湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国防震减灾法》办法
湖南省人民代表大会常务委员会


（2000年11月29日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，自2001年3月1日起施行）


第一条 根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本办法。
第三条 防震减灾工作，按照预防为主、防御与救助相结合的方针，加强地震监测预报和地震灾害防御。
第四条 各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，把防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划，组织有关部门采取措施，做好防震减灾工作。
第五条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第六条 各级人民政府及其有关部门应当加强防震减灾知识的宣传教育，增强全社会的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中的自救、互救能力。
中、小学校应当开展防震减灾知识教育。
第七条 省人民政府地震管理部门根据全国地震监测预报方案，负责制定全省地震监测预报方案，报省人民政府备案后组织实施。
第八条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当加强地震监测工作，做好地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测。
鼓励、支持各种形式的群测群防活动。
第九条 省、市、县级地震监测台网建设所需投资，按照事权与财权相统一的原则，由省和自治州、设区的市、县（市）人民政府筹集。
可能诱发地震的水电站、水库和其他重大建设工程，按照国家规定设置地震监测台网，由建设单位投资和管理，并接受当地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的业务指导。
第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施逐步更新地震监测设施、设备和仪器，加强地震监测台网的现代化建设，鼓励、扶持地震监测预报科学技术研究。
第十一条 任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境。新建、改建、扩建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害；确实无法避免时，建设单位必须征得省人民政府地震管理部门的同意，并承担增建抗干扰工程或者拆迁、重建地震监测设施的全部费用
。
第十二条 撤销或者迁移市、县级地震监测台（站），由同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构提出申请，报省人民政府地震管理部门批准；省级地震台（站）的撤销与迁移，应当报国务院地震行政主管部门备案。
第十三条 地震短期预报和临震预报，由省人民政府按照国务院规定的程序统一发布。刊登或者播发地震预报消息，必须以省人民政府发布的地震预报为准。
任何单位和个人关于地震短期预测或者临震预测的意见，应当向县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构报告，不得擅自向社会扩散。
第十四条 一次齐发爆破用药相当于4吨ＴＮＴ（梯恩梯）炸药能量以上或者在人口稠密地区实施大型爆破作业，有关单位应当事先向社会发布信息，并报告当地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。
第十五条 制定城市总体规划，应当依据国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图，将重要建设项目避开地震危险地段和地震活动断裂带。
第十六条 新建、扩建、改建重大建设工程和其他可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价。进行地震安全性评价的建设工程的具体范围，由省人民政府规定。
按照前款规定需要进行地震安全性评价的建设工程项目，其可行性研究报告中必须包括地震安全性评价的内容。对未按规定进行地震安全性评价的，计划主管部门不得批准项目可行性研究报告，有关主管部门不得办理开工等手续。
第十七条 从事地震安全性评价工作的单位，应当具备国家规定的资质条件。
省外单位在本省从事地震安全性评价工作，应当到建设工程所在地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构登记备案。
第十八条 从事地震安全性评价的单位对建设工程提出的地震安全性评价报告，必须经省或者国家地震安全性评定委员会评定。县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当按照建设工程项目管理权限，根据地震安全性评价的结果，确定该建设工程项目的抗震设防要求。
进行地震安全性评价，必须遵守国务院地震行政主管部门颁布的技术规范和要求，数据准确可靠，不得弄虚作假。
第十九条 新建、扩建、改建本办法第十六条规定以外的其他建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图确定抗震设防要求，进行抗震设防。
第二十条 省人民政府地震管理部门应当会同有关部门制定本省破坏性地震应急预案，报省人民政府批准，并报国务院地震行政主管部门备案。省直有关部门根据省破坏性地震应急预案，制定本部门的破坏性地震应急预案，报省人民政府地震管理部门备案。
有关的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当会同有关部门参照省破坏性地震应急预案，制定本行政区域的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准和上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案，长沙市的破坏性地震应急预案还应当报国务院地震行政主
管部门备案。
可能发生严重次生灾害的建设工程的管理单位，应当制定破坏性地震应急预案，报所在地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。
第二十一条 破坏性地震临震预报发布后，省人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期，有关地方的人民政府应当采取以下措施：
（一）加强震情监视，随时报告震情变化情况；
（二）根据震情发展和建筑物的抗震能力，发布避震通知，必要时组织避震疏散；
（三）对通信、供水、供电、供气、交通、水利等设施和次生灾害源采取紧急防护措施；
（四）动员并督促社会力量做好抢险救灾准备工作；
（五）平息地震谣传和误传，保持社会稳定。
第二十二条 破坏性地震发生后，灾区各级人民政府必须迅速将震情和灾情逐级报告上级人民政府，并启动破坏性地震应急预案，成立抗震救灾指挥机构，组织力量，开展抢救、自救和互救。
地震灾区的一切单位和个人，必须服从当地人民政府抗震救灾指挥机构的统一指挥和调度，自觉遵守和维护社会秩序，积极参加救灾与重建活动。
第二十三条 一般破坏性地震的震后救灾与重建方案，由灾区县级以上人民政府制定和实施；严重破坏性地震的震后救灾与重建方案，由省人民政府制定，灾区人民政府实施。
第二十四条 对在防震减灾工作中作出重大贡献的单位和个人，县级以上人民政府及其负责管理地震工作的部门或者机构应当给予奖励。
第二十五条 对防震减灾中的违法行为，按照《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规给予处罚。
第二十六条 本办法自2001年3月1日起施行。



