚工人享受同样的免费医疗待遇。保方免费提供生活设施。

　　第七条　根据保加利亚的法律，保护中国劳动者的合法权利和财产。中国劳动者应遵守保加利亚有关法律和社会秩序。

　　第八条　中国劳动者除享受保加利亚法定节假日外，还有权带薪享受中国国庆节和春节假期各一天。

　　第九条　关于中国派遣青年工人进行职业培训和工作的具体条件（年龄、文化程度等）、人数、工种、工作时间、培训、工作条件、北京至索非亚往返旅费、休假旅费、工资待遇、支付和汇回办法以及税收和社会福利等具体事宜，将由两国的有关部门签订的项目协议或合同中确定。

　　第十条　中华人民共和国对外经济贸易部国外经济合作局和保加利亚人民共和国劳动和社会事务委员会国际协定经理处为本协定的执行单位。

　　第十一条　本协定的修改和补充须经缔约双方协商后，以书面形式加以确认，作为本协定的组成部分。

　　第十二条　本协定未尽事宜，缔约双方将通过友好协商解决。如果达不成一致意见，将由双方经济、贸易和科技混合委员会主席协商解决。

　　第十三条　本协定自签字之日起生效，有效期为八年。本协定有效期满前六个月，如缔约双方中的任何一方未以书面形式通知另一方终止本协定，则本协定的有效期将自动延长两年，并以此顺延。
　　本协定由双方经济、贸易和科技混合委员会监督执行。
　　本协定期满后，凡在本协定有效期间据其签订的而未履行完毕的协议或合同，仍继续适用，直至履行完毕。
　　本协定于一九八六年十月十八日在北京签订。正本共两份，双方各执一份。每份均用中文和保文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　保加利亚人民共和国
　　对外经济贸易部　　　　　　　　　劳动和社会事务委员会
　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　吕学俭　　　　　　　　　　　　　　纳切夫
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）
行政不作为案件的成因及救济