2000年11月29日
民事诉讼法第二百零二条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议”。该条款确立了执行程序中执行救济的新制度，执行复议制度与执行异议、执行回转等制度共同构成了具有中国特色的执行救济制度体系。作为一项基本的执行法律制度，执行救济制度与审执分立制度、委托执行制度、执行和解制度、执行担保制度、执行管辖制度、执行承担制度等法律制度共同组成了现代民事执行基本法律制度的框架，体现了民事执行的基本原则和程序价值。但一项法律制度的确立，都有其利弊。笔者试就执行复议制度粗浅地谈点看法，与同仁共鉴。

　　一、执行复议制度是对现有执行救济制度体系的完善

　 （一）执行复议提供了新的救济途径。

　　在民事诉讼法修改之前，我国没有执行复议制度。我国的执行救济主要是通过执行异议、申诉、上访、内部执行监督等途径来完成。单对执行来说，依照我国原民事诉讼法和最高人民法院关于执行工作的若干规定，我国只确定了两种执行救济:案外人异议和执行回转，而这两种救济从大的方面来讲都属于实体上的救济。实际上执行救济应该分为程序上的救济和实体上的救济，目前从大多数国家的法律制度设计上来看，日本，德国，英国等国家都制定了较为具体的执行救济制度且明确区分执行实体上的救济和执行程序上的救济。实体上的救济只能体现个案公正，而程序上的救济才能体现社会公平正义。新民诉法第202条的设立，首次明确的、直接的以法律的形式提出了执行复议作为执行救济的一种有效途径，是执行异议程序的延续和完善，也是对执行异议程序的监督和制约，表明了和谐执行的国家意志，显然是具有中国特色的执行救济制度的巨大进步。

　　（二）执行复议厘清了救济的界限。

　　如前所述，在民事诉讼法修改之前，我国没有执行复议制度。对于执行救济，基本上只有案外人异议和执行回转这两种，而这两种救济实质上都属于实体上的救济。在实施过程中，执行异议制度既便利了案外人用来排除人民法院的强制执行行为，又便利其用来排除错误的执行方法和程序，因此，案外人异议就存在实体性执行救济和程序性执行救济的混同，显然不符合执行救济措施中程序救济与实体救济相分离的一般原理。新民诉法202条关于执行复议的规定中，指出提起异议，申请复议的客体为执行行为，只有人民法院在执行过程中，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，才可以向负责执行的人民法院提出书面异议。由此可知，执行复议为执行程序性救济。该条规定首次明确提出了执行程序性救济的法定条件和程序，实现了程序性救济与实体性救济的分离，厘清了执行救济中的界限。