王伟


　　行政不作为是指行政主体根据行政相对人的申请，负有作出相应行政行为的法定义务，但在法定或合理期限内未按照法定程序履行或完全履行的消极行为。在我院2007年至2010年9月受理的45件不作为行政诉讼案件呈现出逐年上升的趋势，行政不作为不仅直接危害了公民的合法权益，也严重损害了行政机关的形象，已成为当前严重干扰依法行政的顽疾
　　一、不作为行政诉讼案件的特点
　　1、不作为类型以不履行法定职责居多。在近三年受理的45件不作为行政诉讼案件中，因不履行法定职责而引起诉讼的有31件，占68.89%；因不履行法定义务引起的有14件，占31.11%。
　　2、被诉行政机关相对集中，主要集中在对公民人身、财产权利实现有决定权或保护职责的公安、劳动等部门。在受理的45件案件中，被告为公安、劳动、房管、国土部门的有30件，占66.67%。
　　3、不作为表现形式多样化。有对当事人的请求明确拒绝履行的，有故意回避或不答复的，也有未在法定期限内履行职责，故意拖延履行的。
　　4、出现当事人连续起诉数个行政机关。有的当事人先后要求不同行政机关履行职责，在有关行政机关均未答复或履行的情况下，连续起诉不同级别、不同性质的行政机关。
　　二、行政不作为行为的危害
　　1、行政不作为行为是行政腐败的重要表现。
　　行政不作为与滥施权力、乱作为不同，滥施权力者是利用权力做出超出合法权限或不依法定程序的事，以权谋私，贪污受贿。而行政不作为则是不做或少做权限内该做的事，该为而不为法定职责，严重阻塞国家法令的畅通，使国家本应发挥重大作用的法律法令削弱、收缩，使行政相对人乃至社会公共利益得不到应有的维护。从这些方面不难看出，行政不作为是行政上的另一种腐败行为。
　　2、造成政府职能错位，不利于依法行政
　　在现代，政府本应承担起为市场、企业提供服务、信息，协调社会秩序的角色。如果行政不作为行为大量存在，政府就背离了公共权力机构的这一职能，另一方面政府经常越俎代庖，直接介入市场交易关系，对市场进行指挥而不是指导，该管的不管、不作为；不该管的乱管、乱作为；常导致市场失灵，导致政府行为缺位。。
　　3、直接损害公众利益
　　行政不作为行为也是对行政相对人的侵权行为。国家行政机关及其工作人员，通常是以作为和明示的方式实现国家的行政管理职能，这种管理职能是法律赋予的必须履行的硬性规定。但如果国家行政机关及其工作人员以不作为的方式不履行或拖延履行应当履行的法定职能，就会导致行政相对人合法权益受到侵害。
　　三、遏制行政不作为行为的对策
　　行政不作为的危害隐蔽、潜在，容易使人们忽视其违法性，得不到及时有力的查处。要从根本上解决行政不作为问题，必须在有关执法体制改革和司法审查制度改革方面寻求对策。
　　1、在立法上加强对行政不作为的惩治力度
　　在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政执法人员不作为的法律后果。在制定和修改有关公务员制度的法律法规时，将公务员勤政或懒政与嘉奖和惩处的规定进一步明确和落实。
　　2、在行政机关内部机构设置方面加强自身对行政不作为的监督
加强行政机关内部执法机构的建设，强化执法责任制，改革互相推诿、职责不明的管理体制；强化各部门内部对执法人员失职、渎职的监督和查处力度，杜绝敷衍了事、无所事事的现象。
　　3、在加强行政部门内部监督的同时，进一步改革和加强司法审查和监督的力度。一是放宽对行政不作为的受理条件，扩大对行政不作为的受案范围。二是改革和完善司法审查制度。在修改《行政诉讼法》时，考虑引入简易程序，对于行政不作为案件，缩短审查期限，以充分保护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　4、保证行政主管部门的管理与监督不缺位，建立行政不作为追查制度
　　它是监督行政不作为的捷径所在，让行政违法违纪案件都有追查结果，避免不了了之。
　　5、引入赔偿机制。行政不作为一旦构成，并侵犯了相对人的合法权益，造成相对人的损害，相对人就可以对作出具体 行政行为的行政机关提出行政复议或行政诉讼，要求赔偿损失。
　　四、行政不作为之救济途径
　　行政不作为具有多种表现形式，对于不同的行政不作为，要采取不同的救济方式，具体有以下几种：
　　1．确认违法。这种救济方式适用于行政主体及行政公务人员所负有的作为义务已无履行的必要或可能的情形。当作为义务的履行已失去其实现的具体环境而使义务的履行成为不必要或不可能时，再责令履行义务就会失去意义，甚至会因此而给相对人带来更大的损失。所以，这时只能确认行政不作为违法，对相对人合法权益造成损害的，要给予赔偿，对有关部门及直接责任人要依法追究法律责任。
　　2．责令履行。是指经有关国家机关审查，在认定行政主体及行政公务人员未履行法定作为义务但还有履行的可能和必要时，责令其在一定期限内履行该义务的救济方式。它的选用须符合两个条件：首先，行政不作为已成既成的事实；其次，该作为义务有履行的可能和必要。
　　3．责令赔偿。行政不作为虽然是种违反法律规定的行政执法活动，但并不一定会必然导致赔偿责任的承担，除去行政不作为客观存在之外，责令赔偿的适用，还须符合下列三个条件：第一，必须是给行政相对人造成了实际的损害，这种损害是客观存在的，而非假想的，是直接的而非间接的；第二，行政不作为与行政相对人的损害之间有因果关系，有学者指出，“只要行政主体的法定作为义务是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益而设置的，而行政主体没有积极实施法定义务造成了公民、法人和其他组织的损害，两者之间就存在因果关系。”笔者表示赞同；第三，行政相对人的损害无法通过其他途径得到赔偿。如果已经得到赔偿的，国家就不再承担赔偿义务了。


黑龙江省北安市人民法院 王伟