　　此外，应该注意的是申请复议主体的界定。笔者认为：民事复议程序是由当事人、利害关系人不服执行法院的执行异议裁定而申请上级法院复议所引起的法定救济程序。它具有申请复议主体的多元性。申请复议人既可以是生效法律文书确定的执行当事人即申请执行人和被执行人，也包括在执行过程中被执行法院依法变更、追加为申请执行人或被执行人的公民、法人或其他组织，还包括因强制执行而侵害其法律权益的执行当事人以外的公民、法人或其他组织；既包括向执行法院提出了执行异议的当事人、利害关系人，也包括执行法院对执行异议作出裁定后所涉及的其他利害关系人，但不包括依据民事诉讼法第二百零四条规定提出异议的案外人以及执行法院依据该条规定作出裁定后所涉及的执行当事人。只有符合法定条件的申请复议人在法定期限内可以提出复议申请，上级法院才会依法立案审查。

　　（三）执行复议强化了权利人的利益保障。

　　我国原有的执行救济在立法上，缺少程序上的执行救济措施制度，导致一方面对于程序上违法或不当的执行行为无从规制，另一方面不能保护执行当事人或利害关系人在执行过程中的合法权益。执行当事人或利害关系人因强制执行行为致程序权利受侵害时，实践中普遍采用的是执行申诉方式，即启动执行监督程序来维护执行当事人的权利，但因执行申诉不是法定的救济途径，不能必然引起救济程序的启动，且执行监督过程一般体现在法院系统内部，当事人无从参与，故对执行当事人而言，其申请权利保护从形式上仍处于被动和虚渺状态，对人民法院的消极执行行为、纠错不作为等行为起不到有效的监督，申诉权利不能实现。民诉法的修改明确 “当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上级法院申请复议”。这项规定便使当事人、利害关系人在认为执行行为违反法律规定时，可以就此向上级法院申请复议，赋予了当事人、利害关系人新的必要救济渠道，防止了执行权的滥用，实现了程序正义的本质要求，从而在一定程度上保证了执行程序上的公正，维护了当事人、利害关系人的合法利益。

　　同时，还应注意的是复议审查内容的宽泛性。从条文内容和复议程序的功能上来看，执行复议审查程序应重点审查执行法院对执行异议所作裁定的事实依据和法律依据。但作为当事人、利害关系人程序救济上的最后一道保障程序，复议审查应当全面审查，包括执行法院所采取的执行措施即具体执行方法和手段，以及执行法院执行时应当遵守的法律及司法解释规定的程序，也包括在实施具体执行行为时所作出的裁定、决定、通知等法律文书。要通过这种宽泛性的审查，使复议审查的最终结论获得当事人、利害关系人以及执行法院的认可，从而保障执行案件的顺利推进。

　　（四）执行复议规范了执行机关的活动。

　　在旧民事诉讼法的执行模式中，人民法院的执行工作采用的是“一条龙”式的工作模式，一个执行案件立案以后，一切由执行员包办，如对财产采取强制措施，对妨害执行行为的处罚，对申请执行人和被执行人以及案外人异议的处理，执行款物的交付等都由执行员负责，缺乏应有的监督和制约机制。执行工作过于强调实现申请执行人的债权，忽略了对当事人、案外人、利害关系人合法权益的保护，存在着有损他们的合法权益的可能性，导致人民法院的形象及执行公正性受到社会的合理怀疑。修改后的民事诉讼法，立法机关和最高人民法院不回避问题，吸收了规范执行行为的成果，确定了执行救济制度，完善了执行监督制度，赋予了当事人、案外人、利害关系人有效的救济渠道，增强了执行人员的责任意识，使其在执行过程中，必须依法行使职权，正确采用执行措施；规范了执行救济制度，防止了执行权的滥用，实现了程序正义的本质要求，起到了监督法院和规范执行机关活动的法律功能。于是，程序规则具有了法定性。执行复议程序的启动、运行、裁决必须依法进行。如前所述，只要当事人、利害关系人申请复议，即应启动执行程序，且审查过程要依据法律或司法解释的规定进行，在审查基础上所作的结论即复议裁定应向有关当事人及利害关系人和执行法院送达。

　　二、执行复议制度亦难以避免恶意复议

　　尽管新民诉法的执行复议制度强化了对申请执行人、被执行人、利害关系人的执行救济，赋予其更多的权利，在执行过程中虽强化了对当事人、利害关系人的合法权益的保护，但是不可否认的是，由于这种强化的救济保护，也会使得执行复议制度对执行救济产生些许的负面影响。可以预见在今后的执行实践中有些当事人、利害关系人为了规避执行、拖延执行、损害债权人利益等而滥用执行复议制度，试图逃避执行，达到转移、隐匿财产的目的。这种恶意提出异议的行为不仅会造成人民法院消耗财力、人力、物力等有限司法资源，造成执行效率的低下，损害执行法院的司法权威，扰乱人民法院的正常工作秩序，妨碍社会的公平正文与和谐。此外，一旦被执行人和第三人恶意串通，将被执行人的财产、权利等转移到第三人名下，将会借助该复议制度保护“合法权益人”的外壳，延误对申请执行人的权利保护，使之丧失有利执行时机，造成新的执行难的局面。然而，修改后的民事诉讼法，对这种恶意复议行为，并没有提出相应的制裁措施，恶意复议的情形将难以避免。

　　三、执行复议程序漏洞的弥补建议

　　基于以上认识，笔者认为，执行复议程序是由当事人、利害关系人不服执行法院的执行异议裁定而申请上级法院复议所引起的法定救济程序。在启动执行复议程序后，除作为有权复议的上级法院做到及时受理、及时审查、及时裁定、及时送达、及时结案外，笔者提出如下建议：一是全面审查。执行法院在接到执行书面异议后，应当作全面审查，从执行立案到采取的执行措施即具体执行方法和手段，以及执行中应遵守的法定程序，包括发送给当事人、利害关系人的裁定、决定、通知等法律文书，确保回复裁定的公正性、准确性、严肃性。二是着重教育。执行法院在接到执行书面异议后，如发现当事人、利害关系人存在着规避执行、恶意复议的动机，在查明了事实后应注重教育，消除当事人、利害关系人的侥幸心理，并多作疏导工作，感化当事人和利害关系人，使之服从裁定，减少复议程序的启动。对于执行法院在执行中存在的简单粗暴执行行为当面向当事人、利害关系人做出诚恳的道歉，并予纠正，避免与当事人或利害关系人对抗，作出简单生硬的裁定，激发矛盾，确保执行工作的顺利进行。三是讲究力度。所谓讲究力度，是指两个方面：⑴采取执行措施要得力。即对被执行人或利害关系人可供执行的财产要坚决、迅速、准确地依法采取保全措施，防止财产流失或转移；对被执行人可能规避执行的行为，要坚决依法采取控制措施，防止逃离执行现场，造成执行被动。⑵?对恶意复议制裁得力。如审查发现当事人、利害关系人具有恶意复议的行为，应该比照民诉法第二百一十七条的规定，对当事人、利害关系人予以罚款、拘留，以儆效尤，确保执行复议制度有效运行。　　

　　综上，执行复议制度应以公正、高效为基本原则，兼顾申请复议人的主体情况以及争议的法律关系疑难复杂程度，以实现对当事人、利害关系人的程序救济为主要目的，以书面审查为主要方式，以组织相关当事人的听证审查，到执行法院和执行现场实地核查为辅助方式，切实发挥复议审查程序的功能，使执行复议制度发挥其应有效应，而不要成为羁绊人民法院执行工作的绳索。


（作者单位：新疆兵团奇台垦区人民法院）